5月30日，黑龍江綏化市人民政府關于印發《綏化市“十四五”碳排放強度降低實施方案》（以下簡稱《方案》）的通知。

《方案》指出，大力開展低碳試點示范。加快推進建設一批風電、光伏項目。適時發展海倫市城區生活垃圾發電產業。適度發展各縣（市、區）風力、光伏發電產業。鼓勵開展儲能應用示范，推進儲能新技術與新模式先試先行。

深入開展低碳生活創建行動。結合城鎮老舊小區改造、打贏藍天保衛戰等工作，加快推動既有建筑節能改造，實施既有建筑節能改造359萬平方米，不斷減少供熱能耗。加強自行車專用道和行人步道等城市慢行系統建設，加快交通工具低碳化轉型，推動城市公共服務車輛電動化替代，推廣電力、氫燃料、液化天然氣動力重型貨運車輛。

原文如下：

綏化市人民政府關于印發綏化市“十四五”碳排放強度降低實施方案的通知

各縣（市、區）人民政府，綏化經濟技術開發區管委會，市政府各有關直屬單位：

現將《綏化市“十四五”碳排放強度降低實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

綏化市人民政府

2024年5月30日

綏化市“十四五”碳排放強度

降低實施方案

為全面推進我市生態文明建設，持續加強應對氣候變化行動，穩妥有序做好能耗雙控向碳排放雙控轉變，促進減污降碳協同增效，確保完成“十四五”碳排放強度下降目標考核任務，依據《綏化市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《綏化市“十四五”碳排放強度控制研究報告》，結合實際，特制定本方案。

一、總體要求

堅持結構調整降碳。通過調整產業結構、產品結構和能源消費結構，淘汰落后產能及落后技術和設備，研發和推廣應用先進高效的能源節約和替代技術，提高能源利用效率，減少損失浪費，促進降碳工作。

堅持重點領域降碳。以熱電聯產行業、農副產品加工業、生物醫藥和精細化工業等作為降碳重點領域，嚴格執行各領域能耗標準和污染物排放限值，分類指導，差別化管理，突出重點區域、重點行業、重點企業降碳工作。

堅持試點示范降碳。選擇一批精細化工、生物醫藥、綠色能源行業重點企業，從政策、技術等方面給予支持，充分發揮其在本行業、本區域示范帶動作用。通過以點帶面，示范推廣，帶動全市降碳工作。

堅持機制創新降碳。全面完成發電行業碳市場履約工作和重點行業企業溫室氣體排放報告與核查有關重點工作，科學開展縣（市、區）碳強度目標評估考核，強化政策落實，嚴格降碳目標責任考核及結果運用，壓實排放單位主體責任，確保安全降碳。

到2025年，單位地區生產總值二氧化碳排放完成省下達的下降17%目標，碳排放總量得到有效控制，各縣（市、區）實施差異化碳強度下降目標，單位碳排放經濟產出水平顯著提升；新上項目節能審查和碳排放評價制度進一步健全。在節能審查中將固定資產投資項目碳排放評價作為重要內容，嚴把新上項目能效和碳排放準入關；全市新能源和可再生能源并網裝機占電力總裝機比重超過50%，非化石能源消費比重提高到15%左右。嚴控自備燃煤機組，發展清潔能源自備機組，加快現役煤電機組節能升級和靈活性改造；碳強度試點示范建設有效開展，配套政策和評價指標體系逐步完善。

二、重點任務

（一）加快推動能源低碳化轉型。

謀劃風電、光伏發電規模化、長效化開發，推進新能源和可再生能源項目建設，“十四五”末力爭并網新能源和可再生能源裝機規模達到400萬千瓦，非化石能源消費比重提高到15%左右。積極推進“氣化龍江”，依托中俄東線天然氣管道干線、中俄東線天然氣管線（明水-哈爾濱）支線，積極推進綏北支線、明水支線、肇東-肇東經濟開發區-蘭西支線等各條支線建設。合理控制煤炭消費總量，優先發展背壓式熱電聯產機組，加快推進落后燃煤機組“等容量”替代和清潔化改造。到2025年城鎮清潔取暖率達到70%以上。〔市發改委牽頭，市工信局、市住建局、市交通運輸局、國網綏化供電公司等部門按職責分工負責，各縣（市、區）人民政府、綏化經開區管委會負責落實〕

（二）推動碳強度下降指標落實到位。

依據效率優先兼顧公平原則，統籌考慮各縣（市、區）減排能力、減排責任、減排潛力等因素，將碳強度下降指標科學合理分解落實到各縣（市、區）并確保完成。強化碳強度目標責任考核及結果運用，將考核結果作為縣（市、區）領導班子考核評價主要內容。對重點單位節能降碳結果進行公告，對進展不力的暫停審批或核準新建擴建用能項目。〔市生態環境局牽頭負責，市發改委、市工信局等部門按職責分工負責，各縣（市、區）人民政府、綏化經開區管委會負責落實〕

（三）切實推進減污降碳協同增效。

在項目環評工作中，統籌開展污染物和碳排放源項識別、源強核算、減污降碳措施可行性論證及方案比選，提出協同控制最優方案。在食品加工制造、精細化工、醫藥等重點行業項目環評審批過程中，開展多部門聯審試點。縣級及以上城市建成區原則上不再新建35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。到2025年，基本完成市本級35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐淘汰，全市基本淘汰行政區域內10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，開展非電燃煤鍋爐提標升級改造。促進移動源污染物減排，堅持“車、油、路、企”統籌，推動典型行業重點用車企業落實清潔運輸主體責任，切實推進柴油貨車污染減排。嚴格執行車輛登記、車輛檢驗監督要求，加快淘汰國三及以下排放標準汽車。到2025年，基本淘汰第一階段及以下排放標準非道路移動機械。〔市生態環境局牽頭負責，市交通運輸局、市公安局等部門按職責分工負責，各縣（市、區）人民政府、綏化經開區管委會負責落實〕

（四）建立健全碳排放統計制度。

摸清重點行業和企業碳排放水平與減排潛力，夯實重點工業企業統計調查基礎，逐步健全全社會統計體系。切實提高統計信息的收集和處理能力，加強統計工作的信息化能力建設，提高統計工作時效性和統計數據準確性。〔市統計局牽頭負責，市發改委、市工信局、市生態環境局等部門按職責分工負責，各縣（市、區）人民政府、綏化經開區管委會負責落實〕

（五）全面履行重點企業碳核查。

開展納入全國碳交易市場的發電企業碳排放監測、報告和核查工作，協助完成碳排放權配額分配工作，組織發電企業積極參加全國碳排放權交易。做好本市納入全國碳市場相關企業碳排放報告核查工作，加強數據質量管理，配合做好核查復核及清繳履約工作。強化日常環境監管，嚴厲打擊碳排放數據造假行為。〔市生態環境局牽頭負責，各縣（市、區）人民政府、綏化經開區管委會負責落實〕

（六）嚴控“兩高”項目盲目發展。

新建、改建、擴建“兩高”項目須符合生態環境保護法律法規和相關法定規劃，滿足重點污染物排放總量控制、碳排放達峰目標、生態環境準入清單、相關規劃環評和相應行業建設項目環境準入條件、環評文件審批原則要求。建立兩高項目長效管理機制，全面梳理排查擬建、在建和存量“兩高”項目，形成“兩高”項目管理清單，強化事中事后監管，對不符合規定的項目堅決不予審批，對未批先建項目依法處罰。提出分類處置意見和整改時限，促進節能降碳工作。〔市發改委牽頭負責，市生態環境局、市工信局等部門按職責分工負責，各縣（市、區）人民政府、綏化經開區管委會負責落實〕

（七）大力開展低碳試點示范。

加快推進建設一批風電、光伏項目。適時發展海倫市城區生活垃圾發電產業。適度發展各縣（市、區）風力、光伏發電產業。鼓勵開展儲能應用示范，推進儲能新技術與新模式先試先行。〔市發改委牽頭負責，市自然資源局、市生態環境局、市農業農村局、市科技局等部門按職責分工負責，各縣（市、區）人民政府、綏化經開區管委會負責落實〕

（八）推進工業綠色低碳循環發展。

推動工業綠色低碳轉型和產業結構優化升級，引導和倒逼企業深度挖掘自身綠色發展潛力。重點建設生物質發電項目，依托中再生公司等發展循環產業，著力提升工業鍋爐、電機系統配電變壓器等量大面廣的高耗能通用設備能效水平，激勵企業主動淘汰落后產能。到2025年，完成萬元工業增加值綜合能耗下降10%目標。〔市工信局牽頭負責，各縣（市、區）人民政府、綏化經開區管委會負責落實〕

（九）深入開展低碳生活創建行動。

結合城鎮老舊小區改造、打贏藍天保衛戰等工作，加快推動既有建筑節能改造，實施既有建筑節能改造359萬平方米，不斷減少供熱能耗。加強自行車專用道和行人步道等城市慢行系統建設，加快交通工具低碳化轉型，推動城市公共服務車輛電動化替代，推廣電力、氫燃料、液化天然氣動力重型貨運車輛。〔市住建局、市交通運輸局牽頭負責，各縣（市、區）人民政府、綏化經開區管委會負責落實〕

（十）鞏固提升碳匯能力。

嚴守生態保護紅線，嚴控生態空間占用，穩定現有森林、草原、濕地、土壤、凍土等固碳作用。落實三北防護林工程建設任務。繼續完善以城鎮道路綠化為主干生態系統，依托街心街角拓展城市綠地，建設貫穿新老城區暢通大道。在城市外圍進一步完善森林植物園、育新公園、東湖、西湖等郊野公園，形成城市道路、街心綠地、中央公園、周邊郊野公園等組成的多節點城市綠化模式。〔市林草局牽頭負責，市生態環境局、市自然資源局、市農業農村局、市住建局、市城市管理綜合執法局等部門按職責分工負責，各縣（市、區）人民政府、綏化經開區管委會負責落實〕

三、強化保障落實

（一）加強組織領導。

成立減污降碳工作專班，組長由市政府分管生態環境、發改工作副市長擔任，成員由市生態環境局、市發改委、市工信局、市統計局、市交通運輸局、市住建局、市農業農村局、市自然資源局、市林草局、市科技局、市財政局、市城市管理綜合執法局，各縣（市、區）政府主要負責人組成，專班辦公室設在市生態環境局。將各縣（市、區）碳強度下降目標納入市政府年度目標考核，市政府將對碳強度下降工作進展不力的進行通報并督促整改，逐步建立健全控制溫室氣體排放的監督和管理體制。

（二）加大資金投入。

市級財政加大現有資金統籌支持力度，各縣（市、區）財政要向減污降碳工作傾斜。深化信息披露，健全統計體系，推進綠色信貸，鼓勵政策性、開發性金融機構，加入對減污降碳等領域符合條件的項目提供信貸支持，引導多元投資主體和各類社會資本投入減污降碳領域。

（三）做好宣傳引導。

加強應對氣候變化宣傳和科普教育，利用好全國低碳日等重要節點和新媒體平臺，引導行業協會、商業團體、公益組織有序開展節能減污降碳專業研討、志愿活動，發展減排公益事業；通過邀請權威專家專題解讀、開展社區科普活動等形式廣泛開展豐富多樣的宣傳活動，提高公眾低碳意識，在全社會推動形成綠色低碳的生活方式。