4月17日，福建福鼎市對支持海島振興的十條措施征集意見。其中明確，到2025年，有必要的海島都建成一張風光儲充微電網(wǎng)，提升海島供電能力和供電可靠性。

意見稿中還指出，實施海島電網(wǎng)鞏固提升工程，加快主干電網(wǎng)、島嶼電網(wǎng)改建進度，重點推進“臺山島源網(wǎng)荷儲零碳島示范”和海域“海上電動船舶充電網(wǎng)絡(luò)示范”建設(shè)，支持海島微電網(wǎng)、海上充電網(wǎng)絡(luò)、高能級配電網(wǎng)等新型電力系統(tǒng)建設(shè)。

原文如下：

關(guān)于《福鼎市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于支持海島振興的十條措施》的意見征集

為深入貫徹落實黨的二十大精神及習近平總書記對福建對寧德對福鼎工作重要講話重要指示精神，根據(jù)《寧德市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)支持海島振興九條措施的通知》（寧政辦規(guī)〔2022〕11號）文件要求，圍繞我市創(chuàng)建“山海融合鄉(xiāng)村振興樣板縣”目標，結(jié)合市委、市政府制定出臺的《福鼎市2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的實施方案》等文件精神和有關(guān)材料，福鼎市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭起草了《關(guān)于支持海島振興的十條措施》（征求意見稿）。

現(xiàn)向社會征求意見，請于2024年4月17日-2024年4月24日將意見建議回復至福鼎市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，郵箱：fdswxczxb@163.com，地址：福鼎市太姥大道152號，聯(lián)系電話：0593-7819066（福鼎市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

福鼎市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2024年4月17日

福鼎市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于支持海島振興的十條措施（征求意見稿）

為深入貫徹落實黨的二十大精神及習近平總書記對福建對寧德對福鼎工作重要講話重要指示精神，根據(jù)《寧德市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)支持海島振興九條措施的通知》（寧政辦規(guī)〔2022〕11號）文件要求，結(jié)合我市實際，圍繞創(chuàng)建“山海融合鄉(xiāng)村振興樣板縣”目標，把支持有居民海島建設(shè)納入全市鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃，一起謀劃、一起部署、一起推進，以“五個一工程”（一個入島碼頭、一條環(huán)島公路、一座供水水庫、一個數(shù)字便民綜合服務(wù)平臺、一張風光儲充微電網(wǎng)）為突破口，全力打造“生產(chǎn)美、生活美、生態(tài)美”的和美海島。

一、有序推進海島村莊規(guī)劃

結(jié)合實施“十四五”規(guī)劃，圍繞建設(shè)寧德大灣區(qū)沙埕灣生態(tài)臨港產(chǎn)業(yè)城市定位和總體空間布局，支持海島鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制，按照“多規(guī)合一”要求，有序開展縣域內(nèi)有居民的崳山鎮(zhèn)馬祖、魚鳥、東角、灶澳、蘆竹，沙埕鎮(zhèn)臺山，太姥山鎮(zhèn)東星等7個海島行政村和主村在陸地上的沙埕鎮(zhèn)黃岐村西星，白琳鎮(zhèn)沿州村雙頭透、青嶼，店下鎮(zhèn)巽城村長嶼，佳陽畬族鄉(xiāng)安仁村腰嶼等5個海島自然村村莊規(guī)劃工作，編制讓村民“看得懂、記得住、用得上”的海島村村莊規(guī)劃。在原市本級財政每年安排補助資金100萬元支持崳山鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌用好各項財政專項補助資金，用于支持有居民的海島建設(shè)發(fā)展。支持海島村民分家分戶、避險搬遷、拆舊建新等各類建房用地需求，加快有居民海島用地審批手續(xù)辦理。在符合國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃的前提下，支持海島村莊發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，對需新增建設(shè)用地的項目，提前介入指導，做好“一戶一宅”資格權(quán)、宅基地合理布局、村集體會議紀要及公示等方面的審核和年度宅基地新增用地計劃指標的上報工作，加快辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用報批手續(xù)，在年度土地利用計劃指標上給予優(yōu)先安排；利用存量土地建設(shè)項目，依據(jù)有關(guān)政策優(yōu)先辦理建設(shè)用地供地手續(xù)。

〔責任單位：有居民海島村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，市自然資源局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。以下責任單位均含有居民海島村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，不再列出〕

二、推動海島交通提檔升級

深入實施“海島交通便民工程”，支持有居民海島環(huán)島公路建設(shè)，對海島通行政村公路“單改雙”項目，寧德市按“少數(shù)民族和老區(qū)基點行政村”標準給予補助，即每公里補助11萬元，自然村四級公路單車道新改建每公里補助5萬元，剩余資金缺口由鄉(xiāng)村自籌。支持有居民海島入島碼頭建設(shè)，寧德市級財政對新建陸島交通碼頭項目予以補助，300噸級及以下每個補助50萬元，500噸級每個補助65萬元，1000噸級及以上每個補助100萬元；對已建陸島交通碼頭的加固維護改造，按上述補助標準50%予以補助，且不超過維護項目工程結(jié)算費用的50%。2023年至2025年，寧德市級財政安排補助資金1000萬元，剩余資金缺口由市鄉(xiāng)自籌。推廣電動公務(wù)船舶，將海島鄉(xiāng)村公務(wù)船舶納入所在地方政府管理，公務(wù)船舶購置、租賃及維護等相關(guān)費用列入各級政府財政預算，積極爭取上級船舶制造、推廣和使用專項補助。力爭到2025年，全市有居民海島都有一條環(huán)島公路、一個入島碼頭。

〔責任單位：市交通運輸局、海洋漁業(yè)局、工信局、財政局〕

三、切實保障海島飲水安全

按照“四庫二線、環(huán)網(wǎng)互補”供水網(wǎng)絡(luò)配置總體布局，推進城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，因地制宜采取區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模供水、水庫供水等方式推進海島村供水工程建設(shè)，確保海島村特別是偏遠海島村群眾飲水方便。到2025年，全市供水普及率達到95%以上，供水水質(zhì)符合國家《生活飲用水衛(wèi)生標準》規(guī)定。

〔責任單位：市水利局〕

四、加快推進數(shù)字海島建設(shè)

結(jié)合數(shù)字鄉(xiāng)村、智慧鄉(xiāng)村建設(shè)，促進海島防災(zāi)減災(zāi)、廣播電視、氣象、旅游服務(wù)等信息整合共享，提升海島治理和服務(wù)的智能化、精準化水平，爭取實現(xiàn)縣鄉(xiāng)一體、一網(wǎng)統(tǒng)管，構(gòu)建線上線下相結(jié)合的鄉(xiāng)村數(shù)字便民服務(wù)體系，到2025年，海島居民都能共享一個數(shù)字便民綜合服務(wù)平臺，4G及以上網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋。實施海島電網(wǎng)鞏固提升工程，加快主干電網(wǎng)、島嶼電網(wǎng)改建進度，重點推進“臺山島源網(wǎng)荷儲零碳島示范”和海域“海上電動船舶充電網(wǎng)絡(luò)示范”建設(shè)，支持海島微電網(wǎng)、海上充電網(wǎng)絡(luò)、高能級配電網(wǎng)等新型電力系統(tǒng)建設(shè)，到2025年，有必要的海島都建成一張風光儲充微電網(wǎng)，提升海島供電能力和供電可靠性。

〔責任單位：市發(fā)改局（數(shù)字辦）、工信局，市委網(wǎng)信辦、市行管委，市文體旅游局、應(yīng)急局、氣象局，國網(wǎng)福鼎供電公司、福建廣電網(wǎng)絡(luò)集團股份有限公司福鼎分公司〕

五、改善海島公共服務(wù)設(shè)施

支持海島發(fā)展農(nóng)村普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，對有需要建設(shè)和改建敬老院的海島鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以優(yōu)先安排。優(yōu)先支持有需求的海島村建設(shè)“互助孝老食堂”。建立健全海島衛(wèi)生院、門診與縣（市）直屬醫(yī)院線上溝通問診機制，健全急病轉(zhuǎn)運救治辦法。縣（市）級醫(yī)院或鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院每年至少組織開展4次醫(yī)療隊上島義診、送藥活動，為慢性病患者、老年人等重點人群開展1次健康體檢。提高海島村醫(yī)補助標準，分類保障海島村醫(yī)養(yǎng)老待遇，到2025年，所有海島村在崗醫(yī)生每月補助總和不低于當?shù)刈畹凸べY水平的1.5倍。落實義務(wù)教育“一個都不能少”政策，支持海島學校開展校舍修繕、設(shè)備添置、食堂改造、教學樓改造，優(yōu)先改善崳山島1個鄉(xiāng)村學校辦學條件，實現(xiàn)有居民海島所有學生義務(wù)教育需求得到滿足。支持海島完善殯葬基礎(chǔ)設(shè)施，加快謀劃建設(shè)崳山鎮(zhèn)公益性公墓1處，對已遷居到陸地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的海島居民，納入城鄉(xiāng)公益性公墓給予優(yōu)先安排。提升海島防災(zāi)減災(zāi)能力，優(yōu)先支持海島鄉(xiāng)村開展自然災(zāi)害避災(zāi)點提升建設(shè)，統(tǒng)籌安排政策性農(nóng)村住房保險工作，提高海島居民安全防范意識和抗災(zāi)防損能力，支持受災(zāi)群眾重建家園。推動全市有居民海島地災(zāi)點得到有效管控，爭取2025年全部治理到位。

〔責任單位：市民政局、衛(wèi)健局、教育局、應(yīng)急局、自然資源局〕

六、持續(xù)推進海島漁業(yè)發(fā)展

圍繞我市“三區(qū)多基地”產(chǎn)業(yè)布局，鞏固拓展海上養(yǎng)殖綜合整治成果，繼續(xù)深耕海洋經(jīng)濟，加快推進海島、海岸帶、海洋“點線面”綜合開發(fā)。積極爭取省級以上專項補助資金，完善海島漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對列入《福建省漁港布局與建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》的崳山鎮(zhèn)1個、沙埕鎮(zhèn)1個海島漁港項目優(yōu)先爭取省級政策和資金支持，根據(jù)《寧德市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)支持海島振興九條措施的通知》（寧政辦規(guī)〔2022〕11號）精神，對新建漁港項目補助項目核定總投資的65%補助，對提升改造和整治維護漁港項目補助項目核定總投資的60%補助。優(yōu)先支持海島漁民對漁船進行資源友好型漁船更新改造，按4類船長分別給予5萬、15萬元、45萬元、100萬元以內(nèi)漁船更新改造補助。優(yōu)先支持沙埕鎮(zhèn)臺山島、七星島、崳山鎮(zhèn)崳山島等外灣推廣新增灣外深水大網(wǎng)箱50口以上，發(fā)展海帶、三倍體牡蠣等貝藻類生態(tài)養(yǎng)殖，支持海島村申報海帶烘干房等水產(chǎn)品初加工建設(shè)項目，水產(chǎn)品初加工和冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)每臺設(shè)備補助不超過20萬元，每個項目單位補助總額不超過300萬元。中央、省級資金相關(guān)補助標準有調(diào)整的，按最新補助標準執(zhí)行。支持海島村發(fā)展灣外深遠海養(yǎng)殖，對新發(fā)展的養(yǎng)殖網(wǎng)箱，按《福建省設(shè)施漁業(yè)補助資金實施方案》申請補助，五年內(nèi)免征海域租金。

〔責任單位：市海洋漁業(yè)局、自然資源局、財政局〕

七、支持發(fā)展海島旅游產(chǎn)業(yè)

堅持保護與開發(fā)并重，按照“一島一策，成熟一個，開發(fā)一個”的原則，梯度推進崳山島、臺山島等海島村旅游開發(fā)，加快完善旅游碼頭、通景公路、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等配套設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先支持崳山島環(huán)島旅游路建設(shè)，串聯(lián)天湖景區(qū)與環(huán)島沿線旅游景點，開辟環(huán)島游、跳島游等線路，挖掘傳統(tǒng)漁家院落、漁家生活等海島文化，推出漁家體驗、海鮮美食、灘涂攝影、山海觀光、休閑旅居等多種業(yè)態(tài)，將崳山島打造成為海島民宿樣板區(qū)、中國鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)論壇永久駐地和產(chǎn)業(yè)交流中心。挖掘整合島、景、漁和海洋文化等資源，鼓勵海島村發(fā)展海上社區(qū)觀光體驗、漁村風情民宿、水上競技娛樂活動、海洋生物展示科普等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造集生活型、體驗型、休閑型等多功能于一體的全域旅游島，力爭建設(shè)成為全國知名的海島休閑旅游目的地。支持崳山鎮(zhèn)東角村、馬祖村、灶澳村、魚鳥村，沙埕鎮(zhèn)臺山村等5個海島村創(chuàng)建金牌旅游村。優(yōu)先支持海島村、‘水鄉(xiāng)漁村’和‘美麗漁村’申報建設(shè)項目，爭取上級補助資金。鼓勵市場主體以資產(chǎn)收購、增資入股等方式進行海島旅游開發(fā)市場化運作，鼓勵海島舉辦農(nóng)旅、體旅、漁旅等融合發(fā)展的節(jié)慶賽事活動，加強海島村旅游資源的線上線下宣傳推廣工作，培育“游島玩海”海島旅游品牌。加強海島文化遺產(chǎn)保護修繕和傳承。結(jié)合鄉(xiāng)村旅游和灶澳灣黃金海岸漁旅融合線、崳山環(huán)島公路漁旅融合線開發(fā)，崳山蘆竹至灶澳等鄉(xiāng)村旅游公路建設(shè)，推動臺山休閑垂釣基地建設(shè)，試點開展休閑船捕撈體驗，謀劃建設(shè)海上攝影文化基地，扶持沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些無人居住海島自然村拓展鄉(xiāng)村旅游。

〔責任單位：市文體旅游局、海洋漁業(yè)局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、林業(yè)局，太姥山管委會〕

八、推進海島人居環(huán)境分類晉級

支持海島村加快實施農(nóng)村人居環(huán)境分類晉級專項行動，推動陸海統(tǒng)籌一體化垃圾治理、農(nóng)村生活垃圾干濕分類和資源化利用，分批推動村莊“提檔晉級”，創(chuàng)建崳山鎮(zhèn)魚鳥村、灶澳村、蘆竹村、太姥山鎮(zhèn)東星村、沙埕鎮(zhèn)臺山村等“基礎(chǔ)版”村莊5個，崳山鎮(zhèn)馬祖村“標準版”村莊1個，東角村“提升版”1個，并加大戶廁改造力度，進一步推進農(nóng)村廁所糞污、生活污水治理，力爭到2025年，實現(xiàn)海島村戶廁“應(yīng)改盡改”，村莊生活污水有效治理，長效機制進一步健全。圍繞“五個美麗”創(chuàng)建，充分挖掘海島鄉(xiāng)村自然生態(tài)景觀、紅色革命歷史、傳統(tǒng)民俗文化、古民居古建筑等特色資源，提升海島建筑風貌，每年完成2個以上海島村裸房整治，力爭2025年全面完成整治工作。優(yōu)先支持海島歷史文化名鎮(zhèn)名村或傳統(tǒng)村落申報重點改善提升項目，爭取省級專項補助資金。

〔責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局、財政局、衛(wèi)健局、城市管理局，福鼎生態(tài)環(huán)境局〕

九、保護修復提升海島生態(tài)

以實施《福建省10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級海島綠化美化提升規(guī)劃（2021—2025年）》為契機，推進海島鄉(xiāng)村綠化美化提升工程，在保護優(yōu)化現(xiàn)有防護林帶、提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，通過林帶更新修復、低效林改造等措施，種植花化、彩化鄉(xiāng)土闊葉樹種，增加景觀植被，提升海島鄉(xiāng)村綠化美化水平。開展海島生態(tài)修復工程，組織開展互花米草除治、入海排污口整治、海漂垃圾治理、海岸線生態(tài)保護和修復，提升海島海岸線環(huán)境質(zhì)量、治理水平。加快實施沙埕灣海洋生態(tài)保護修復項目，穩(wěn)步推進G228濱海風景道建設(shè)，突出美化沿線旅游景觀設(shè)計，提前做好重要節(jié)點旅游資源收儲、保護、開發(fā)，打造集“自然、文化、鄉(xiāng)情、活力”于一體的海灣旅游區(qū)。各鎮(zhèn)村可通過組織編制海洋生態(tài)修復方案，爭取中央和省級資金補助。每年對海島海岸線、水質(zhì)、植被覆蓋、入海排污口等開展至少一次監(jiān)視監(jiān)測活動。

〔責任單位：市林業(yè)局、海洋漁業(yè)局、自然資源局，福鼎生態(tài)環(huán)境局〕

十、推進和美海島建設(shè)示范工作

以大崳山入選國家和美海島為契機，推進和美海島建設(shè)示范工作，重點在生態(tài)保護修復、資源節(jié)約集約利用、人居環(huán)境改善、綠色低碳發(fā)展、特色經(jīng)濟發(fā)展、文化建設(shè)和制度建設(shè)等7個方面下功夫，推進有居民的海島鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境明顯改善，人居環(huán)境和公共服務(wù)水平明顯提升，居民收入顯著提高，特色產(chǎn)業(yè)和綠色發(fā)展方式優(yōu)勢凸顯，公眾海島保護意識普遍增強，形成島綠、灘凈、水清、物豐的人島和諧“和美”新格局。同時，認真總結(jié)推廣建設(shè)示范工作中的典型經(jīng)驗，用好清華大學鄉(xiāng)村振興工作站校地合作平臺，加大資源整合力度，推動海島建設(shè)示范工作和校地合作實踐基地咨詢服務(wù)從海島走向陸地，面向福鼎全域鋪開，扎實推進海島管理和“百校聯(lián)百縣興千村”工作走在全省全國前列。

〔責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局、財政局、海洋漁業(yè)局、自然資源局、衛(wèi)健局、教育局、城市管理局，福鼎生態(tài)環(huán)境局〕

各責任單位要提高認識，加強領(lǐng)導，加大項目指導、檢查、督促力度，把支持海島鄉(xiāng)村振興作為“十四五”時期的一項重要任務(wù)統(tǒng)籌推進，并加強工作匯報，于每年的12月初將落實情況報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局匯總。

本措施自印發(fā)之日起施行，有效期至2025年12月31日，由市委農(nóng)辦牽頭組織，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同相關(guān)單位共同解釋。