新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的崛起，堪稱中國(guó)工業(yè)近十來(lái)年的奇跡，不僅因此一舉打破了西方發(fā)達(dá)國(guó)家一百多年建立的霸主地位，而且改變了中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的城市格局。

一些傳統(tǒng)汽車(chē)工業(yè)重鎮(zhèn)，在這一浪潮中，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)開(kāi)始走下坡路，比如武漢，而另一些原本汽車(chē)工業(yè)不發(fā)達(dá)的城市，卻因?yàn)樾履茉雌?chē)迅速崛起，比如深圳。

安徽合肥無(wú)疑也是這一輪新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中賽出的黑馬。如果加上蕪湖，安徽的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)妥妥的優(yōu)等生。

到2023年，安徽全省汽車(chē)產(chǎn)量居全國(guó)第二、出口居全國(guó)第一。新能源汽車(chē)產(chǎn)量以74萬(wàn)輛位居全國(guó)第四，僅次于深圳、上海和西安。

來(lái)源：數(shù)據(jù)來(lái)自中商情報(bào)網(wǎng)，環(huán)球零碳制圖

2024年上半年，安徽汽車(chē)產(chǎn)量同比增長(zhǎng)46.7%、新能源汽車(chē)產(chǎn)量同比增長(zhǎng)81.4%。被列為“首位產(chǎn)業(yè)”的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，安徽正在舉全省之力，加速發(fā)展。合肥甚至提出全力打造“新能源汽車(chē)之都”。

為了爭(zhēng)創(chuàng)和保衛(wèi)“新能源汽車(chē)之都”這個(gè)稱號(hào)，安徽還在全國(guó)首創(chuàng)了一個(gè)“省汽車(chē)辦”，由省發(fā)改委、工信廳、財(cái)政廳、商務(wù)廳等多個(gè)部門(mén)聯(lián)合成立，旨在為汽車(chē)產(chǎn)業(yè)解決各種落地和發(fā)展難題。還在全國(guó)率先啟動(dòng)《新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)促進(jìn)條例》立法工作。

這還不夠，當(dāng)其他省份的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)都往大城市轉(zhuǎn)移的時(shí)候，安徽出其不意，提出“首位產(chǎn)業(yè)”落地縣域的造車(chē)行動(dòng)。

8月初，安徽印發(fā)《安徽省縣域汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)行動(dòng)方案（2024—2027年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》），提出到2027年，全省縣域汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)集群營(yíng)業(yè)收入達(dá)到5000億元左右。《行動(dòng)方案》提及參與這一計(jì)劃的縣域達(dá)30多個(gè)，占安徽全省縣市一半以上。

從“首位產(chǎn)業(yè)”論，到汽車(chē)辦，到為汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群立法，再到整縣造車(chē)行動(dòng)，安徽顯然在全力押注汽車(chē)產(chǎn)業(yè)。安徽的縣域造車(chē)計(jì)劃有什么特別之處？這樣做的理由是什么？押注的勝算有多大？

01

安徽縣域汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的“三型”模式

縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，當(dāng)“縣域”遇上“汽車(chē)”，會(huì)產(chǎn)生什么樣的“化學(xué)反應(yīng)”？

安徽的縣域《行動(dòng)方案》以30多個(gè)縣市做“實(shí)驗(yàn)”，試圖找到一個(gè)答案。

要支持大型汽車(chē)整車(chē)制造商落地，零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性和潛力是共識(shí)，但如何發(fā)展卻是“各有各的道”。《行動(dòng)方案》提出了安徽省縣域汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“三型”模式：整車(chē)帶動(dòng)型、群主引領(lǐng)型、培育發(fā)展型，分別針對(duì)7家整車(chē)企業(yè)所在或毗鄰縣域、整車(chē)核心供應(yīng)商所在縣域、皖北等汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的縣域，提及了32個(gè)縣市。

在產(chǎn)業(yè)規(guī)模上，《方案》實(shí)施“54321”工程，到2027年，爭(zhēng)取1個(gè)集群（無(wú)為市）突破500億、1個(gè)集群（肥西縣）達(dá)400億，1個(gè)集群（寧國(guó)市）達(dá)300億，長(zhǎng)豐縣、肥東縣等8個(gè)集群達(dá)200億，巢湖市、濉溪縣等8個(gè)集群百億級(jí)。

整車(chē)是帶動(dòng)零部件產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的關(guān)鍵。《行動(dòng)方案》鼓勵(lì)整車(chē)企業(yè)總部或整車(chē)生產(chǎn)基地所在的縣域及毗鄰縣域，依托已有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，通過(guò)對(duì)整車(chē)進(jìn)行上下游配套的方式形成整車(chē)帶動(dòng)型零部件產(chǎn)業(yè)集群。

來(lái)源：《安徽省縣域汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)行動(dòng)方案（2024—2027年）》

縣域造車(chē)只是安徽汽車(chē)產(chǎn)業(yè)“野心”的一部分。《安徽省“十四五”汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》提出，到2025年，力爭(zhēng)安徽汽車(chē)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超10000億元，安徽省內(nèi)企業(yè)汽車(chē)生產(chǎn)規(guī)模超過(guò)300萬(wàn)輛。

02

破解“安徽省報(bào)之問(wèn)”

縣域造車(chē)，聽(tīng)起來(lái)有點(diǎn)一陣風(fēng)的味道，但安徽的考慮顯然不只是汽車(chē)產(chǎn)業(yè)問(wèn)題。

郡縣治，天下安；縣域興，國(guó)家強(qiáng)。縣域高質(zhì)量發(fā)展，特別是縣域經(jīng)濟(jì)特色化發(fā)展，一直都是各大省份非常關(guān)心的問(wèn)題和重點(diǎn)攻關(guān)的課題。

“一縣一業(yè)”普遍被認(rèn)為是打開(kāi)強(qiáng)縣富民這把鎖的鑰匙，但省里發(fā)文，促進(jìn)縣里整齊劃一地發(fā)展汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)，這在全國(guó)尚屬首次，既要有不走尋常路的勇氣，也要有成竹在胸的底氣。

2024年7月12日，安徽省委機(jī)關(guān)報(bào)——安徽日?qǐng)?bào)報(bào)道組發(fā)文《合肥之外再無(wú)“大城市”，安徽怎么破?》，直指安徽缺少大城市的“發(fā)展之痛”，并提出了“安徽怎么破”的問(wèn)題，引發(fā)一波熱議。在文章中，作者點(diǎn)出了內(nèi)涵式發(fā)展的路子，并說(shuō)道“城市的發(fā)展，終究是要為人提供一方有活力的發(fā)展舞臺(tái)、一種有魅力的生活場(chǎng)景、一處有情緒價(jià)值的港灣和家園。”

中國(guó)城鎮(zhèn)化正進(jìn)入下半場(chǎng)。“大”或許是城鎮(zhèn)化上半場(chǎng)城市發(fā)展的最重要目標(biāo)，但下半場(chǎng)城市追求的則是“美、特、新、活”等多元目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)大城市與周邊市縣的協(xié)調(diào)、協(xié)同、協(xié)作也是重要目標(biāo)之一。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)啟了深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略行動(dòng)，安徽的縣域造車(chē)則以“縣域”這個(gè)小切口，“汽車(chē)零部件”這個(gè)新質(zhì)產(chǎn)業(yè)，探索出協(xié)調(diào)式發(fā)展的路子，為“省報(bào)之問(wèn)”找到又一條解決方案。

放眼全國(guó)，“猛虎”型城市已有很多，根據(jù)《2022年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，全國(guó)共有超大城市10座（城區(qū)常住人口1000萬(wàn)以上）、特大城市9座（城區(qū)常住人口500萬(wàn)以上1000萬(wàn)以下）。但“群狼型”縣域卻鳳毛麟角，雖然江蘇、浙江等臨近省份的縣域經(jīng)濟(jì)很發(fā)達(dá)，霸榜“中國(guó)百?gòu)?qiáng)縣”，但都是“個(gè)體英雄”，所屬大城市甚至無(wú)力“管控”，安徽的縣域則是一股“清流”，在汽車(chē)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作中，找到了城市的“港灣”。

03

第一個(gè)吃螃蟹的省份，底氣何來(lái)？

從縣域經(jīng)濟(jì)看，根據(jù)《安徽縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》，2023年安徽縣域經(jīng)濟(jì)總量為2.22萬(wàn)億元，GDP占全省的47.1%，“頂起了半邊天”，高于全國(guó)平均水平。除“千億縣”——肥西縣外，長(zhǎng)豐縣、肥東縣也常年上榜全國(guó)“百?gòu)?qiáng)縣”。

從汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的角度看，2023年，安徽省汽車(chē)零部件企業(yè)總營(yíng)收約占全省汽車(chē)全產(chǎn)業(yè)鏈總營(yíng)收的48%，打破了我國(guó)很多汽車(chē)大市“整車(chē)強(qiáng)、零部件弱”的魔咒，而縣域“功不可沒(méi)”。如廣州市人大代表林泰松曾提到，2022年廣東省汽車(chē)產(chǎn)業(yè)整零比為1:0.78，其中廣州僅1:0.35，主要原因就是“關(guān)鍵零部件需要長(zhǎng)三角供應(yīng)”。

在省會(huì)合肥，“芯屏汽合、急終生智”八大產(chǎn)業(yè)叫響全國(guó)，2021年1月，合肥市委十一屆十二次全會(huì)把“芯屏器合”調(diào)整為“芯屏汽合”，明確了建設(shè)“新能源汽車(chē)之都”的目標(biāo)。

在省域副中心蕪湖，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集聚上下游企業(yè)2000多家，實(shí)現(xiàn)營(yíng)收3000多億元，汽車(chē)產(chǎn)量約占安徽“半壁江山”，并定下了“2027年汽車(chē)產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破萬(wàn)億元”的發(fā)展目標(biāo)，著力打造新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)自主品牌集聚區(qū)。

“合肥都市圈”成員——六安市，搶抓合肥市打造“中國(guó)新能源汽車(chē)之都”的契機(jī)，聚力推進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)配套基地建設(shè)。

“南京都市圈”成員宣城市，搶抓長(zhǎng)三角打造“世界級(jí)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群”的機(jī)遇，強(qiáng)力打造長(zhǎng)三角汽車(chē)零部件智能制造基地。

合肥、蕪湖“雙子星”的雄心，六安、宣城“兩兄弟”的信心，以及奇瑞、江淮、比亞迪、蔚來(lái)、大眾等7家整車(chē)企業(yè)的齊心，讓安徽?qǐng)?jiān)定了決心。

2024年成為安徽省新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的上臺(tái)階之年。上半年，安徽汽車(chē)產(chǎn)量達(dá)到116.14萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)44.8%，躍升至全國(guó)第三位。上半年安徽新能源汽車(chē)產(chǎn)量62.1萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)81.4%，占全國(guó)比重的12.6%，居全國(guó)第2位。

來(lái)源：作者制圖，根據(jù)公開(kāi)資料整理

04

探索現(xiàn)代化都市圈建設(shè)的新路徑

伴隨新型城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展已由上半場(chǎng)中心城市的單打獨(dú)斗進(jìn)入到下半場(chǎng)都市圈的報(bào)團(tuán)取暖。從2021年到2023年，國(guó)家先后批復(fù)了14個(gè)國(guó)家級(jí)都市圈，在推進(jìn)超大特大城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的同時(shí)，帶動(dòng)周邊市縣的共同發(fā)展。

來(lái)源：作者制圖，根據(jù)公開(kāi)資料整理

2019年2月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將“產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作”列為六大重點(diǎn)工作之一；2024年7月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》，“實(shí)施潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動(dòng)”作為四大行動(dòng)之一，提出“以皖北等城鎮(zhèn)化潛力較大的集中片區(qū)為重點(diǎn)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)梯度布局、人口就近就業(yè)、大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的良性互動(dòng)格局”，并將“培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群”作為首要任務(wù)。

縣域是現(xiàn)代化都市圈的重要節(jié)點(diǎn)，汽車(chē)具有產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作的天然基因，因此安徽省希望探索出一條“市縣協(xié)作”、“整零協(xié)同”的協(xié)調(diào)發(fā)展路勁。

從都市圈的角度看，安徽各市處于多個(gè)都市圈。

在安徽省四大汽車(chē)產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)中，合肥、六安是合肥都市圈成員，蕪湖、宣城是南京都市圈成員，一個(gè)是安徽省新能源汽車(chē)強(qiáng)省崛起的脊梁，一個(gè)是深入?yún)⑴c長(zhǎng)三角汽車(chē)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作的橋頭堡。

《行動(dòng)方案》特別提到“支持宿州、淮北深度融入徐州都市圈，推動(dòng)蕭縣、靈璧縣、泗縣、濉溪縣汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)集群與徐州工程機(jī)械、新能源兩大千億產(chǎn)業(yè)集群融合發(fā)展”，從新能源汽車(chē)擴(kuò)充到新能源車(chē)輛，從汽車(chē)制造擴(kuò)展到汽車(chē)后市場(chǎng)，在全區(qū)域“布局”，在全鏈條“下棋”，可謂是“父母之愛(ài)子，則為之計(jì)深遠(yuǎn)”。

大城市、中心城區(qū)擁有人才、資源、政策等優(yōu)勢(shì)，更容易受到整車(chē)企業(yè)的青睞。而廣闊的縣鎮(zhèn)地區(qū)，憑借著土地、成本、承載力等優(yōu)勢(shì)，更適合零部件企業(yè)落戶。

這樣，大城市與小縣域之間就有了整零協(xié)同、分工協(xié)作的基礎(chǔ)，通過(guò)“串點(diǎn)成鏈、聚鏈建群”，可以進(jìn)一步打開(kāi)“整零比”的優(yōu)化空間，因此安徽省提出“到2025年零部件本地配套率要超過(guò)70%；力爭(zhēng)到2027年，安徽新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)近地配套率”的發(fā)展目標(biāo)。

風(fēng)起于青萍之末，浪成于微瀾之間。一直以來(lái)，安徽總是那個(gè)“悶頭干大事”的省份，也總能想到“出其不意”的點(diǎn)子，跑出了合肥這匹城市黑馬，培育了新能源汽車(chē)這個(gè)新質(zhì)賽道，如今又在謀劃“小縣域，大產(chǎn)業(yè)”，尋找縣域經(jīng)濟(jì)壯大、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的破局之道。

但愿這片融合了淮河文化、廬州文化、徽文化、皖江文化的土地，能再次創(chuàng)造出奇跡。