近日，多項政策釋放新能源利用率“松綁”信號。在業(yè)內看來，此次新能源利用率的下調，將進一步增加新能源裝機潛力和空間，為碳達峰目標實現(xiàn)和新能源行業(yè)健康發(fā)展奠定堅實基礎。

近日，國務院印發(fā)《2024—2025節(jié)能降碳行動方案》，其中提及“科學合理確定新能源發(fā)展規(guī)模，在保證經(jīng)濟性前提下，資源條件較好地區(qū)的新能源利用率可降低至90%”。隨后，國家能源局于6月4日發(fā)布《關于做好新能源消納工作保障新能源高質量發(fā)展的通知》（以下簡稱《通知》），明確“部分資源條件較好的地區(qū)可適當放寬新能源利用率目標，原則上不低于90%”。

早在2018年，為緩解棄風棄光，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《清潔能源消納行動計劃》指出，2020年，確保全國平均風電利用率達到國際先進水平（力爭達到95%左右），棄風率控制在合理水平（力爭控制在5%左右）；光伏發(fā)電利用率高于95%。

在業(yè)內看來，此次新能源利用率的下調，將進一步增加新能源裝機潛力和空間，為碳達峰目標實現(xiàn)和新能源行業(yè)健康發(fā)展奠定堅實基礎。

為新能源發(fā)展留出更多空間

近年來，在碳達峰碳中和目標背景下，我國新能源發(fā)展提速。截至2023年底，我國新能源裝機總規(guī)模已達到10.5億千瓦左右，約為2020年底的兩倍。與此同時，在相關政策引導下，我國新能源利用率保持在較高水平。國家能源局數(shù)據(jù)顯示，2023年，全國風電利用率97.3%、光伏發(fā)電利用率98%。

不過，在多位專家看來，消納利用率約束在部分地區(qū)影響了新能源的快速發(fā)展。“若在新能源消納困難地區(qū)仍然維持新能源利用率95%以上水平，考慮當前系統(tǒng)存量調節(jié)能力已經(jīng)基本挖掘，需要新增建設大量新型儲能等調節(jié)資源，經(jīng)濟代價較大，推升全社會用能成本，這不利于新能源大規(guī)模可持續(xù)發(fā)展。”電力規(guī)劃設計總院相關專家在進行政策解讀時指出。

水電水利規(guī)劃設計總院黨委委員、總規(guī)劃師張益國表示，隨著新能源技術經(jīng)濟性快速提高，新能源度電成本普遍降至0.3元/千瓦時左右，部分地區(qū)甚至已經(jīng)低于0.2元/千瓦時，若仍按照100%利用率考慮，為利用0.3元/千瓦時的1度電需支出0.5元的儲能成本，經(jīng)濟上不合理。適當降低利用率指標，可促使新能源供給更加充裕。此外，過高的新能源利用率目標也將抬高系統(tǒng)靈活資源需求和電力供應成本，反而限制新能源發(fā)展規(guī)模。

“‘十四五’初期，風光新能源已實現(xiàn)平價上網(wǎng)，‘十四五’期間新能源單位投資和發(fā)電成本下降，具備低價上網(wǎng)條件，適度放開利用率仍具有經(jīng)濟性。”中國宏觀經(jīng)濟研究院能源研究所研究員時璟麗在接受記者采訪時表示，“在其他條件不變的情況下，適度降低利用率下限，可顯著增加新能源裝機潛力和空間。綜合考慮利用小時數(shù)下降和裝機量提升，從宏觀角度看，新能源電量整體是增加的，可以持續(xù)顯著增加新能源供應量和在能源結構中的占比，助力實現(xiàn)非化石能源占比目標以及碳達峰碳中和目標。”

驅動全產(chǎn)業(yè)鏈快速發(fā)展

多位業(yè)內人士指出，新能源利用率下調，將進一步驅動全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

“利用率下調后，國內新能源新增裝機有望保持較高規(guī)模，成為支撐新能源制造業(yè)的基石。”時璟麗表示，“另外，在新型儲能方面，新能源裝機規(guī)模增加，也將帶動儲能需求增大，在調整新能源利用率、靈活性電源、各類儲能、需求側響應等方面實現(xiàn)優(yōu)化平衡，促進新能源消納。因此，長期來看，新型儲能需求將更大，不過短期內還是要看各地電力系統(tǒng)的具體情況。”

匯耀品尚能源科技（嘉興）有限公司總裁劉波告訴記者：“新能源利用率下調，帶來的直接影響是刺激裝機容量的增長，也意味著電網(wǎng)對新能源電力波動范圍接受度更高，將鼓勵更多新能源項目的投資和建設。隨著裝機量增加，整個產(chǎn)業(yè)鏈短期內會迎來更大的市場需求，驅動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的快速發(fā)展。”

“此次消納紅線的下調，也為新能源企業(yè)帶來了更多直接的機遇，包括新能源發(fā)電項目接入門檻的降低，項目投資和裝機容量的直接增長。此外，市場的變化也將促進產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的技術創(chuàng)新，以進一步提升效率和降低成本；市場化的消納機制，也將鼓勵新能源企業(yè)探索更多新的商業(yè)模式，如參與電力市場交易、發(fā)展直流微網(wǎng)和虛擬電廠等。”劉波指出，“總而言之，消納率的下調為行業(yè)帶來了擴容的機遇，但也對企業(yè)提出了更高的要求，包括技術創(chuàng)新、成本控制、市場適應能力等多方面。”

市場化方式消納是大趨勢

國家能源局在《通知》中稱，從推進配套電網(wǎng)項目建設、系統(tǒng)調節(jié)能力提升和網(wǎng)源協(xié)調發(fā)展、發(fā)揮電網(wǎng)資源配置平臺作用、優(yōu)化新能源利用率目標、新能源消納數(shù)據(jù)統(tǒng)計管理、常態(tài)化開展新能源消納監(jiān)測監(jiān)管工作等六個方面，提出十七項措施，以提升電力系統(tǒng)對新能源的消納能力，推動新能源高質量發(fā)展。

張益國指出，目前我國統(tǒng)一電力市場尚未建立，新能源外送調節(jié)責任分擔、調節(jié)資源及網(wǎng)架建設成本疏導、受端省份火電發(fā)電需求、稅收就業(yè)、送受兩端可再生能源消納責任權重等因素，導致省間新能源靈活輸電進展較慢。西北區(qū)域內已開展了省間電力市場建設，建立彈性交易機制，充分利用新能源“平滑效應”促進消納，但仍未充分放開，其他地區(qū)進度相對較慢。

因此，《通知》也提出要打破省間壁壘，明確要求不得限制跨省新能源交易。此外，提出要加快探索建立區(qū)域電力市場等措施，進一步優(yōu)化資源配置和區(qū)域間、省間資源共享能力。

“從國際上看，歐美國家電力市場體系較為完善，新能源主要通過市場化方式消納，對利用率不設置管理目標，我國電力市場建設仍在持續(xù)推進，當前仍需通過合理設置利用率目標來穩(wěn)定社會各方預期，指導行業(yè)有序發(fā)展。未來隨著全國統(tǒng)一電力市場的建設和市場機制的不斷完善，新能源將逐步轉變?yōu)槭袌龌绞揭龑{。”上述電力規(guī)劃設計總院專家指出。

這也給新能源企業(yè)帶來挑戰(zhàn)。劉波表示，對于新能源企業(yè)而言，未來面臨的挑戰(zhàn)包括政策不確定性、項目收益不確定性、成本控制壓力、行業(yè)競爭加劇風險、技術創(chuàng)新壓力等。“新能源項目需要提高對市場變化的適應能力和專業(yè)性，在項目選址、技術優(yōu)化、成本控制等多方面做出更加合理的投資、開發(fā)和運營管理決策，確保項目經(jīng)濟性和競爭力。”