日前，江西省能源局發布關于進一步推進屋頂分布式光伏健康有序發展的通知。文件提出，各級能源主管部門要充分發揮規劃引導作用，圍繞下達的可再生能源電力消納責任權重任務，加強新能源與火電、抽蓄、儲能和高載能項目等協同規劃，統籌平衡好不同種類、不同利用方式新能源項目的關系，合理安排新能源建設規模，推動行業有序健康發展。此外，鼓勵屋頂分布式光伏發電項目通過儲能等手段提高調峰能力。在電網承載力評估等級為黃色、紅色的區域，可通過配建儲能（包括租用、異地配儲等模式）、集中匯流等措施提高電網承載力。

全文如下：

江西省能源局關于進一步推進屋頂分布式光伏健康有序發展的通知

贛能新能字〔2023〕142號

各設區市發展改革委（能源局），國網江西省電力有限公司，江西省可再生能源信息中心，各有關光伏開發企業：

屋頂分布式光伏發電是以用戶側自發自用為主、多余電量上網和配電網就地平衡調節為特征的光伏發電設施，是新能源應用的重要場景，是我國新能源發展優先支持方向。近年來，我省積極響應國家政策，推動屋頂分布式光伏發電裝機快速增長，對促進全省綠色低碳發展發揮了重要作用，但也逐漸呈現出電網承載消納能力與發展不匹配等問題。為積極適應加快構建新型電力系統的要求，進一步推進我省屋頂分布式光伏健康有序發展，現結合我省實際情況通知如下。

一、堅持系統觀念，努力擴充發展空間

隨著全省新能源發電占比的不斷提高，電網消納能力滯后的問題將常態化，各級能源主管部門、電網企業和新能源開發主體要堅持系統觀念，從政策引導、技術支撐和市場調節等多個方面同向發力，努力擴充屋頂分布式光伏發展空間，在確保電力系統安全穩定運行的前提下推動屋頂分布式光伏有序發展。

（一）各級能源主管部門要充分發揮規劃引導作用，圍繞下達的可再生能源電力消納責任權重任務，加強新能源與火電、抽蓄、儲能和高載能項目等協同規劃，統籌平衡好不同種類、不同利用方式新能源項目的關系，合理安排新能源建設規模，推動行業有序健康發展。

各縣（市、區）能源主管部門要按照屋頂分布式光伏發電項目列入建設計劃時間、并網方式以及項目實際進展等情況進行統籌排序，結合本地區屋頂分布式光伏發電可開發空間規模依序安排項目接網消納。

（二）電網企業要按照《分布式電源接入電網承載力評估導則》（DL/T2041-2019）要求，定期組織開展以縣域為單位的屋頂分布式光伏承載力評估和可接入容量測算，明確本地區屋頂分布式光伏發電可開發空間規模及消納風險預警，經屬地能源主管部門同意后向社會公布，優先支持綠色區域內屋頂分布式光伏項目的建設，但不應將預警信息作為限制項目開發的依據，紅色、黃色區域允許項目納入建設規模并引導企業謹慎開發。對屋頂分布式光伏接網和消納矛盾突出的區域，電網企業按季度（或按月份）逐站、逐線、逐臺區公布可接入屋頂分布式光伏容量，按各級電網設備反向負載率不超過80%、不因屋頂分布式光伏導致向220千伏及以上電網反送電的原則做好相關調度工作。電網企業要加大電網薄弱環節的強化改造，積極借鑒行業先進經驗，采取科學的調控技術和方法做到“應并盡并”。

（三）屋頂分布式光伏開發主體在項目論證、投資決策過程中要充分分析市場風險，謹慎在可開發空間規模不足、消納風險預警等級高的區域開發光伏發電項目。鼓勵各開發主體系統化開發屋頂分布式光伏，主動挖掘屋頂分布式光伏的消納潛力。對在當前具備接入和消納條件的區域開發屋頂分布式光伏的，應密切關注消納風險的變化情況。屋頂分布式光伏發電項目應遵循開發企業自愿原則選擇“自發自用、余電上網”或“全額上網”上網方式。

二、堅持簡政放權，合理優化管理流程

各級能源主管部門和電網企業要加大屋頂分布式光伏領域簡政放權力度，進一步優化營商環境，提高涉企服務水平，充分激發市場活力。

（四）省能源局進一步簡化工商業屋頂分布式光伏發電項目管理流程，將全省工商業屋頂分布式光伏發電項目納規、優選環節合并，取得有效接入意見等支持文件的項目通過綠色通道按月納入建設規模。

（五）各地應嚴格按照《企業投資項目核準和備案管理辦法》規范備案管理，不得無故不備案或擅自增加前置條件。備案文件應當載明備案有效期，超過有效期限未開工的項目自動失效。備案主體要對備案信息的真實性、合法性和完整性負責，不得通過隱瞞情況、虛假申報等不正當手段申請備案，不得化整為零拆分項目。對確因不可抗因素導致項目實際建設規模小于備案規模的，項目備案機關應當指導備案主體對項目進行變更備案。規范戶用光伏備案管理，按照“誰投資、誰申請”的原則，明確項目備案申請主體。對個人利用自有住宅及在住宅區域內建設的屋頂分布式光伏發電項目，由當地電網企業直接登記并集中向當地能源主管部門備案。個人應持本人姓名的I類銀行卡和主要設備（光伏板、逆變器等）購買發票向電網企業申請并網。

（六）對于符合國家能源局《戶用光伏建設運行百問百答》（2022年版）《戶用光伏建設運行指南》（2022年版）的戶用光伏項目，各地要進一步優化服務，根據戶用屋頂業主意愿，指導當地電網公司為企業提供代受理備案服務，針對接入消納存在風險的戶用光伏項目，電網在備案服務中要出示風險提示函，并與備案主體進行確認。

（七）電網應為符合技術條件的項目出具接入意見，增量配電網區域內的項目由增量配電網企業研究出具電網接入意見。對取得接入意見并在有效期內建成的項目，電網企業要按照“應并盡并、能并早并”原則做好接網服務，并依據有關技術規范落實屋頂分布式光伏發電項目接網要求。

屋頂分布式光伏發電項目原則上應在納入建設規模后一年內全容量建成并網，對于超出時限或確認無法推進的項目，由所在設區市能源主管部門及時予以清理，并與當地電網企業銜接，以騰出接入空間。

三、堅持創新驅動，推動高質量發展

各有關單位要按照加快建設新能源占比逐漸提高的新型電力系統要求，健全適應新型電力系統的體制機制，推動加強電力技術創新、市場機制創新、商業模式創新，主動適應、積極融入系統，做好大規模、高比例新能源接入電網的應對工作，推動屋頂分布式光伏高質量發展。

（八）電網企業應充分發揮平臺作用，圍繞高比例屋頂分布式光伏發電項目接入，深入研究創新電網結構形態和運行模式，積極完善低壓屋頂分布式光伏涉網技術規范，2024年1月1日（含）后并網的新增屋頂分布式光伏發電項目應具備“可觀、可測、可控、可調”功能，存量屋頂分布式光伏發電項目通過加裝調控設備逐步具備調控能力，加快建設堅強可靠的智能電網。屋頂分布式光伏發電項目應簽訂并網安全協議，在存在影響電網供電質量和電網安全穩定運行風險時，電力調度機構可對屋頂分布式光伏發電項目采取限制出力等措施，相關調度措施應做到公平、公正并定期公開相關信息。

（九）鼓勵屋頂分布式光伏發電項目通過儲能等手段提高調峰能力。在電網承載力評估等級為黃色、紅色的區域，可通過配建儲能（包括租用、異地配儲等模式）、集中匯流等措施提高電網承載力。

（十）對于集中、連片開發的城鄉屋頂分布式光伏發電以及其它不具備低壓接入條件的地區，光伏開發主體應優先采用10千伏匯流模式接入電網。鼓勵運用大數據、人工智能等技術手段，研究構建分層分區差異化協調優化控制技術，實現集中、連片開發的屋頂分布式光伏群調群控。

屋頂分布式光伏二次系統應滿足國家和行業相關標準及電網企業規定。屋頂分布式光伏系統制造商、集成商、安裝單位、運維單位、業主均不得保留遠方控制接口及相應能力。

（十一）各級能源主管部門要按照管行業必須管安全的要求壓緊壓實屋頂分布式光伏發電項目建設、運營的屬地安全監管責任，督促開發主體切實履行安全生產企業主體責任。

四、堅持市場導向，逐步破解發展瓶頸

市場化交易是解決新能源消納問題的重要措施。各地、各單位要充分認清形勢，貫徹落實建設全國統一大市場部署要求，積極做好屋頂分布式光伏發電進入電力市場的準備。新能源開發主體要考慮屋頂分布式光伏發電市場化后的可能交易模式，在充分研判市場風險的基礎上審慎開展投資決策。

（十二）各地要持續優化新能源發展環境，防止無序競爭、惡性競爭，防止出現地方保護和市場分割等問題，不應對其控制的屋頂光伏資源設定特許經營模式，防止用行政命令將屋頂分布式光伏強行納入到單一開發主體，確保市場秩序的規范有序。要認真落實《江西省能源局關于印發<開展新能源及抽水蓄能開發領域不當市場干預行為專項整治工作方案>的通知》（贛能新能字〔2023〕107號）要求，任何單位和個人不得向項目開發主體收取任何形式的不合理費用，避免變相增加屋頂分布式光伏發電項目的非技術成本。

（十三）電網企業要繼續按照“歡迎、支持、服務”的原則做好屋頂分布式光伏發電項目接入服務，持續研究降低屋頂分布式光伏發電項目接入電網系統成本，積極構建良好的電力市場生態，要將消納紅色區域作為構建新型電力系統以及推動新能源市場化發展的主戰場，多措并舉保障電網系統安全。支持在屋頂分布式光伏接入問題突出的區域開展屋頂分布式光伏接入電網承載力及提升措施評估試點工作，探索、總結可供推廣的經驗。

（十四）新能源開發主體要遵循按照市場化原則，充分考慮電力消納預警信號提示的利用率風險，自主決策是否開展項目申報并承擔相關風險，主動承擔調峰義務，自愿接受電網調度，承諾承擔因無法及時接網以及發電運行利用率下降影響項目收益的風險。電網企業要優化電網調度管理，在確保安全運行的前提下，推動調度決策從“源隨荷動”向“源網荷儲互動”轉變，加強調度運行與市場運營的銜接。

五、各方多措并舉，切實保障群眾利益

屋頂分布式光伏發電項目與人民群眾生產生活關系密切，各地、各單位要在工作中體現以人民為中心的發展思想，切實保障群眾利益。

（十五）各級能源主管部門要加大對屋頂分布式光伏發電開發政策的宣傳和解釋力度，提升群眾的風險意識和辨別能力。對由電網企業代受理備案的戶用光伏項目，電網企業要針對可能出現的風險做好群眾提示。針對屋頂分布式光伏開發過程中出現的損害群眾利益行為，各級能源主管部門要積極取得有關部門支持，依法依規從嚴查處，切實保障群眾合法權益。

（十六）各設區市能源主管部門要督促縣級能源主管部門按照國家能源局發布的《戶用光伏建設運行指南（2022年版）》會同基層政府對開發主體與居民簽訂的合作協議進行指導，進一步明確開發方式、收益分配比例和各方承擔的風險等。戶用光伏項目開發建設合同（協議）應避免企業利用居民信息貸款或變相貸款等方式將項目運行風險、金融風險轉嫁居民。

要樹立戶用光伏協調發展理念，鼓勵各設區市能源主管部門會同城鄉規劃部門結合戶用屋頂建筑情況和有關城鄉規劃合理引導屋頂光伏安裝，不應一昧追求裝機容量而導致出現組件投影面積大于屋頂面積等現象，光伏組件安裝應與房屋建筑協調得體，不得影響建筑物安全和建筑風貌。

（十七）各屋頂分布式光伏開發主體應按照國家有關政策及時建立完善項目建檔立卡信息，保障項目獲得綠證和參與綠電交易的權益。江西省可再生能源信息中心要繼續做好屋頂分布式光伏發電項目建設計劃信息統計、報告等工作，開展項目申報、建檔立卡等信息報送相關的公共服務。