1月30日，甘肅慶陽市西峰區人民政府發布關于《〈慶陽市西峰區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要〉實施情況中期評估報告》的通知。

文件指出，加快建設隴東綜合能源化工基地。全區堅持把建設隴東綜合能源化工基地作為重大發展戰略，深入實施“強工業”行動，不斷延伸拓展能源產業鏈，積極探索開發利用新能源，持續強化能源保障供應。

充分發揮園區平臺集聚作用，嚴格落實產業鏈鏈長制，大力實施工業產業項目，慶陽瑞華天然氣綜合利用、西峰制藥易地搬遷、茂昌弘干粉砂漿、華屹密封橡膠生產、酒鋼西部重工風電塔筒、正大食品廠等工業項目全面建成投產，慶陽宏大20萬噸雙氧水和2萬噸嗎啉、三一重能風電裝備制造等工業項目即將投產，瑞華二期氦氣儲備基地、同欣輕烴深加工、寰泰電解液等工業項目開工建設，帶動累計入駐園區企業43戶，支撐園區年均實現產值200億元以上。

全文如下：

慶陽市西峰區人民政府關于印發《〈慶陽市西峰區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要〉實施情況中期評估報告》的通知

區政府發〔2024〕11號

各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區直各部門，省市駐峰有關單位：

《〈慶陽市西峰區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要〉實施情況中期評估報告》已經區九屆人大常委會第十五次會議審議通過，現予以印發，請認真抓好貫徹落實。

慶陽市西峰區人民政府

2024年1月23日

《慶陽市西峰區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》實施情況中期評估報告

《慶陽市西峰區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》（以下簡稱《規劃綱要》）實施以來，全區上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大及十九屆歷次全會和黨的二十大精神，堅決貫徹落實國家和省市各項決策部署，圍繞建設隴東綜合能源化工基地和陜甘寧毗鄰地區區域性中心城市，凝心聚力謀發展，強化措施抓落實，加快推進重大項目，不斷優化產業結構，統籌城鄉區域發展，持續優化生態環境，全面增進民生福祉，全區經濟發展呈現出穩中有進、質效提升的良好態勢，為全面實現《規劃綱要》各項目標任務奠定了堅實基礎。按照區委、區政府工作安排，現對《規劃綱要》實施情況中期評估如下：

一、《規劃綱要》主要指標進展情況

《規劃綱要》實施兩年以來，確定的經濟發展、創新驅動、民生福祉、綠色生態、安全保障五大類23項主要指標中，固定資產投資、常住人口城鎮化率、城鎮（農村）居民人均可支配收入增長等15項指標整體進展順利，符合預期進度或省市下達階段性目標要求；研發經費投入強度、每萬人口高價值發明專利擁有量（件）、森林覆蓋率、勞動年齡人口平均受教育年限等4項指標進度不及預期，對照市上調整計劃，綜合考慮區情實際，建議在中期評估時予以調整；全員勞動生產率增速、數字經濟核心產業占地區生產總值比重、城鎮調查失業率、單位地區生產總值二氧化碳排放降低4項指標區級層面未開展相關統計工作。

（一）經濟發展指標

1.地區生產總值增長（%）：2021年完成283.8億元，增速4.6%；2022年完成301.3億元，增速0.1%，預計2023年完成333億元，增速8.2%。

2.固定資產投資增長（%）：2021年完成63.1億元，增速11.1%；2022年完成 70.1億元，增速11.2%；預計2023年完成80億元，增速14%。

3.全員勞動生產率增速（%）：區級無該指標統計數據。

4.常住人口城鎮化率（%）：2021年完成63.2%，2022年完成64.8%，預計2023年完成66%。

5.生態產業增加值比重（%）：2021年比重48.5%，2022年比重47.29%，預計2023年完成48%。

（二）創新驅動指標

6.研發經費投入強度（%）：2021年完成0.7%，2022年完成1.5%，預計2023年完成0.9 %。

7.每萬人口高價值發明專利擁有量（件）：2022年完成0.18件，預計2023年完成0.55件。

8.數字經濟核心產業增加值占地區生產總值比重（%）：區級無該指標統計數據。

（三）民生福祉指標

9.城鎮居民人均可支配收入增長（%）：2021年收入38038元，增速7.5%；2022年收入39864元，增速4.8%；預計2023收入42654元，增速7%。

10.農村居民人均可支配收入增長（%）：2021年收入12905元，增速10.3%；2022年收入13757元，增速6.6%；預計2023年收入14885元，增速8.2%。

11.城鎮調查失業率（%）：區級無該指標統計數據。

12.勞動年齡人口平均受教育年限（年）：2021年為10.8年，2022年為11年，預計2023年為11.5年。

13.每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數（個）：2021年托位數1.6個，2022年托位數1.5個，預計2023年托位數1.9個。

14.基本養老保險參保率（%）：2021年參保率99.34%。2022年參保率99.34%，預計2023參保率99.35%。

15.每千人口擁有執業（助理）醫師數（人）：截至目前全區每千人口擁有執業（助理）醫師數2.84人。

16.人均預期壽命（歲）：截至目前全區人均預期壽命77歲。

（四）綠色轉型指標

17.單位地區生產總值能源消耗降低（%）：2021年萬元 GDP能耗降低2.7%，2022年萬元GDP能耗增長2.8%，預計2023年萬元GDP能耗降低3.5%。

18.單位地區生產總值二氧化碳排放降低（%）：區級無該指標統計數據。

19.城市空氣質量優良天數比率（%）：2021年優良天氣率93.2%，2022年優良天氣率為88.7%，2023年優良天氣率85.4%。

20.地表水達到或好于Ⅲ類水體比例（%）：2022年巴家咀水庫省考斷面水質達到地表環境質量Ⅱ類考核目標，蒲河流域文洼、馬蓮河流域任堡2個市考斷面水質分別達到地表水環境質量Ⅲ、Ⅳ類考核目標。預計2023年巴家咀水庫省考斷面水質達到地表環境質量Ⅱ類考核目標，蒲河流域文洼、馬蓮河流域任堡2個市考斷面水質達到地表水環境質量Ⅲ類考核目標，地表水達到或好于Ⅲ類水體比例達到100%。

21.森林覆蓋率（%）：2022年新增造林1.56萬畝，森林撫育2.37萬畝，封山育林0.6萬畝，森林覆蓋率較2020年底增長0.97個百分點，達到26.79%。

（五）安全保障指標

22.糧食綜合生產能力（萬噸）：2021年達到9.75萬噸，2022年達到9.8萬噸，預計2023年達到10萬噸以上。

23.能源綜合生產能力（萬噸標準煤）：西峰轄區主要為原油開采，2022年全區原油開采量達到28萬噸，折算標準煤40萬噸，2023年力爭突破30萬噸，折算標準煤42.9萬噸。

二、《規劃綱要》重點任務實施情況

“十四五”以來，對照《規劃綱要》確定的重點任務，全區上下勠力同心、踔厲奮發，突出著力重點，狠抓貫徹落實，加快建設隴東綜合能源化工基地和陜甘寧毗鄰地區區域性中心城市，全力推動經濟社會發展高質量發展。

（一）大力實施創新驅動發展戰略。

全區堅持把創新作為引領發展的第一動力，深入實施“強科技”行動，不斷優化創新創業環境，加強創新平臺建設，培育壯大創新主體，推進科技成果轉化，以科技創新助力經濟社會高質量發展。全區共選派科技特派員、各領域科技專家137名，培訓農村技術人員3000余人，指導實施省級科技計劃項目5個、市級科技計劃項目17個、區列科技項目32個，爭取各級科技獎補及項目資金1850萬元。新培育認定啟程德瑞公司等高新技術企業15家、省級科技創新型企業6家，全區高新技術企業累計達到21家、省級科技創新型企業累計達到12家。同時培育創建市、區級各類創新平臺10個，培育省級科普基地、省級文化科技融合傳承基地各1家、中小企業評價入庫40家。截至2022年底全社會研發經費支出占地區生產總值的比重達到0.68%，科技進步貢獻率提升至53.2%，技術合同交易總額突破11億元，全區萬人專利授權量達到1.94件，科技創新各項指標均實現新躍升。慶陽瑞華能源有限公司（慶陽瑞海嘉能源科技有限公司）實施的LNG工廠尾氣提氦綜合利用項目，有效彌補了傳統低溫法氦氣制取技術高投資、高耗能的不足，平均生產每標方氦氣能耗小于5KW，氦氣回收率95%以上，已成功申報國家發明專利，正在加快建設省級氦氣儲備基地。

（二）加快建設隴東綜合能源化工基地。

全區堅持把建設隴東綜合能源化工基地作為重大發展戰略，深入實施“強工業”行動，不斷延伸拓展能源產業鏈，積極探索開發利用新能源，持續強化能源保障供應。充分發揮國有經濟戰略支撐作用，持續深化央地合作，大力發展能源化工產業，加快推動慶陽石化、長慶油田等油田企業穩產達產，2022年全區原油開采量和加工量分別達到28萬噸和305萬噸，預計2023年全區分別達到30萬噸和361萬噸。理順西峰工業園區“市區共建共管、以市管為主”的管理機制，著力構建“一園三區”的發展格局，完成南部石化園區573戶居民搬遷安置，同步實施園區道路、供水、供氣、排污等基礎設施建設項目，園區綜合承載能力不斷提升，南部石化園區順利通過省級化工園區認定。充分發揮園區平臺集聚作用，嚴格落實產業鏈鏈長制，大力實施工業產業項目，慶陽瑞華天然氣綜合利用、西峰制藥易地搬遷、茂昌弘干粉砂漿、華屹密封橡膠生產、酒鋼西部重工風電塔筒、正大食品廠等工業項目全面建成投產，慶陽宏大20萬噸雙氧水和2萬噸嗎啉、三一重能風電裝備制造等工業項目即將投產，瑞華二期氦氣儲備基地、同欣輕烴深加工、寰泰電解液等工業項目開工建設，帶動累計入駐園區企業43戶，支撐園區年均實現產值200億元以上。“十四五”以來，共爭取中央預算內投資和地方政府專項債券資金項目52個，到位資金12億元；實施500萬元以上各類建設項目240個，完成投資283.6億元；縣級領導包抓重點項目開復工141個，完成投資128億元，隴電入魯、平慶鐵路、東繞城和西合一級公路等一批重大項目加快推進，支撐固定資產投資總額累計完成166.7億元。

（三）深入實施鄉村振興戰略。

全區堅持把產業振興作為鄉村振興的重中之重，加快構建“三元雙向”循環農業發展格局，加快推動生豬、蘋果、瓜菜、菌菇等特色產業全產業鏈發展，建成投用慶陽正大30萬頭生豬屠宰及食品加工廠、正大優鮮旗艦店及2個專賣店、彭原鄢旗坳1.12萬頭生豬育肥場、芮嶺2400頭種豬繁育基地，年均生豬出欄量達到12萬頭以上。加快推進老果園提質改造，積極推廣新優品種，蘋果面積穩定在13萬畝以上。建設千畝設施蔬菜基地2處、百畝設施和露地蔬菜基地14處，年均瓜菜種植面積達到10萬畝以上。培育黑木耳生產企業1家，帶動發展食用菌專業合作社6家、種植大戶15戶，年均菌棒生產量1500萬棒、食用菌生產量2000噸以上。加快推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，常態化開展防返貧監測幫扶，全面推廣運用甘肅省“一鍵報貧”系統，累計受理群眾申報信息150條，消除返貧風險89戶，新建改造村組道路及產業路115公里，提質改造10千伏及以下線路380公里，改造敷設農村供水管線860公里，提升鞏固安全住房328戶。加快實施鄉村建設“1315”示范工程，縱深推進鄉村建設行動，持續強化村莊風貌管控，持續開展農村垃圾、污水、“三大革命”，加快建設宜居宜業和美鄉村。“十四五”以來，累計改造衛生廁所38082戶，建成垃圾轉運站154個、整修提升道路沿線風貌325公里，毛寺村被認定為省級和美鄉村，李嶺村和鄢旗坳村被命名為市級和美鄉村。堅決扛牢糧食生產安全責任，全面落實耕地保護黨政同責，以“長牙齒”的硬措施落實最嚴格的耕地保護制度，加強宣傳引導和種植結構管控，全力推進苗木占用耕地騰退、撂荒地排查整治等工作，堅決遏制耕地“非農化”“非糧化”。清理騰退苗木2.4萬畝，整治撂荒地0.36萬畝，建成高標準農田3.8萬畝，年均完成糧食種植36萬畝、糧食產量達到9.8萬噸以上，新增區級儲備糧3000噸、輪換5750噸。

（四）統籌推進文旅產業高質量發展。全區堅持把文旅融合作為文旅產業高質量發展的重要抓手，緊盯全域旅游發展，不斷完善旅游基礎設施和配套服務，推動鄉村旅游和鄉村振興有機融合，龍棲谷、太一農莊、隴東風情園3個旅游景區分別被評為國家4A級、3A級、3A級旅游景區，鳳凰塬舍窯洞民宿項目入選國家甲級民宿，塬鄉人家、重香四季生態莊園等對外開放運營，精心打造毛寺省級文旅振興樣板村，示范帶動全區鄉村旅游產業高質量發展。成功舉辦第十八屆慶陽香包民俗文化節、龍棲谷塬鄉音樂節、太一農莊“隴工情緣 幸福牽手”青年職工交友聯誼活動、小崆峒“三月三”民俗文化旅游節、李嶺村重香四季隴東火鍋美食節、“端午飄香·非遺匠心”香包展銷體驗會、文化藝術節暨物資交流會、“農情蜜意”隴原田間采摘文化節、“潮玩盛夏·蒲河星空”露營節、“嗨啤盛夏·相峰你我”燒烤啤酒節等系列活動，大力發展節會經濟，讓多彩絢麗的民俗文化和特色農旅項目成為“美麗經濟”的新路徑?！笆奈濉币詠?，全區旅游接待人數656萬人次，實現旅游綜合收入24.5億元。不斷加強文化遺產系統保護，積極配合啟動南佐遺址保護發掘，南佐遺址考古發掘入選2021年“考古中國”重點項目和2022年度全國十大考古新發現，已完成9.8平方公里千分之一地形圖測繪工作，南佐遺址考古發掘大棚建設項目啟動實施，文物非遺保護傳承成果顯著。依托“和諧西峰大舞臺”“千臺大戲送農村”等文化惠民平臺，開展春節文化走基層慰問演出、“社火鬧春—傳統社火大拜年”等系列文化活動上千場次，受惠群眾人數30余萬人，文化事業產業不斷繁榮發展，人民群眾精神文化需求得到極大滿足。

（五）不斷提升服務業發展能級和水平。

全區堅持實施擴大內需戰略，緊盯建設區域消費中心城市目標，啟動實施縣域商業體系建設行動，著力盤活東城新街、中元世貿等商業綜合體，全力培育打造城市商業圈，開業經營城南美食廣場，麗晶百貨、隴東汽車城、西郊蔬菜批發市場等重點商貿中心、專業市場運營穩定；東方麗晶茂、小什字核心商圈完成了停車場、十字路口交通分流設施改造；昊鑫時代廣場引進蘭州中心運營團隊福建東百集團負責升級改造；中元世貿轉變思路，轉型為以康復康養為主，開展招商招租。緊盯現代流通戰略功能型流通支點城市建設要求，加快建設區域物流樞紐，全區基本形成了以隴東商貿物流中心為龍頭、電商公共服務中心為支撐、覆蓋城鄉的物流基地（站）、物流點為基礎的物流體系。截至目前全區共有物流企業150家，快遞物流末端400余家，從業人員1000余人，運輸車輛300輛，日處理郵件30萬件，貨物運輸量年均增速達10%以上。郵政、順豐快遞網點入駐轄區行政村已實現100%全覆蓋。同時努力克服新型冠狀病毒感染影響，努力平抑能源價格波動，積極采取節假日專題促銷、常態化促銷、汽車展銷會等有力措施，積極開展“大美慶陽·全民樂購”消費季、“樂享消費·惠購慶陽”汽車下鄉巡回展銷、“3.15FUN肆嗨購節”特色家居促銷、購車贈送加油卡消費券等系列促銷活動，持續推動汽車、家電、成品油等大宗消費，累計帶動汽車等大宗消費12億元以上。加大農特產品線上推廣銷售力度，開展直播帶貨活動90場次，完成電商交易額27億元以上。積極發展外貿經濟，組織外貿企業參加中國國際消費品博覽會等重要節會，累計完成出口交易額上億元。

（六）加快推動數字新西峰建設。

全區堅持把實施“東數西算”戰略作為新發展機遇，加快建設全國一體化算力網絡國家樞紐節點，配合市政府與中國電信、中國移動、中國聯通、中國能建、秦淮數據、阿里云、百度智行、京東科技、浙江眾合等258戶企業簽訂合作協議，全力完成“東數西算”產業園區一期、二期及基礎設施配套項目用地征遷工作，加快實施橫一路、縱二路等園區道路建設項目，中國電信云計算大數據中心項目一期、慶陽移動云計算數據中心一期已建成投用，中國能建源網荷儲一體化智慧零碳大數據產業園和秦淮數據零碳數據中心產業基地等項目已完成部分主體工程，“東數西算”園區初具雛形，全國一體化算力網絡國家樞紐節點建設取得新突破。著眼提升節點網絡架構，加快推進信息基礎設施建設，以蘭州、西安、鄭州、北京、上海、廣深等地為重點，高強度搭建高速直連算力傳輸網。截至目前中國電信、中國移動、中國聯通均已實施網絡直連鏈路建設項目。全面推進“千兆城市”和“寬帶鄉村”建設，截至2022年底全區固定互聯網寬帶接入用戶數量突破100多萬戶，固定寬帶接入能力達到300多萬戶。持續擴大5G網絡覆蓋范圍，推動5G網絡服務更加普及，更好發揮5G在各行業領域賦能效應，截至2022年底全區累計建成開通5G基站643座，完成城區重點商業綜合體、新型產業園、高速高鐵、旅游景區、高校醫院、政府單位、鄉鎮街道等場所5G信號重點覆蓋，5G網絡覆蓋率達到95 %以上，累計建設通信基站740余座，基礎網絡建設全面優化完善。智慧政務服務模式不斷創新，西峰區一體化在線政務服務平臺完成全區13個鄉鎮街道100個行政村全覆蓋。數字化應用服務建設深入推進，慶陽石化、瑞海嘉、酒鋼西部重工、新鑫能源等龍頭骨干企業，打造一批重點領域工業互聯網平臺，以數字產業為傳統產業賦能，帶動傳統產業轉型升級。

（七）全面加強生態文明建設。

全區堅持貫徹落實習近平生態文明思想，認真踐行綠水青山就是金山銀山的發展理念，深入推進黃河流域生態保護和高質量發展，扎實做好中省環保督察反饋問題整改，系統開展溝塬林水田礦保護修復，嚴格落實河（湖）長制和林長制，深入推進綠色低碳循環發展，生態環境質量明顯改善。統籌推進水、大氣、土壤污染防治，堅持“前端排查管控、中端強化處理、末端生態凈化”工作思路，齊家川、蔣家川和瀾泥河流域3個生態修復與保護工程全面建成，蒲河流域可持續發展工程加快推進，巴家咀水庫省考斷面水質、蒲河流域文洼、馬蓮河流域任堡2個市考斷面水質均達到或好于地表水環境質量Ⅲ類考核目標，城市空氣質量優良天數比率均達到省市考核要求。堅持山、水、田、林、路、村“六位一體”綜合治理，按照“塬面徑流調控、溝頭加固防護、坡面植被恢復、溝道水沙集蓄”的“四道防線”治理模式，積極打造黃土高原水土保持示范工程，2022年12月西峰區清水溝生態清潔小流域被水利部認定為2022年度國家水土保持示范工程，2023年2月被評定為國家級水利風景區。深入開展砂石市場、塑料污染等專項整治行動，扎實推進磚瓦輪窯淘汰整治工作，淘汰拆除磚瓦輪窯企業24戶，升級改造隧道窯企業6戶，土壤環境質量持續改善。持續推進大規模國土綠化，深入實施“再造一個子午嶺”提質增效行動，加快實施“一村萬樹”工程，“十四五”以來累計創建“一村萬樹”工程示范村34個，栽植各類喬灌木近20萬株，完成造林綠化5萬畝，綠化道路320余公里，生態碳匯能力不斷增強。積極推廣應用新能源和可再生能源，采用中深層無干擾地巖熱技術，開發利用地熱能資源為團結小學新校區3.86萬平方米校舍穩定供熱，探索了節能減排和綠色低碳的新路徑。

（八）加快建設區域性中心城市。

全區堅持新老并舉、軟硬兼施，加快推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，積極開展城市更新行動，加快建設一批城市基建項目，全力打造更有顏值、更有氣質、更有品位的陜甘寧毗鄰地區區域性中心城市。完成南苑路、育才路、康壽路等6個片區126個老舊小區改造工程，新建改造市政道路38條54公里，實施老舊小區、機關單位、學校等海綿地塊改造92項，新建董志塬水廠1座，改造污水處理廠2座，新建雨水蓄存設施160處951萬方，鋪設排水管網140公里，引入專業供熱企業保障城區集中供熱，政企合力投資1.28億元，增熱源、通管網、暢循環，提質改造鍋爐11座、換熱站124個，新建改造供熱管網39條，新增供熱面積500萬平方米，供熱能力得到有效提升。集中化解國有土地上已售城鎮住宅“登記難”問題，歷史性解決了2.8萬戶群眾“有房無證”問題。2023年共謀劃梳理區域性中心城市建設重點項目158個，總投資1430億元，當年計劃完成投資230億元。其中西峰區彭原鎮失地農民安置小區（惠峰·晨曦苑）建設項目已開工建設，老城區成片改造（秦霸嶺市場片區、西郊菜市場片區）、慶陽市東區南區供水管網項目二期工程已建成，北京大道高填方道路工程等重點項目加快推進。緊盯創建全國文明城市，扎實推進“一難兩亂”專項整治工作，新建盤活停車位18050個，縱深推進市政設施精細管護行動，全力開展城區內主次干道及背街小巷專項整治工作，完成氣象局巷等56條5.83萬平方米城市末端道路硬化維修，新建改造水平式垃圾壓縮站20座、高標準公廁100座，調整優化垃圾箱（桶）收集點位30余處，市政環衛設施精細化管護水平不斷提升。實施城區綠化增量提質工程，城市形象持續改善，城市品質不斷提升。新建綠地公園3個、市民廣場1個、小游園28處（其中政府投資22處，社會代征代建6處），補植道路綠化帶52條，新增城區綠地面積458畝，建成3個雨水調蓄湖體，治理城邊3個溝道，城市形象持續改善，功能品位不斷提升。

（九）切實加強區域交流合作。

全區堅持加強和擴大對外交流合作，積極參與“一帶一路”建設，深度融入關中平原城市群和全省“一核三帶”區域發展格局，加快推動交通基礎設施互聯互通，著力構建“三位一體”立體交通運輸體系。慶陽機場新增南京、烏魯木齊等航線，通航城市達到11座，慶陽可直飛北京、上海、深圳等國內重大城市；銀西高鐵全面開通運營，年度輸送旅客超過30萬人次；平慶鐵路、隴電入魯、G309線合水（老城）至西峰段和G244線慶陽過境段一級公路等跨區域重點項目等重點項目加快推進。加強與關中平原城市群城市、周邊縣市區的合作交流，在西安成功舉辦西峰區招商引資推介會，多次組織前往西安、眉縣、袁家村等地考察學習，邀請陜西航天、陜西建工、西安紫薇地產等周邊城市知名企業來峰實地考察，區域之間交流合作更加頻繁，商貿往來更加密切，區域影響力和輻射力不斷增強。積極承接中東部地區產業轉移，深入開展“引大引強引頭部”行動，持續加大招商引資力度，制定出臺《西峰區招商引資項目引薦人管理辦法》等政策措施，組建專班“全方位、零距離”跟進服務，設置駐外招商引資工作點，2022年簽約項目8個266億元，到位省外資金63.88億元；2023年簽約項目48個363.8億元，到位省外資金199億元。

（十）持續推進全面深化改革。

全區堅持推進重點領域改革，持續優化營商環境，持續增強發展動力活力，鞏固深化發展成果。深入開展優化營商環境攻堅突破年行動，深入實施“服務型效能型”機關創建和“千名干部幫千企”行動，扎實開展干部包抓聯企業行動，全區4977名干部包抓聯企業19640戶，協調解決困難和問題181個，“減降退免”企業稅費8.7億元。深化城市建設管理體制改革，完成供排水公司改制，城順通公司獨立運營，掛牌成立13個鄉鎮街道消防工作站，將汽車南站縣際客運班線調配至汽車北站，有效解決了西峰工業園區管委會、蘭州路街道等10個單位和寧縣西路等6個社區黨群服務中心辦公場所緊缺問題，群眾辦事更加便利。加大涉企政策“不來即享”服務系統推廣使用，不折不扣落實減稅降費、金融支持、產業扶持、科技創新、招商引資、就業創業等優惠政策，確保應享盡享，全力打造惠企利民的政策環境，累計為2.3萬戶企業減免稅費8.69億元，兌現獎補資金1894萬元，返還企業穩崗等各類補貼829萬元。加快推進社會信用體系建設，嚴格落實公平競爭審查和“雙隨機、一公開”監管，支持合法、打擊非法、柔性執法，讓企業安心經營、放心投資、專心發展，全區市場主體累計入駐“甘肅信易貸”平臺12751戶，發放貸款5.84億元。持續深化“放管服”改革，加快推進數字政府建設，全面建成西峰區數字政府運營指揮中心，嚴格落實“三減一優”工作要求，切實提高政務服務質效。區政務服務大廳新址建成投用，全區35個部門1364個服務事項入駐集中辦理，申報材料壓縮38%，審批時限壓縮90%，全程網辦率達到98.5%，申報材料和時限極大壓縮?！笆奈濉币詠?，新增各類市場主體1.26萬戶，網上共受理各類辦件14.31萬件，辦結14.29萬件，辦結率99.4%。

（十一）加快增進民生福祉。

全區堅持以人民為中心，認真踐行人民至上、民生至上的理念，面對新型冠狀病毒感染的輪番沖擊，全區黨員干部和廣大群眾嚴格落實“二十條優化措施”和“新十條”措施等，萬眾一心、眾志成城，共同抗擊新冠病毒感染，盡最大努力保護人民群眾生命安全和身體健康，最大限度減少疫情對經濟社會發展的影響。堅持盡力而為、量力而行，自覺接受人大法律監督和政協民主監督，把有限的財力向民生事業傾斜、向困難弱勢群體傾斜，2022年以來共辦結市區人大代表建議、政協委員提案342件，省市列為民辦實事項目33個，堅決把民生實事辦好辦實辦出成效，讓改革發展成果更多更好惠及廣大群眾。堅持把就業作為最大的民生，積極實施就業優先戰略，扎實做好重點群體穩就業，2021以來共組織開展“點對點、一站式”專車輸送上百次，共輸轉城鄉富余勞動力17.57萬人（次），創勞務收入45.28億元。累計支持吸納471名未就業普通高校畢業生及社會青年到企事業單位就業見習，累計發放創業擔保貸款4298.4萬元，帶動新增就業人員142人，認定區級孵化基地（園區）2處，6家創業孵化基地入駐企業142家，帶動1500余人就業。以“健康西峰”建設為主線，深化醫藥衛生體制改革，擴大優質醫療服務，提升公衛服務能力，隴東區域醫療中心主體順利封頂，學院路、朔州路、石油路3個街道社區衛生服務中心建成投用，區婦女兒童醫院住院樓、區婦計中心綜合業務樓、區疾控中心綜合監測樓及室外附屬工程加快推進，區人民醫院門診綜合服務樓、區普惠托育綜合服務中心項目加快實施。深入開展醫藥領域腐敗問題集中整治，加快推進醫聯體和醫共體建設，實現鄉鎮衛生院全覆蓋。區人民醫院成立重癥醫學科、康復醫學科、醫學睡眠中心等科室，先后實施口腔醫學中心、盆底康復中心、NICU升級改造項目及血液透析中心、影像診斷中心增容提質項目，建成一站式家庭化產房，更好地滿足群眾個性化診療需求。積極推進教育教學改革，不斷優化調整教育布局，教育綜合實力穩步提升，提質改造幼兒園28個，為22所幼兒園購置安裝教玩具設備，創建省級示范幼兒園2所，省一類幼兒園17所，秦霸嶺幼兒園、董志幼兒園獲評省級“安吉游戲”實驗園。實施慶陽四中二期改擴建、團結小學新校區、黃官寨實驗學校、南街小學綜合教學樓、學院路實驗學校等建設項目144個，投入資金5.6億元，新增學位7800個。中職教育提質創優，緊貼本地產業稟賦和關聯企業就業需求，開設幼兒保育、老人照護、高速鐵路乘務、汽車維修、焊接技術等重點優勢專業。助推“東數西算”實施，與聯盟企業聯辦院校合作，增設大數據、物聯網專業，掛牌產教融合培養基地11個。依托西峰職專建立西峰區社區教育學院，在社區教育學院的指導下，依托中小學、幼兒園和綜合文化站、農家書屋等創建了鄉鎮（學區）社區學校13個，行政村學習點42個，形成覆蓋全區城鄉的三級社區教育網絡。深入開展“結對幫扶·愛心甘肅”工程，全區1528名黨員干部結對幫扶1735名關愛對象，用心用力幫辦實事482件。圍繞擴面提質，社保體系更加完善，社會保障能力更加增強，2022年以來，累計發放各類救助資金2.74億元，惠及困難群眾7.7萬人次。

三、存在的困難和問題

根據兩年以來的實施情況來看，《規劃綱要》確定的指導思想、發展目標、重點任務和政策措施，符合全區發展實際，具有較強的科學性、指導性和可操作性，主要指標總體進展順利，重點任務加快推進落實，總體上達到了中期實施效果，但還存在著一些需要高度重視的新情況、新問題，需要在“十四五”后期進一步加大工作力度，推進高質量發展。

（一）主要指標基本符合預期，但經濟發展基礎依然薄弱。

主要經濟指標基本能夠實現預期，但受宏觀經濟下行影響，部分企業生產經營困難，民間投資活力不足，消費市場持續低迷，經濟持續增長乏力，個別經濟指標增長困難。

（二）產業發展取得重大進步，但產業結構矛盾依然突出。

全區經濟發展嚴重依賴于石化產業、依賴于中央企業，雖然大力培育和支持地方工業發展，但地方工業仍然量小體弱，產業結構仍然相對單一，必須在延長產業鏈條，提升工業產值等方面下功夫。

（三）項目建設取得新的突破，但后續項目建設面臨新的困難。

受化解地方債務風險影響，嚴格控制新建政府投資項目，對“十四五”后期項目建設帶來嚴峻挑戰，必須想方設法創新項目投融資機制，撬動民間資本參與重大項目建設。對于這些問題，我們將認真分析研究，采取有效措施，著力加以解決。

四、《規劃綱要》目標調整建議

通過科學評估，23項《規劃綱要》主要指標中，研發經費投入強度、每萬人口高價值發明專利擁有量（件）、森林覆蓋率、勞動年齡人口平均受教育年限等4項主要指標，受宏觀政策、統計口徑、內外部環境等因素影響，指標進度不及預期，通過自身努力難以實現預期目標，建議對照市上調整計劃，綜合考慮區情實際，在中期評估時予以適當調整。

（一）研發經費投入強度。

全區研發經費主要依賴于部分有研發活動的規上企業，受宏觀經濟下行壓力影響，企業研發經費投入增速相對較低，研發經費投入增速與地區生產總值增速倒掛，研發經費投入強度增長較為困難。綜合考慮全區地區生產總值增長速度和研發經費投入實際情況，建議將“十四五”目標值由1.5%調整為1%。

（二）每萬人口高價值發明專利擁有量。

因統計口徑變化，每萬人口高價值發明專利擁有量較每萬人發明專利擁有量統計范圍大幅縮小。建議根據當前統計口徑將“十三五”末基數由1.5件調整為0.11件，將“十四五”目標值由3件調整為0.5件，五年累計由1.5件調整為0.39件。

（三）森林覆蓋率。

因第三次全國國土調查數據發布后，省市區三調數據融合，全區森林覆蓋率整體下調，建議同步將“十三五”末基數由26.6%調整為25.82%，將“十四五”目標值由28.95%調整為27.72%，五年累計增長由2.35%調整為1.9%。

（四）勞動年齡人口平均受教育年限。因市上行業部門調整相關數據，“十三五”末基數發生變化，建議將“十三五”末基數11年調整為10.58年，將“十四五”目標值由13年調整為12年，五年累計增長由2年調整為1.42年。

五、進一步實施《規劃綱要》的主要措施

今后兩年是全面完成《規劃綱要》主要指標和重點任務的關鍵時期，針對《規劃綱要》實施中出現的新情況、新問題，“十四五”后期，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，嚴格落實省市區決策部署，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，搶抓國家“一帶一路”、鄉村振興、黃河流域高質量發展等重大戰略機遇，堅持以建成隴東綜合能源化工基地和陜甘寧毗鄰地區區域性中心城市為目標，加快實施“強科技”“強工業”“強縣域”行動，突出中心城市帶動、數據產業牽引、油氣化工支撐、三化并進、城鄉融合，努力實現各項重點工作和預期目標任務，加快建設山川更加秀美、經濟持續繁榮、社會和諧穩定、人民共同富裕的區域性中心城市，努力譜寫新時代西峰高質量發展的嶄新篇章。

（一）聚焦新型工業化，推動工業集群發展。

緊盯工業主導型發展定位，加快實施“強工業”行動，加快推進新型工業化，整合利用各類資源要素，全力支持西峰工業園區發展，持續加大招引服務力度，推進“標準地”改革，大力發展“飛地經濟”，不斷提升園區承載能力和吸附能力。深入推進產業鏈鏈長制，全力以赴打造8條重點產業鏈，加快實施瑞華天然氣提氦與儲備調峰一體化、遠景零碳經濟產業園、東源科技煤基生物等重點項目，支撐縣域經濟高質量發展。加快建設國家一體化算力網絡國家樞紐節點，全力配合完成“東數西算”產業園項目用地拆遷工作，支持中國能建、秦淮數據等企業加快項目建設進度，建成投產一批“東數西算”重點示范項目，帶動全區數字產業快速發展，賦能傳統產業。

（二）聚焦重點項目建設，發揮投資帶動作用。

嚴格按照加強政府投資項目管理和防范化解地方債務風險的部署要求，量力而行、盡力而為，積極穩妥實施政府投資項目，按照程序開展政府投資項目提級論證，精準把握國省投資導向，全力爭取中央預算內投資和地方政府專項債券資金支持，大力運用先進制造業中長期貸款及其補貼、制造業和科技型企業項目申報等政策工具，充分發揮政府投資帶動作用，積極撬動民間投資和社會資本，鼓勵和支持民間資本參與重大項目建設，深入落實“五個帶頭抓”“五個一線抓”工作機制和“兩單一表”落實機制，加快實施隴電入魯、平慶鐵路、G309線合水（老城）至西峰段和G244線慶陽過境段一級公路等重點項目，以項目大建設帶動全區經濟高質量發展。

（三）聚焦建設區域性中心城市，積極融入區域發展格局。

緊盯城市服務型發展定位，加快推進新型城鎮化，加快實施城市更新行動，堅持老城區圍繞地下管網建設和老舊片區改造抓補欠，新城區圍繞開發利用現有未建設用地抓補空，加快建設陜甘寧毗鄰地區區域性中心城市。加快推進彭原鎮失地農民安置小區（惠峰·晨曦苑）、長慶南路社區等5個片區80個老舊小區改造等項目建設進度，統籌推進東郊湖、南湖片區綜合開發，不斷推進基礎設施換擋升級。緊盯全國文明城市創建，縱深推進背街巷道專項整治、交通秩序專項整治等系列行動，不斷完善社會治理網格化管理，進一步提升城市管理水平。搶抓“一帶一路”機遇，積極融入關中平原城市群和全省“一核三帶”區域發展格局，加快推進區域合作重大項目建設，持續推進交通等基礎設施互聯互通，加強與關中平原城市群城市、周邊縣市區的合作交流，不斷增強區域影響力和輻射力。

（四）聚焦農業產業體系，全面推進鄉村振興。

堅持以產業振興帶動鄉村振興，全力打造以種植業、養殖業、菌業為循環鏈條的“三元雙向”循環農業，持續推動生豬、蘋果、瓜菜產業全產業鏈發展，用全產業鏈提升農業價值鏈。守牢糧食安全底線，持續落實最嚴格的耕地保護制度，實施藏糧于地、藏糧于技戰略，加快實施高標準農田建設項目，加快推進種植結構調整，確保糧食產量穩定在9.8萬噸以上。緊盯建設宜居宜業和美鄉村，持續推進鄉村建設行動，常態化落實防返貧監測幫扶機制，持續推進村莊清潔行動和農村“八改”工程，不斷提升農村人居環境整治水平，進一步改善農村基礎條件，提升農業產業質效，推進農民穩定增收，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

（五）聚焦改革創新任務，持續激發發展活力。

堅持高質量發展和高水平安全良性互動，守牢安全生產、生態環保、營商環境、社會穩定等發展底線，持續營造良好的經濟社會發展環境。鞏固拓展“三抓三促”行動成果，深化“服務型效能型”機關創建，深入推進“千名干部幫千企”行動，全面開展干部包抓聯企業行動，縱深推進“放管服”改革，持續優化營商環境，著力打造一流的營商環境，加快推進民營經濟發展壯大；扎實開展重點領域安全生產專項整治，強化安全風險管控和重大問題攻堅，提升安全生產工作水平，著力構建平安有序的安全生產環境；積極穩妥推進碳達峰碳中和，不斷加強生態文明建設，持續開展“碧水、藍天、凈土”三大保衛戰，著力構建山清水秀的生態環境；深入推進平安西峰建設，扎實開展信訪案件化解專項行動，加大矛盾糾紛排查調處力度，強化公共安全監管，著力構建和諧安定的治安環境。

（六）聚焦社會民生事業，不斷增進民生福祉。

堅持盡力而為、量力而行，大力實施為民辦實事項目，讓更多發展成果惠及廣大群眾。深入實施“強科技”行動，健全完善創新體系，持續加大科技投入，搭建創新創業平臺，建強科技人才隊伍，大力實施科技攻關項目，加快推進科技成果轉化。持續優化城區教育布局，不斷加大優質資源供給，全面完成慶陽四中校園擴建二期工程、學院路實驗學校建設，啟動實施東街幼兒園、隴東大道初級中學建設項目。加快區婦女兒童醫院建設進度，開工建設區醫院門診綜合服務樓，謀劃建設區公共衛生應急服務中心，不斷提升醫療服務水平和保障能力。積極創建全國文明城市，加快推進隴東風情園、蒲河川旅游大景區等重點項目，優化完善旅游基礎設施，持續推進文旅康養產業融合發展，深入實施“結對幫扶·愛心甘肅”工程，全面落實醫療保險、大病救助、城鄉低保、特困供養、臨時救助等兜底政策，提升覆蓋面和精準度，做到應保盡保、應助盡助，切實提升群眾獲得感、幸福感和安全感。