近日，全球風(fēng)能理事會（GWEC）注意到歐盟委員會于4月9日宣布將根據(jù)新的《外國補(bǔ)貼條例》（Foreign Subsidies Regulation）對中國風(fēng)電機(jī)組供應(yīng)商展開調(diào)查，全球風(fēng)能理事會（GWEC）發(fā)布相關(guān)聲明。

針對全球風(fēng)能理事會關(guān)于促進(jìn)公平、開放和透明的全球風(fēng)能貿(mào)易環(huán)境的聲明

2024年4月12日

作為全球風(fēng)能行業(yè)的代表，全球風(fēng)能理事會（GWEC）注意到歐盟委員會于4月9日宣布將根據(jù)新的《外國補(bǔ)貼條例》（Foreign Subsidies Regulation）對中國風(fēng)電機(jī)組供應(yīng)商展開調(diào)查。

全球風(fēng)能理事會不對《外國補(bǔ)貼條例》下任何正在進(jìn)行的調(diào)查發(fā)表評論。不過，全球風(fēng)能理事會及其成員將就貿(mào)易和其他經(jīng)濟(jì)手段的使用及其對全球風(fēng)能產(chǎn)業(yè)增長和實(shí)現(xiàn)國際氣候及能源目標(biāo)的能力的影響，提出以下建議：

1．全球風(fēng)能理事會認(rèn)為，公平和透明的貿(mào)易對于實(shí)現(xiàn)全球能源轉(zhuǎn)型的目標(biāo)及其經(jīng)濟(jì)效益至關(guān)重要。

全球風(fēng)能理事會倡導(dǎo)公平和透明的貿(mào)易行為以及在公平競爭環(huán)境下運(yùn)營公司，從而促進(jìn)風(fēng)能產(chǎn)業(yè)的必要發(fā)展以實(shí)現(xiàn)1.5℃目標(biāo)[1]。風(fēng)能產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈高度全球化，需要加強(qiáng)合作以保持良性競爭，為消費(fèi)者提供最具競爭力的風(fēng)能成本并實(shí)現(xiàn)最高水平的部署。全球供應(yīng)鏈的維護(hù)需要貿(mào)易伙伴之間的健康關(guān)系以及全球貿(mào)易體系內(nèi)的合作。

全球風(fēng)能供應(yīng)鏈中不必要的貿(mào)易摩擦對氣候、能源安全和公平轉(zhuǎn)型目標(biāo)構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)。一般而言，增強(qiáng)貿(mào)易限制將增加風(fēng)能的成本并限制供應(yīng)鏈中的競爭。不必要地限制貿(mào)易和全球投資的措施，還可能導(dǎo)致風(fēng)能部署速度的放緩，從而危及能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)。

全球風(fēng)能理事會與波士頓咨詢公司（BCG）共同發(fā)布的最新報(bào)告對全球風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈進(jìn)行了深入分析，結(jié)果表明，全球范圍內(nèi)的保護(hù)主義、限制性貿(mào)易制度以及扭曲的競爭形式將可能導(dǎo)致風(fēng)能市場增長放緩、風(fēng)能成本上升以及風(fēng)電供應(yīng)商的財(cái)務(wù)可持續(xù)性降低。全球風(fēng)能理事會在該報(bào)告中提供了關(guān)于促進(jìn)全球風(fēng)電供應(yīng)鏈規(guī)模化和安全性的詳細(xì)建議。(GWEC-BCG 報(bào)告，2023年12月)

根據(jù)國際能源署(IEA)和國際可再生能源署(IRENA)的權(quán)威情景預(yù)測，在COP28會議上制定的到 2030 年將全球可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量增加兩倍以符合1.5℃溫升控制目標(biāo)，要求將風(fēng)能的年度新增裝機(jī)容量從2023年的117 GW增加到 2030年的至少320 GW。

2．全球風(fēng)能理事會認(rèn)為，競爭至關(guān)重要，最好通過雙邊和多邊活動進(jìn)行管理。

競爭是國際經(jīng)濟(jì)秩序的一個(gè)重要特征。全球風(fēng)能理事會建議產(chǎn)業(yè)界和各國政府摒棄單邊措施，通過在合適的雙邊和多邊論壇上進(jìn)行合作對話并在證據(jù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行談判，以建設(shè)性的方式共同解決競爭問題。對市場參與者可能造成法定損害的不公平或扭曲市場的做法需要被調(diào)查，從而推動有關(guān)當(dāng)局采取合適的行動。

全球風(fēng)能供應(yīng)鏈的聚集風(fēng)險(xiǎn)要求產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈更加多樣化，包括戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)產(chǎn)或在岸生產(chǎn)等，這樣可使各國提高其自身的能力。但這不應(yīng)該表現(xiàn)為采取非必要的措施直接阻止當(dāng)前的貿(mào)易流動，或中斷及推遲部署。

3．全球風(fēng)能理事會認(rèn)為，貿(mào)易限制會對發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，特別是低收入國家造成不成比例的影響，從而破壞公正、有序的轉(zhuǎn)型目標(biāo)。

全球風(fēng)能理事會承認(rèn)補(bǔ)貼和市場扭曲問題十分復(fù)雜。然而，全球風(fēng)能理事會反對國際貿(mào)易環(huán)境中不合理和不公平的歧視，以及對國際貿(mào)易的變相限制。這些措施可能會對發(fā)展中國家造成過度影響，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會不平等，破壞公正、有序的全球能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)。

4．全球風(fēng)能理事會建議，采用激勵(lì)機(jī)制和支持性政策框架，加速可再生能源項(xiàng)目的部署，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。

以公平和透明的貿(mào)易環(huán)境下實(shí)施為前提，全球風(fēng)能理事會支持以激勵(lì)機(jī)制為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)政策，這將促進(jìn)可再生能源業(yè)務(wù)發(fā)展并加快風(fēng)能的部署。投資激勵(lì)措施和明確的安裝目標(biāo)為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)提供了與政府合作以推動安全供應(yīng)鏈發(fā)展的空間。

風(fēng)能的公共采購應(yīng)基于明確、透明和公平的標(biāo)準(zhǔn)。全球風(fēng)能理事會將在即將發(fā)布的立場文件中，從全球角度就招標(biāo)設(shè)計(jì)中資格預(yù)審和非價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的范圍和準(zhǔn)則提出系列建議。

根據(jù)全球風(fēng)能理事會的《2024年全球風(fēng)能報(bào)告》(將于4月16日發(fā)布)，許多地區(qū)和國家預(yù)計(jì)將無法達(dá)成實(shí)現(xiàn)2030年氣候目標(biāo)所需的風(fēng)電裝機(jī)容量。在許多情況下，這是由于缺乏支持性的政策措施，如加速規(guī)劃和并網(wǎng)制度、確保可持續(xù)電價(jià)和投資回報(bào)等措施，以及提供有競爭力的融資等。實(shí)施這些措施更有可能為可持續(xù)區(qū)域供應(yīng)鏈的增長奠定基礎(chǔ)，不需要有扭曲的市場競爭來破壞全球能源轉(zhuǎn)型的速度、成本或公平性。