據不完全統計，2024年全國兩會來自光伏制造端的人大代表、政協委員創歷屆兩會代表、委員數量之最。具體有通威集團董事局主席劉漢元，隆基綠能董事長鐘寶申，陽光電源董事長曹仁賢，正泰集團董事長南存輝，天合光能董事長高紀凡，特變電工董事長張新，TCL中環董事長李東生等。

其中，TCL中環董事長李東生未就光伏行業發展提出建言，其提案主要聚焦社會民生，如全面取消基層醫療門診報銷起付線、減少正當防衛法律適用障礙等。特變電工董事長張新的兩會提案還未見公布。

一、通威集團董事局主席 劉漢元 

關鍵詞：新型儲能、光伏電站投資、政策補貼、綠電交易

（一）關于發展新型儲能

1.建議進一步加大政策驅動力度，補齊歷史“欠賬”，跟上可再生能源發展速度，集中精力在“十四五”“十五五”期間，大規模開工建設抽水蓄能項目，尤其是距離負荷中心近、建設周期短的中小型離河抽水蓄能項目。

2.建議進一步加大力度推動新型儲能發展，支持新型儲能參與調峰調頻的投資和建設，引導和鼓勵市場主體參與儲能業務，用市場化機制解決儲能面臨的問題。

3.建議加快研究制定電動汽車參與電網儲能的相關配套政策措施。

（二）關于民營企業投資光伏電站

1.建議進一步優化營商環境，營造公平競爭的市場環境，打破民營企業參與光伏發電領域投資的藩籬。

2.建議精準施策、落實對民營企業的各項支持政策。

（三）關于可再生能源補貼

1.建議嚴格執行《可再生能源法》，由國家財政安排專項資金，一次性解決歷史上拖欠的全部補貼。

2.建議補貼核查的審核標準不能“一刀切”。

3.對于已納入補貼清單的項目，及時下發補貼資金。

（四）關于綠色電力交易機制

1.建議由具有公信力的第三方機構牽頭，調動“產學研”各方力量，依據國際碳排放因子數據庫建設規范要求，構建具有真實性、可追溯性、全面性、實效性的電網排放因子數據庫，滾動更新國家、區域、省級電網排放因子。

2.建議加快完善綠色電力交易機制，避免出現同一個項目同時獲得多種環境權益的問題。

3.建議加大力度在綠色電力資源富集區域開展符合國際規范要求的綠電交易試點。

二、隆基綠能董事長 鐘寶申

關鍵詞：綠氫、低價中標亂象、農村光伏

（一）關于綠氫產業高質量發展

1.建議鼓勵可再生能源制氫，支持離網制氫項目申報。

2.建議明確政策要求，促進多綠氫多應用場景落地。

3.建議完善技術標準和體系建設，做好行業準入。

4.建議取消綠氫復合項目進入化工園區的限制。

（二）關于改變光伏行業低價中標亂象

1.建議出臺光伏產品招投標管理辦法。國家層面亟待出臺光伏產品招投標管理辦法，破除低價中標亂象，在價格分計算時引入新的評標方法，以保障我國新能源行業健康可持續發展。

（三）關于農村光伏發展

1.建議相關部門出臺標準，大力推廣發電效率高、高可靠性、外形美觀、符合建筑美學、具有防積灰功能的組件產品；推廣適用于農村分布式光伏接入和消納的逆變器等關鍵物料。

2.制定農村光伏建筑規劃標準。制定農村光伏與建筑結合的規劃標準，避免農村光伏隨意搭建、與建筑拼湊。制定科學合理的農村光伏組件尺寸標準，避免參差不齊、突兀、凌亂和安全風險。

3.建議相關部門出臺指導支持政策，大力推廣BIPV，助力美麗鄉村建設。

4.建議相關部門定期開展農村光伏市場質量監察工作，切實保護農民利益，為美麗鄉村建設保駕護航。

三、陽光電源董事長 曹仁賢

關鍵詞：電價、減排

（一）穩定可再生能源電價

曹仁賢建議穩定可再生能源發電電價，并加快綠電綠證交易市場建設，適時建立“配額制+綠證交易”制度，釋放綠電供需雙方發展潛力。

（二）關于擴大自愿減排交易范圍

1.擴大自愿減排交易覆蓋范圍，積極鼓勵民間市場主體交易。

2.堅持碳市場制度的守正創新，進一步健全完善全國碳市場。

3.適度提高全國碳市場控排企業每年可使用CCER抵銷碳排放配額清繳的比例，加強綠電、綠證與碳市場的銜接。

四、正泰集團董事長 南存輝

關鍵詞：戶用光伏、農業光伏、碳金融、電力市場化

（一）關于戶用光伏參與綠證綠電市場機制

1.國家發展改革委、國家能源局進一步優化綠證核發及交易機制，加快研究制定聚合代理模式參與綠證市場的相關政策，通過市場化手段推動專業代理機構將分散的戶用光伏電站聚合起來參與綠證核發和交易，解決農戶積極性不高、開發和交易能力不足等問題，提升綠證市場的參與度和活躍性。

2.國家發展改革委、國家能源局加快完善綠證核發監測和計量體系。

3.國家發展改革委、國家能源局在推進全國統一電力市場建設的同時完善分布式電站綠電交易機制。

4.國家發展改革委、生態環境部、國家能源局加快推進綠證綠電與碳核算、碳市場、碳足跡的有效銜接，推進電碳市場互通互認，擴充綠證綠電的應用場景，提升綠證綠電消費市場的活躍度，保障可再生能源的綠色低碳收益。

（二）關于推動設施農業光伏發展

南存輝建議，自然資源、農業農村、能源、電網等主管部門應協同推動，扶持與推動設施農業光伏業態發展，出臺設施農業扶持、土地整改補貼等相關扶持政策。

1.統籌規劃，給予政策指導，明確可利用的存量設施農業大棚。同時，提高設施農業用地使用期限至25年以上，與光伏項目經營周期一致。

2.支持進行農網改造建設，配置臺區儲能、變壓器擴容，增強電網接入承載力，提高電網的穩定性，耦合小而散農光項目的接入，滿足鄉村電氣化需求，助力新農村發展。

（三）關于明確碳排放權金融屬性

1.構建以《碳排放權交易管理暫行條例》為立法基礎，部門規章、規范性文件、技術規范為支撐的制度體系，進一步推進綠色金融和轉型金融標準體系建設。

2.建議生態環境主管部門進一步推進碳市場擴容工作，擴大碳市場的覆蓋范圍，繼續深化綠色金融試點，逐步允許金融機構、各類投資者參與交易，提升碳交易市場流動性，增加交易量和活躍度。

3.建議生態環境主管部門會同相關金融主管部門鼓勵金融機構探索碳金融產品創新，挖掘碳排放權價值，創新金融形式，探索貼合企業和機構實際需求，具備可操作性、簡便性、流通能力強的碳金融產品。

（四）關于電力市場化交易機制

1.國家發展改革委強化跨省跨區電能交易的頂層設計，建立包含跨省跨區電力市場在內的統一市場體系，完善可再生能源發電參與跨省跨區市場交易的機制。

2.加快開展市場運營規則修編，積極探索增加省間電力市場交易品種，深入推進一體化電力市場建設，為將來更大規模的電力互濟提供配套市場機制。

3.進一步推進省級電力市場建設，推動各地電力中長期、現貨、輔助服務市場融合發展，推動具備條件的省份加快電力現貨市場建設。

4.建立完善跨省跨區電力市場交易信息披露機制，進一步加強市場監管。”

五、天合光能董事長 高紀凡

關鍵詞：光伏生態圈、光儲融合、分布式、科技創新、修法議案

（一）建議構建光伏產業高質量發展生態圈

1.在生態治理方面，由工信部牽頭制定光伏產業長期發展規劃，構建3至5個由鏈主企業引領、包含產業鏈上下游核心企業的光伏產業生態圈。2.由工信部牽頭構建要素統籌管理機制，推動行業主管部門與光伏產業生態圈的溝通交流，幫助行業算總賬、算大賬，通過更具全局觀、大局觀的核心要素有效投放來引導光伏產業持續健康發展。

3.在合作機制方面，建議政府及產業主管部門，積極研究并出臺相關管理辦法，有序引導光伏產業通過收并購、聯合創新、專利聯盟、交叉持股等方式增強產業生態圈內部以及生態圈之間的協同和凝聚力，出臺政策鼓勵鏈主企業帶領生態圈聚焦前沿科技創新、國際標準制定、全球產能布局、品牌和渠道建設，持續筑牢中國光伏產業高地，力爭孵化培育一批中國光伏企業成為世界500強。

（二）建議大力推進我國光伏儲能產業融合發展

1.鼓勵集中式和分布式光伏配置儲能，以及獨立儲能建設，進一步完善電網調度機制，充分發揮源網荷側的儲能作用。建議進一步加快出臺相關實施方案。

2.進一步完善新能源、儲能參與電力市場交易機制，通過容量電價機制、現貨、輔助服務等方式，保障新能源配儲、獨立儲能成本疏導和相應收益。

（三）建議推動我國分布式（戶用）光伏高質量發展

1.建議國家發改委、國家能源局、生態環境部等部委出臺新能源發展統籌規劃，明確以實現碳中和為目標的新能源發展規劃時間表，進一步清晰新能源裝機目標并推動各相關責任單位落地執行。

2.建議推動國家能源局出臺分布式（戶用）光伏統一備案管理辦法，把控非自然人備案制度下項目公司注冊數量，避免“一縣一個項目公司”造成行業資源浪費。

3.建議國家發改委、國家能源局等部委有序穩妥推進分布式光伏進入電力市場，將分布式（戶用）光伏劃分優先級，分批次、有秩序進入電力市場。

4.建議國家發改委、國家能源局、財政部等部委加快探索分布式（戶用）光伏的綠證認證、核發、交易機制，鼓勵分布式（戶用）光伏探索綠電交易，進一步凸顯分布式（戶用）光伏發電的環境價值屬性。

（四）建議發揮龍頭企業產業科技創新引領作用

1.鼓勵建有高能級科技創新平臺的產業龍頭企業更多參與應用基礎研究課題的立項與實施；強化企業創新主體地位，提高企業在應用基礎研究項目形成與立項決策中的參與度。

2.建議對于在關鍵技術研發和原始創新領域有較大投入的民營企業，從國家層面進一步加大政策支持力度，從省市層面進一步加大退稅制度和補貼政策力度。

3.建議設立產業科技創新人才專項資助計劃，吸引國內外頂尖科技人才加入民營企業。

（五）三份修法議案

立足行業發展新變化新要求，今年全國兩會期間，高紀凡還帶來了針對《招標投標法》《可再生能源法》《反不正當競爭法》的三份修法議案。