5月6日，中山市人民政府辦公室發布關于印發《中山市降低制造業成本推動制造業高質量發展若干措施》的通知。

《措施》指出，推廣使用用戶側儲能。在安全可靠前提下，鼓勵工商業企業和產業園區配置用戶側新型儲能，支持精密制造、公用事業、金融證券、通信服務等行業和公共數據中心等供電可靠性和電能質量要求高的重要電力用戶配置新型儲能。對符合條件的項目，在用地規劃、施工許可等審批許可環節給予大力支持。

原文如下：

中山市人民政府辦公室關于印發中山市降低制造業成本推動制造業高質量發展若干措施的通知

火炬開發區管委會，翠亨新區管委會，各鎮政府、街道辦事處，市各有關單位：

《中山市降低制造業成本推動制造業高質量發展若干措施》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。執行中遇到的問題，請徑向市工業和信息化局反映。

中山市人民政府辦公室

2024年4月10日

中山市降低制造業成本推動制造業高質量發展若干措施

為深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于新型工業化的重要論述，落實省委關于堅持實體經濟為本、制造業當家的工作部署和《廣東省降低制造業成本推動制造業高質量發展若干措施》相關要求，堅定不移推動中山制造業高質量發展，制定本措施。

一、降低企業改造升級成本

（一）加大對重點企業技術改造支持。

支持領軍企業、制造業龍頭骨干企業、工業總部企業、重點產業鏈“鏈主”企業、國家和省制造業單項冠軍企業實施技改，對符合條件的項目，按不超過設備和系統購置額的20%給予獎勵。支持國家專精特新“小巨人”企業、省專精特新中小企業實施技改，對符合條件的項目，按不超過設備和系統購置額的15%給予獎勵。（責任單位：市工業和信息化局、各鎮街）

（二）支持企業數字化智能化改造升級。

持續攻堅企業數字化智能化改造升級工程，鼓勵制造業企業加快數字化智能化發展。樹立制造業企業數字化智能化轉型標桿示范，建設示范工廠、示范車間、示范項目。加快建設高水平工業互聯網平臺和數字賦能平臺，推動產業集群數字化轉型。對于符合條件的數字化智能化建設和改造項目，給予一定標準的補助支持。對于納入制造業數字化智能化改造升級攻堅的技改項目，資助比例可額外提高。（責任單位：市工業和信息化局、各鎮街）

二、降低企業用能綜合成本

（三）降低企業用電用氣成本。

在城鎮規劃建設用地范圍內，供電企業的投資界面延伸至用戶建筑區劃紅線，除法律法規和相關政策另有規定外，不得由用戶承擔建筑區劃紅線外發生的任何費用。擴大電力交易規模，加大能源供給，持續推進電力市場化改革，綜合施策推動降低制造業企業用電成本。為新申請使用天然氣的企業用戶辦理用氣申報、驗收通氣實行“零收費”。建筑區劃紅線外的市政燃氣管道及設施由供氣企業全額投資建設，用戶“零投資”。（責任單位：市發展改革局、市住房城鄉建設局、市市場監管局、中山供電局）

（四）強化用電要素保障。

為低壓小微企業全面建設外部電力接入工程，無需用戶投資外部電力接入工程。清理規范工業園區轉供電不合理收費，以村鎮低效工業園改造升級為切入點，實現新建、在建“工改”工（產）業園區抄表到戶，分步推進存量轉供電改造，減少供電層級，降低制造業企業成本。2025年12月基本完成省級工（產）業園區轉供電改造，形成示范效應，以點帶面推廣至全市。嚴控新增轉供電，新建工業園區在源頭上實現供電直接抄表、服務到戶。（責任單位：市發展改革局、市工業和信息化局、市市場監管局、中山供電局）

（五）推廣使用用戶側儲能。

在安全可靠前提下，鼓勵工商業企業和產業園區配置用戶側新型儲能，支持精密制造、公用事業、金融證券、通信服務等行業和公共數據中心等供電可靠性和電能質量要求高的重要電力用戶配置新型儲能。對符合條件的項目，在用地規劃、施工許可等審批許可環節給予大力支持。（責任單位：市發展改革局、市工業和信息化局、市自然資源局、市住房城鄉建設局、中山供電局）

三、降低企業用地用房成本

（六）有序推進“工業上樓”。

加強工業建筑設計指導，推動建設標準化廠房。依法取得的工業用地改造后提高容積率但不改變土地用途、不延長土地使用年限的，不再增繳土地價款。允許符合條件的廠房分割銷售，推動舊廠房升級改造，引導企業建設租售靈活的工業用房。（責任單位：市工改辦、市自然資源局，各鎮街）

（七）利用產業園區配套用地建設。

經市人民政府同意，可將產業園區中工業項目配套建設行政辦公及生活服務設施的用地面積占項目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，并相應提高產業園區配套建筑面積占比，最高不超過30%。提高部分主要用于建設宿舍型保障性租賃住房，嚴禁建設成套商品住宅。在符合規劃原則及土壤環境安全、權屬不變、滿足消防等安全要求、尊重群眾意愿等前提下，允許閑置和低效利用的商業辦公、酒店旅館、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋改建為保障性租賃住房。（責任單位：市住房城鄉建設局、市自然資源局、各鎮街）

四、降低企業融資成本

（八）持續拓展企業融資模式。

依托大數據共享平臺，生成企業全景畫像，為企業貸款業務提供數據支撐。積極發揮融資擔保公司增信分險、融資租賃公司融資融物作用，推動政府性融資擔保公司與銀行合作推出批量擔保業務。鼓勵銀行機構推出制造業企業專屬信貸產品，落實“過橋貸”政策，為制造業企業提供融資支持。（責任單位：市金融工作局、市政務服務數據管理局、市發展改革局、市工業和信息化局、市市場監管局、市國資委、市稅務局、中山海關、人民銀行中山市中心支行）

（九）支持企業利用資本市場發展。

用好上市扶持政策，加強制造業企業上市輔導和協調服務，聯動專業機構為企業資本運作提供支持，推動企業借助上市融資做優做強。鼓勵制造業上市公司運用股權、債權等工具進行再融資，通過并購重組提質增效。支持私募股權投資行業健康發展，引導資金促進科技創新、先進制造業發展。（責任單位：市金融工作局）

五、降低企業倉儲物流成本

（十）優化調整運輸結構。

積極推動多式聯運，優化鐵路、公路、水路貨運服務供給。規范交通物流領域涉企收費，收費單位嚴格執行收費項目和標準公示制度，確保公示外無收費。（責任單位：市交通運輸局）

（十一）降低工業和倉儲用地改造成本。

具備升級改造條件的規劃容積率較低的工業和倉儲用地，可按照節約集約用地原則同步修改涉及的控制性詳細規劃，合理確定容積率、綠地率、建筑密度、高度等規劃指標。后續依據控制性詳細規劃變更合同約定建筑高度或其他規劃指標的，不再征收土地價款差額。（責任單位：市自然資源局）

六、降低企業醫療保險成本

（十二）降低企業醫療保險成本。

階段性降低統賬結合職工基本醫療保險用人單位、參保人繳費費率0.5個百分點。具體按《中山市醫療保障局關于階段性降低職工基本醫療保險用人單位繳費費率的通知》（中山醫保發〔2024〕6 號）的相關規定執行。（責任單位：市醫保局、市財政局、市稅務局）

七、加大企業紓困幫扶力度

（十三）完善拖欠賬款常態化預防和清理機制。

進一步貫徹落實國家和省工作部署，持續做好政策宣傳，加大對拖欠企業賬款的清理力度。充分發揮投訴平臺作用，對重點線索發送提醒函、督導、會商約談，切實維護好中小企業合法權益。（責任單位：市工業和信息化局）

（十四）嚴格規范行政執法檢查和中介服務。

按照《中山市推進“綜合查一次”工作實施方案》動態調整“綜合查一次”事項清單，指導各行政執法主體開展“綜合查一次”，進一步推動創新監管方式、規范執法行為，不斷提升監管效能。加強對中介服務機構的監管，依法查處中介服務機構借助行政影響力強制或變相強制收費行為。（責任單位：市司法局、市市場監管局、市級其他各行政監管部門、市鎮兩級各執法主體）

（十五）強化用工服務保障。

建立重點企業和重點建設項目用工保障首席服務專員制度，舉辦線上線下公益專場招聘活動，全力為企業和勞動者提供公益性對接服務交流平臺。赴外省市開展現場招聘和校企對接等活動，為有招聘需求的制造業企業提供用工服務保障。推行產教評技能生態鏈建設、企業新型學徒制培訓。深入貫徹“鏈群對接、產學互通”理念，持續推動技工院校產教融合、校企合作，強化技術技能人才供給側支撐。（責任單位：市人力資源社會保障局）

本政策措施自印發之日起施行，有效期至2026年12月31日，具體措施明確執行期限的，從其規定。