財(cái)政部、科技部、國(guó)家能源局近日下發(fā)《關(guān)于做好2011年金太陽(yáng)示范工作的通知》明確了2011年金太陽(yáng)示范工程的支持政策、范圍及項(xiàng)目要求、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。2009年啟動(dòng)的金太陽(yáng)工程到今年已經(jīng)是第三個(gè)年頭了，金太陽(yáng)工程對(duì)促進(jìn)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用，然而業(yè)內(nèi)人士指出，在政策方面還需要進(jìn)一步完善，實(shí)施力度也需要加大。

　　示范效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)

　　在國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng)還沒(méi)有成熟的情況下，政府的支持為下一步大規(guī)模的應(yīng)用創(chuàng)造了很好的條件。

　　金太陽(yáng)工程是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視的項(xiàng)目，開(kāi)辟了光伏發(fā)電應(yīng)用的新模式，不但節(jié)省了大量的土地成本，而且其合理的補(bǔ)貼政策也推動(dòng)了光伏發(fā)電的應(yīng)用和普及，對(duì)改善我國(guó)能源結(jié)構(gòu)具有重要意義，金太陽(yáng)工程的示范效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)。

　　英利公司公關(guān)經(jīng)理王志新說(shuō)，金太陽(yáng)工程保持了合理的發(fā)展速度，其中保定國(guó)家高新區(qū)英利產(chǎn)業(yè)園10兆瓦金太陽(yáng)項(xiàng)目已經(jīng)基本完成，在全國(guó)13個(gè)光伏發(fā)電集中應(yīng)用示范區(qū)內(nèi)，始終保持施工進(jìn)度第一，具有良好的示范效應(yīng)。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，英利創(chuàng)造性地采用混凝土屋面壓重安裝方式，既保護(hù)了屋面原有建筑防水，又滿足了屋面原有結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)強(qiáng)度。由于采取彩鋼板屋頂夾具安裝方式，安裝形式簡(jiǎn)單，降低了工程造價(jià)，通過(guò)建設(shè)改良型光伏充電車(chē)棚，減低了工程造價(jià)，加快了施工進(jìn)度，不僅拉動(dòng)了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，而且推動(dòng)了光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　金太陽(yáng)工程主要是在低壓側(cè)并網(wǎng)，自發(fā)自用。在國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng)還沒(méi)有成熟的情況下，政府的支持為下一步大規(guī)模的應(yīng)用創(chuàng)造了很好的條件。太陽(yáng)能光伏建筑的拓展應(yīng)用，為國(guó)內(nèi)探討分布式接入和建筑屋面節(jié)能減排，緩解東部地區(qū)電力緊張的局面起到示范和推動(dòng)作用。北京科諾偉業(yè)科技有限公司副總經(jīng)理朱偉鋼說(shuō)：“金太陽(yáng)工程對(duì)促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到巨大的推動(dòng)作用，在光伏行業(yè)，不管是電池生產(chǎn)廠商還是集成商，大家對(duì)金太陽(yáng)工程越來(lái)越重視。”

　　操作環(huán)節(jié)尚待完善

　　金太陽(yáng)工程在實(shí)施的過(guò)程中碰到的問(wèn)題不是技術(shù)問(wèn)題，而是體制問(wèn)題。

　　金太陽(yáng)工程在實(shí)施過(guò)程中也引發(fā)了一些爭(zhēng)議，如在第一期金太陽(yáng)示范工程中存在圍而不建、以次充好等問(wèn)題，對(duì)此朱偉鋼表示，2009年，第一批金太陽(yáng)工程有個(gè)別項(xiàng)目沒(méi)有按照計(jì)劃上，原因就是時(shí)間太倉(cāng)促，“申報(bào)過(guò)程中的匆忙性，使得有些細(xì)節(jié)沒(méi)有落實(shí)好。在申報(bào)的過(guò)程中時(shí)間要求很緊，往往上面一下文，企業(yè)馬上就要報(bào)資料。由于時(shí)間短，一些企業(yè)往往來(lái)不及進(jìn)行充分論證，而事后再仔細(xì)核算項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益后又發(fā)現(xiàn)賺不到錢(qián)，因此就不愿意投資了。”他建議，政府應(yīng)該給企業(yè)相對(duì)充足的時(shí)間，讓他們對(duì)項(xiàng)目充分論證后再進(jìn)行申報(bào)，這樣會(huì)更有針對(duì)性，減少盲目性。“此外，政策也有前后矛盾的地方，如去年要求大型電站10MW以上的，這次大型電站卻很難批，倒是3MW～5MW很容易批，政策的前后矛盾性，讓大家準(zhǔn)備起來(lái)有點(diǎn)無(wú)所適從。”他說(shuō)。

　　有專(zhuān)家表示，金太陽(yáng)工程在實(shí)施的過(guò)程中碰到的問(wèn)題不是技術(shù)方面的，而是體制問(wèn)題，如接入電網(wǎng)相對(duì)困難，致使有些項(xiàng)目超過(guò)預(yù)算。

　　對(duì)于金太陽(yáng)工程發(fā)展過(guò)程中遇到的非議，業(yè)內(nèi)人士分析說(shuō)，一部分原因是人們對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展期望值太高，另一部分原因是金太陽(yáng)工程項(xiàng)目通過(guò)招標(biāo)進(jìn)行，有些不夠資質(zhì)的企業(yè)沒(méi)拿到金太陽(yáng)項(xiàng)目，吃不到葡萄說(shuō)葡萄酸。

　　目前國(guó)際光伏市場(chǎng)供大于求，我國(guó)加大金太陽(yáng)工程實(shí)施力度，能夠更好地啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。2011金太陽(yáng)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為，并網(wǎng)項(xiàng)目如采用晶體硅組件可獲得9元/瓦的補(bǔ)貼，如采用非晶硅薄膜組件則可獲得8元/瓦的補(bǔ)貼；離網(wǎng)光伏項(xiàng)目的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)將另行確定。王志新表示，補(bǔ)貼現(xiàn)在是比較合理的，基本上接近光伏成本價(jià)，但量可以更大一些。

　　并網(wǎng)問(wèn)題需要解決

　　應(yīng)根據(jù)不同地方的光照條件，出臺(tái)不同的電價(jià)，根據(jù)光照強(qiáng)度和時(shí)間，確定不同的上網(wǎng)電價(jià)。

　　金太陽(yáng)工程在實(shí)施過(guò)程中，主要問(wèn)題仍是電網(wǎng)接入阻力太大，不夠便利、簡(jiǎn)單，目前仍然沒(méi)有看到非常好的接入示范項(xiàng)目。

　　國(guó)內(nèi)某知名逆變器生產(chǎn)企業(yè)的負(fù)責(zé)人表示，光伏發(fā)電上網(wǎng)接入浪費(fèi)了大量資源，金太陽(yáng)工程需要協(xié)調(diào)業(yè)主、投資者、零部件商、政府部門(mén)和電網(wǎng)公司之間的關(guān)系，而目前電網(wǎng)公司對(duì)此并不積極，原因有兩個(gè)：第一，壟斷的電力體制，導(dǎo)致他們對(duì)新生事物接受過(guò)慢，與新能源行業(yè)的發(fā)展速度不相稱(chēng)；第二，金太陽(yáng)工程鼓勵(lì)自發(fā)自用，減少了電網(wǎng)公司的收入，涉及一部分人的利益，電力部門(mén)有的人甚至擔(dān)心大量接入以后，會(huì)抵消他們一部分收益。“因此，如何做一些補(bǔ)償，調(diào)動(dòng)他們的積極性，需要國(guó)家相關(guān)部門(mén)出臺(tái)相關(guān)政策。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　自發(fā)自用的要求會(huì)使太陽(yáng)能發(fā)電大面積推廣受到制約。學(xué)校、工礦企業(yè)在假期的時(shí)候，自己用電量很少，大量的電能需要回送，而目前的狀況是：其一不允許回送，其二即使回送，電價(jià)也要求和火電一樣，這個(gè)要求對(duì)新能源極不合理。“政府要做的事情就是給予電網(wǎng)公司及發(fā)電企業(yè)一定的配額，即進(jìn)行綠色GDP考核，電網(wǎng)公司必須接納一定的新能源電力，政府在建筑物的節(jié)能減排方面出臺(tái)一些政策，如必須在一些樓宇或者屋頂上適量安裝一定的太陽(yáng)能電池。”該人士稱(chēng)。

　　朱偉鋼表示，政府前后3年政策要求不同，沒(méi)有形成系統(tǒng)性的文件，讓企業(yè)有些困惑。他建議應(yīng)根據(jù)不同的地區(qū)制定不同的補(bǔ)貼政策。

　　航天光伏事業(yè)部副總經(jīng)理張忠衛(wèi)告訴《中國(guó)電子報(bào)》記者，中國(guó)地域遼闊，很適合發(fā)展太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)。東部地區(qū)的城市進(jìn)程快，適宜發(fā)展光伏建筑一體化，西部沙漠化地帶，應(yīng)該發(fā)展大型地面電站，兩個(gè)方向要并舉。“作為金太陽(yáng)工程三大指定供應(yīng)商之一，我希望根據(jù)不同地區(qū)的光照條件，出臺(tái)不同的電價(jià)，根據(jù)光照強(qiáng)度和時(shí)間，確定不同的上網(wǎng)電價(jià)。還應(yīng)該根據(jù)建筑形式（地面電站或建筑一體化），制定量化的價(jià)格。”張忠衛(wèi)對(duì)記者說(shuō)。他建議國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合國(guó)內(nèi)的電力集團(tuán)、建筑設(shè)計(jì)院和知名的光伏企業(yè)，共同制定相應(yīng)的政策。

　　相關(guān)鏈接

　　關(guān)于金太陽(yáng)工程

　　2009年7月21日，財(cái)政部、科技部、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施金太陽(yáng)示范工程的通知》，決定綜合采取財(cái)政補(bǔ)助、科技支持和市場(chǎng)拉動(dòng)方式，加快國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展。三部委計(jì)劃在2～3年內(nèi)，采取財(cái)政補(bǔ)助方式支持不低于500兆瓦的光伏發(fā)電示范項(xiàng)目，據(jù)估算，國(guó)家將為此投入約100億元財(cái)政資金。

　　金太陽(yáng)工程實(shí)施情況

　　□第一期

　　2009年7月啟動(dòng)，12月底通過(guò)評(píng)審;

　　共批準(zhǔn)98個(gè)項(xiàng)目，201MW;

　　補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼初投資的50%；離網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼初投資的70%。

　　□第一期

　　2010年9月底啟動(dòng)；

　　共批準(zhǔn)50個(gè)項(xiàng)目，272MW;

　　項(xiàng)目建設(shè)周期一年;

　　財(cái)政部宣布2012年以后每年建設(shè)規(guī)模不少于1GW。

　　□第一期

　　2011年4月啟動(dòng);

　　每個(gè)省10MW;

　　估計(jì)300MW左右。