5月29日，東營市人民政府關于印發東營市推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作方案的通知，通知指出，推動裝備再制造和資源再利用。積極推進汽車零部件、石油裝備、風電、光伏等領域開展裝備再制造，支持有條件的企業開展風電光伏、動力電池等產品設備殘余壽命評估技術研發，提高產品設備及關鍵部件梯次利用水平。

通知明確，加快能源結構轉型，開展煤電行業轉型升級行動，實施國家大基地、魯北光儲一體化基地、渤中海上風電基地等重點項目，積極推進地熱資源開發利用，到2027年，可再生能源裝機力爭達到1900萬千瓦，儲能規模力爭達到200萬千瓦。

原文如下：

東營市人民政府關于印發東營市推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作方案的通知

東政發〔2024〕5號

各縣區人民政府，市政府各部門、單位：

《東營市推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作方案》已經市委、市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

東營市人民政府

2024年5月24日

(此件公開發布)

東營市推動大規模設備更新和

消費品以舊換新工作方案

為扎實推動大規模設備更新和消費品以舊換新，根據《山東省人民政府關于印發山東省推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案的通知》（魯政發〔2024〕3號）等文件精神，結合東營實際，制定本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，按照“市場為主、政府引導，鼓勵先進、淘汰落后，標準引領、有序提升”的原則，持續提升重點領域設備水平，推動高質量耐用消費品更多進入居民生活，暢銷消費品更新迭代鏈條，強化資源循環利用，加快發展新質生產力，努力在建設綠色低碳高質量發展先行區中打造東營樣板。

到2025年，工業重點領域達到能效標桿水平的產能比例達到35%；新能源汽車保有量達到10萬輛以上，國三及以下排放標準非營運柴油貨車基本淘汰；報廢汽車規范回收拆解量達到2萬輛，二手車交易量與新車銷售比值達到0.8∶1。

到2027年，工業、農業、建筑、交通、教育、文旅、醫療等領域設備投資規模較2023年增長28%以上；工業重點領域低于能效基準水平的全部完成更新改造，環保績效達到A級水平的產能比例大幅提升，規模以上工業企業數字化轉型覆蓋率達到98%；報廢汽車回收量較2023年增加約一倍，二手車交易量較2023年增長45%。

二、重點任務

（一）推動高水平工業技改。

1.推動制造業高質量發展。

聚焦石化產業轉型升級，充分發揮重大產業項目引領作用，全力推進中國中化山東化工原料基地、芳烴原料低碳重構與綜合利用等項目，加快推動鴻豐燃料油漿態床加氫科技創新、玖德綠色低碳新材料一體化、亞通綠色低碳高分子新材料等項目落地建設。聚焦石油化工、橡膠輪胎、有色金屬、石油裝備等產業，實施低碳烴產業鏈精細化延伸、智能倉儲物流、銅業智能化工廠改造提升、沼氣發電機組產能質量提升等項目，推動傳統產業固本升級。深入實施“千項技改、千企轉型”三年行動，推動實施投資500萬元以上技改項目300個左右，加快高技術、高效率、高可靠性先進設備更新換代，工業技術改造投資每年增長10%以上。（牽頭單位：市發展改革委、市工業和信息化局）

2.推動企業智改數轉網聯。

實施制造業數字化轉型行動，加快“智改數轉”提級擴面。深化“工賦東營”行動，落實“服務券”補貼政策，支持“云帆”國家級“雙跨”平臺做大做強，鼓勵與制造業企業聯合打造一批場景解決方案。支持企業建設虛擬現實公共應用體驗中心，促進虛擬現實技術推廣。到2025年，累計培育建設5G工廠15個以上，新增市級智能工廠、數字車間和智能制造場景80個以上，新增上云上平臺企業100家以上，爭創省級以上工業互聯網試點5個以上。積極布局5G、算力中心、人工智能、充電樁等新基建，實施“雙千兆”網絡提升工程，到2025年，累計建成5G基站9000個以上。（牽頭單位：市工業和信息化局；責任單位：市發展改革委、市大數據局、市信息通信發展辦公室）

3.推動產業綠色低碳轉型。

嚴格落實能耗、排放、安全等強制性標準和設備淘汰目錄要求，加快淘汰更新能耗排放不達標、安全風險隱患大的老舊裝置。深化全市制造業企業“畝產效益”評價結果差別化應用，積極推廣先進適用節能降碳技術設備，鼓勵企業爭創行業能效、水效領跑者。加快能源結構轉型，開展煤電行業轉型升級行動，實施國家大基地、魯北光儲一體化基地、渤中海上風電基地等重點項目，積極推進地熱資源開發利用，到2027年，可再生能源裝機力爭達到1900萬千瓦，儲能規模力爭達到200萬千瓦。加快發展零碳制造和綠電制造產業，打造零碳產業園。探索建設一批產業計量測試中心，重點抓好國家石油鉆探儀器儀表計量測試中心、國家碳計量中心（石油石化）、山東省碳計量中心（東營）建設。推進生態工業園區建設，健全綠色制造培育體系，到2025年，力爭培育創建省級以上生態工業園區4個以上，累計培育省級以上綠色工廠40家、綠色工業園區5個。（牽頭單位：市發展改革委、市工業和信息化局；責任單位：市生態環境局、市應急局、市市場監管局）

（二）推動多領域裝備更新。

4.支持農業機械裝備更新改造。

落實新一輪農機購置與應用補貼政策，大力發展大型環保、復式高效機械，加快智慧農機應用，不斷調整優化農機裝備結構。落實農機報廢更新補貼政策，加快報廢淘汰耗能高、污染重、安全性能低的老舊機械。到2025年，農作物耕種收綜合機械化率穩定在95%以上。加快糧食烘干設施基礎建設，統籌已有烘干設施裝備改造提升。（牽頭單位：市農業農村局；責任單位：市財政局）

5.推動交通運輸設備更新改造。

積極推廣新能源重型貨車和非道路移動機械，加快淘汰國三及以下排放標準非營運柴油貨車、國一及以下排放標準非道路移動機械，到2025年淘汰完成。探索推進城市物流配送、郵政快遞等領域電動化替代，大力推廣新能源和清潔能源車輛在城市公交、出租車領域的使用，支持老舊新能源公交車及電池更新換代，新增和更新城市公交車、出租車全部使用新能源及清潔能源車輛。嚴格執行船舶報廢和環保標準，鼓勵支持高耗能高排放老舊運輸船舶提前報廢更新，以市場化方式推動電動、LNG等新能源和清潔能源動力船舶發展。支持機場重要航空保障設備更新，打造“四型”機場。（牽頭單位：市交通運輸局、市公安局、市生態環境局；責任單位：市住房城建管理局、市郵政管理局）

6.推進油氣管道設備更新改造。

推動孤東廣天然氣管線和城區內運行20年以上的油氣管道更新改造。實施在役管道智能化改造，推廣應用智能感知、泄漏監測、光纖傳感等設備，推進管道周邊環境的空天地一體化智能安全監測技術應用。推行新建管道數字化集成設計、智能工程建設，提升管道智能感知能力。（牽頭單位：市油地校融合辦；責任單位：市發展改革委）

7.加快住建領域設施更新改造。

結合推進城市更新、老舊小區改造，分類推進建筑和市政設施設備更新。落實既有住宅加裝電梯政策措施，加快更新不符合現行產品標準、安全風險高的老舊住宅電梯。穩妥推進供熱、供水、燃氣、城市生活污水處理等設施設備更新改造，加快完善市政公用設施網，健全城市排水防澇體系。推進建筑節能改造，到2025年，實施城區（縣城）既有建筑節能改造365萬平方米、農村既有建筑節能改造2.6萬戶，建筑能效提升不低于30%。推動傳統市政設施智能化升級，補齊配足地下管網、橋梁、窨井蓋等城市生命線工程的物聯智能感知設備。（牽頭單位：市住房城建管理局、市水務局；責任單位：市市場監管局）

8.強化教育文旅醫療設備更新改造。

鼓勵和支持高校、職業院校（含技工院校）更新購置先進教學及科研技術設備，按需更新不符合需求的老舊設備，提升教學科研水平。推進游樂、演藝、廣播、影視、數字文化新業態等文旅設備更新提升，推動文化、體育和旅游公共服務場所設施智慧化升級。以醫學影像、放射治療、遠程診療、手術機器人等為重點，鼓勵具備條件的醫療機構開展裝備更新改造和信息化設施迭代升級。推動醫療機構病房改造提升。開展鄉村醫療衛生服務能力提質提效和村衛生室改造提升行動，全面優化硬件配備，到2026年，全市按人口規劃設置的村衛生室普遍實現“五有三提升”。（牽頭單位：市教育局、市文化和旅游局、市體育局、市衛生健康委；責任單位：市委宣傳部、市人力資源社會保障局）

（三）推動消費品以舊換新。

9.開展汽車以舊換新。

落實汽車以舊換新補貼政策，組織開展汽車以舊換新，支持汽車報廢更新。依法依規淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車。積極擴大新能源汽車消費，每年舉辦新能源汽車促銷活動10場以上。完善充（換）電、停車、智慧交通等基礎設施，推動政府采購公務用車更新應用新能源汽車。（牽頭單位：市商務局；責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市公安局、市交通運輸局、市生態環境局、市機關事務局）

10.開展家電以舊換新。

鼓勵家電生產、銷售、回收等企業開展家電以舊換新促銷活動，對以舊家電換購節能綠色智能家電的消費者給予補貼。落實綠色家電、智能家電、物聯網等高端品質認證，加大綠色智能家電供給。實施家電售后服務提升行動，完善家電售后服務網絡。推進廢舊家電回收利用，擴大二手商品交易規模。（牽頭單位：市商務局；責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局、市市場監管局）

11.開展家裝消費品換新。

有序引導城市更新、老舊小區改造同步實施舊房裝修、局部改造、無障礙化和適老化改造，推進完整社區和全齡友好環境建設。組織開展“家裝消費節”“東營廣電家博會”等促銷活動，鼓勵企業培育綠色智能家居消費場景，打造線上線下家裝樣板間，推動樣板間進商場、進社區、進平臺、進單位。引導家裝企業健康發展，支持社區、小區物業為家裝換新提供便利服務。（牽頭單位：市商務局、市住房城建管理局；責任單位：市市場監管局）

（四）推動高品質供給升級。

12.突出裝備供給水平提升。

瞄準高端化、智能化、集群化發展方向，加快推進高端智能石油裝備、海上風電裝備制造等產業基地建設，提高先進產能、高端產品占比。推動新技術新產品創新迭代，加快化工裝備、新能源汽車輪胎、剎車片、高性能鋰電池等優質產品研發生產，培育推廣30個以上首臺（套）技術裝備及零部件產品。到2025年，裝備制造業營業收入達到220億元左右，高端裝備占裝備制造業比重達到50%左右。（牽頭單位：市工業和信息化局；責任單位：市發展改革委、市市場監管局、市油地校融合辦）

13.推動產業創新能力提升。

聚焦高端裝備、高端化工、新材料新能源、CCUS、新型儲能等重點突破，每年在優勢產業領域組織實施20項左右重大關鍵技術攻關項目，在前沿學科領域組織實施5項左右重大原創項目。鼓勵優勢企業聯合高校、科研院所、上下游企業共建技術創新中心、工程研究中心、企業技術中心、制造業創新中心等技術創新平臺。支持科技創新成果就地轉化，打造一批科技成果轉化中試基地。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局）

14.助力產品質量品牌提升。

支持企業實施品牌戰略，開展品牌培育行動，每年遴選一批制造業領域品牌產品、品牌故事，加強推薦宣傳，不斷擴大企業品牌影響力。充分利用“山東制造·齊魯精品”“山東制造·云上展廳”等平臺載體，積極對外推介一批符合國家安全、節能、排放標準的好設備。（牽頭單位：市工業和信息化局、市市場監管局）

（五）推動高效能循環利用。

15.推進廢舊物資有效回收。

統籌推進廢舊物資回收網點與生活垃圾分類網點“兩網融合”，因地制宜健全農村廢舊物資回收網絡。積極推行“互聯網+回收”模式，完善廢舊家電、家具、電子產品等耐用消費品廢舊物資回收網絡，支持有條件的銷售企業開展逆向物流回收。支持開展報廢機動車回收拆解，引導企業優化回收服務。用好市級政府“公物倉”。加強廢舊物資處置場所管理。（牽頭單位：市發展改革委、市商務局；責任單位：市財政局、市住房城建管理局、市生態環境局、市機關事務局）

16.支持二手商品流通交易。

完善舊貨交易管理制度，支持建設集中規范的二手商品交易市場。持續優化二手車登記管理，鼓勵二手車經銷等企業入駐市場。鼓勵符合條件的二手車出口企業辦理出口資質，參加境外展洽活動，開拓二手車出口市場，爭取二手車出口檢驗檢測費、二手車出口企業投保出口信用保險保費等省級資金支持。（牽頭單位：市商務局；責任單位：市公安局）

17.推動裝備再制造和資源再利用。

積極推進汽車零部件、石油裝備、風電、光伏等領域開展裝備再制造，支持有條件的企業開展風電光伏、動力電池等產品設備殘余壽命評估技術研發，提高產品設備及關鍵部件梯次利用水平。加快利津縣國家大宗固體廢棄物綜合利用基地建設。推動廢有色金屬等再生資源精深加工，實施中金嶺南銅產能整合綠色化升級項目，爭創省級工業資源綜合利用試點基地。（牽頭單位：市發展改革委、市工業和信息化局；責任單位：市科技局、市油地校融合辦）

（六）推動全方位標準提升。

18.健全完善產業標準體系。

實施基礎產業標準化升級工程、新興產業標準化領航工程、標準化延鏈補鏈強鏈工程，鼓勵企業主導或參與標準制修訂。鼓勵企業參與修訂燃煤發電、煉油等能耗限額地方標準，提升重點產品能耗技術要求。推進國家標準館東營分館提質升級，打造標準化服務平臺，每年提供綜合性技術服務不少于100項。梯次培育標準創新型企業，支持企業建設技術標準創新中心，鼓勵企業根據需要組建標準創新聯盟。（牽頭單位：市市場監管局；責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局）

19.加快推進重點領域標準建設發展。

積極推動經濟社會標準化的全域突破，每年制定發布不少于10項市級及以上地方標準。積極參與農機標準體系建設，引導企業參與智能化農機、農機自動導航等標準制定。嚴格落實老舊小區改造、城市道路、綜合交通樞紐、海綿城市、現代水網等領域標準，不斷提升基礎設施智能化、標準化水平。積極推進數字經濟領域標準研制，開展數據開發利用、信息通信、智慧城市等領域技術標準制定。強化應急安全標準實施，參與制定危化品企業安全生產評估、危化品裝卸設施及液氯儲存裝置設施安全改造等地方標準。積極參與全省公共衛生服務標準體系建設。（牽頭單位：市市場監管局；責任單位：市工業和信息化局、市住房城建管理局、市交通運輸局、市水務局、市農業農村局、市衛生健康委、市應急局、市大數據局、市信息通信發展辦公室）

20.加強重點領域先進適用標準銜接。

對標國際、國內先進標準，聚焦裝備制造、“新三樣”、智能家居、資源回收利用等重點行業和領域，鼓勵企業參與制定完善行業技術標準。加強碳達峰碳中和標準研究，圍繞石油開采、石油化工、有色金屬等行業，積極參與制定碳排放、碳交易、碳計量監測、碳匯等國家標準，推動參與研制一批碳排放核查核算、碳清除、碳捕集利用與封存地方標準。做好標準認證銜接工作，鼓勵企業開展“同線同標同質”工作，以標準“走出去”帶動產品、技術、裝備、服務“走出去”。（牽頭單位：市市場監管局；責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局、市商務局、市油地校融合辦）

三、組織保障

（一）健全工作機制。

各級各有關部門、單位要將堅持黨的領導貫穿工作各方面全過程，完善工作機制，明確任務分工，統籌協調推進。市發展改革委要會同有關部門建立工作專班，加強協同配合，建立督導調度機制，定期通報工作進展情況，推動任務落實落地。各責任單位要按照任務分工，梳理細化工作措施，分領域制定配套政策，形成工作合力。（牽頭單位：市發展改革委、市商務局；責任單位：市政府有關部門、單位）

（二）加大財政支持。

充分發揮“千項技改、千企轉型”市縣兩級財政資金導向激勵作用，按規定對符合條件的技術改造項目進行獎補，積極推薦重點項目爭取中央預算內資金、省預算內資金支持。用好市級產業高質量發展專項資金，按標準對設備投資額統籌給予獎補。支持高端化、智能化、綠色化技改項目申報省級獎補資金。對符合“十強”產業的高新技術、綠色低碳設備及關鍵部件進口，爭取省級貼息資金支持。落實政府采購有關節能、環保政策。嚴肅財經紀律，強化財政資金全過程、全鏈條、全方位監管。（牽頭單位：市財政局；責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局、市交通運輸局、市商務局、市市場監管局）

（三）落實稅收政策。

優化完善減稅降費工作運行機制，聚焦支持科技創新和制造業發展等重點領域，進一步深化“政策找人”、拓展“自動算稅”，落實好結構性減稅降費政策，著重落實固定資產加速折舊及一次性扣除政策，節能節水、環境保護、安全生產專用設備購置及數字化智能化改造等稅收優惠政策，以及先進制造業企業增值稅加計抵減政策。落實資源回收企業向自然人報廢產品出售者“反向開票”。持續開展“便民辦稅春風行動”，深入資源綜合利用企業開展全方位宣傳輔導和政策推送。（牽頭單位：市稅務局）

（四）強化金融支撐。

用好科技創新和技術改造再貸款政策工具，激勵引導金融機構加大對處于初創期、成長期的科技型中小企業，以及重點領域的數字化、智能化、高端化、綠色化技術改造和設備更新項目的支持力度。推動金融機構有效對接制造業企業，加大制造業中長期貸款備選項目對接力度。引導金融機構持續對接碳金融、環保金融等項目庫，加強對綠色智能家電生產、服務和消費的金融支持。用好“齊魯進口貸”政策，支持符合條件的小微進口企業融資發展，促進機電高技術裝備等進口。鼓勵銀行機構在依法合規、風險可控的前提下，適當降低乘用車貸款首付比例，合理確定汽車貸款期限、信貸額度。（牽頭單位：中國人民銀行東營市分行、國家金融監督管理總局東營監管分局；責任單位：市發展改革委、市財政局）

（五）加強要素保障。

對符合條件的項目，優先納入各級重點項目庫，加強跟蹤管理和服務。加強對企業技術改造項目用能保障。在符合國土空間規劃、不改變用途的前提下，現有工業企業通過廠房增加、廠區改造、內部用地整理等途徑提高土地利用率和增加容積率，不再增收土地價款。在各級國土空間規劃中，統籌考慮環衛設施等公用設施用地需求，合理布局環衛設施等公用設施用地。（牽頭單位：市發展改革委、市自然資源和規劃局）

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