8月28日，甘肅嘉峪關市發展和改革委員會發布關于公開征求對《全面推進美麗嘉峪關建設打造綠色發展的典范實施方案（征求意見稿）》意見的公告。

文件顯示，構建清潔低碳安全高效能源體系。充分發揮風光電新能源轉換放大優勢，推動大型光伏基地建設，以“源網荷儲”一體化項目為抓手，合理布局光伏、光熱產業，加快嘉酒局域電網建設，推動新能源與傳統產業耦合發展，打造新能源裝備制造基地。支持發展氫能、儲能、新能源電池和綠色載能等配套產業，加快構建“綠色電力一綠色產品一綠色品牌”發展新模式，打造能源互聯網綠色低碳示范區。合理控制煤炭等化石能源消費，加強煤炭清潔高效利用，大力發展風電、光伏等非化石能源，推動新型儲能規模化、多元化發展，加快構建新型電力系統。

原文如下：

關于公開征求對《全面推進美麗嘉峪關建設打造綠色發展的典范實施方案（征求意見稿）》意見的公告

為深入貫徹落實《中共中央國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》《中共甘肅省委甘肅省人民政府關于全面推進美麗甘肅建設的實施意見》精神，我們起草了《全面推進美麗嘉峪關建設打造綠色發展的典范實施方案》（征求意見稿），現向社會公開征求意見。

此次公開征求意見時間為2024年8月27日至2024年9月2日。公眾可通過電話或郵箱提出意見建議。

電話：0937-6322283 郵箱：jygfghz@163.com

感謝您的參與和支持！

附件：《全面推進美麗嘉峪關建設打造綠色發展的典范實施方案》（征求意見稿）

嘉峪關市發展和改革委員會

2024年8月27日

全面推進美麗嘉峪關建設打造

綠色發展的典范實施方案

（征求意見稿）

為深入貫徹落實《中共中央國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》《中共甘肅省委甘肅省人民政府關于全面推進美麗甘肅建設的實施意見》精神，按照《中共嘉峪關市委嘉峪關市人民政府關于著力打造“六個典范”加快建設現代化幸福美好嘉峪關的意見》部署，全面推進美麗嘉峪關建設，打造綠色發展典范城市，加快實現人與自然和諧共生的現代化，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大及二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想，認真落實《中共甘肅省委關于進一步加強生態文明建設的決定》《中共甘肅省委甘肅省人民政府關于全面推進美麗甘肅建設的實施意見》和省委胡昌升書記“加快建設高品質生態宜居城”要求，按照市委十二屆八次全委會議部署，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持“生態立市”戰略不動搖，統籌產業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，堅持全領域轉型、全方位提升、全地域建設和全社會行動，不斷提升生態環境治理體系和治理能力現代化水平，以高品質生態環境支撐高質量發展，全力打造以實現人與自然和諧共生現代化為導向的綠色發展典范城市。

到2026年底，全面推進美麗嘉峪關建設，打造綠色發展的典范城市取得顯著成效。國土空間開發保護格局進一步優化，生態環境分區管控水平不斷提升，各類資源利用效率不斷提高，節水型社會建設取得明顯成效。綠色低碳發展深入推進，綠色生態產業比重進一步提高，單位國內生產總值能源消耗、二氧化碳排放較2020年下降比例完成省上下達的目標任務，主要污染物排放總量持續減少，細顆粒物平均濃度控制在21微克/立方米左右，地表水國控斷面水質優良比例達到100%，土壤和地下水環境質量總體保持穩定，建設用地安全利用得到有效保障，“無廢城市”建設取得明顯進展。城鄉人居環境進一步改善，城市建成區綠化覆蓋率達到41%，城鄉綠地系統更加完善，城市建成區實現“300米見綠，500米見園”，農村人居環境整治持續推進，建成一批宜居宜業和美鄉村。生態系統服務功能不斷增強，優質生態產品供給能力顯著提升，生態安全得到有效保障，生態環境治理體系更加健全，生態建設和綠色發展走在全省前列。

到2035年，綠色低碳發展、人與自然和諧共生的美麗嘉峪關目標基本實現。綠色發展方式和生活方式普遍推廣，節水型社會全面建成，碳排放達峰后穩中有降，生態環境穩定向好，生態系統多樣性穩定性持續性顯著提升，優質生態產品供給能力基本滿足人民群眾需求，生態安全更加鞏固，天藍、地綠、水清、景美、人和的魅力雄關全方位呈現。

二、主要任務

（一）優化開發保護格局，彰顯空間之美

1.堅持規劃引領，加快完善國土空間規劃體系。

嚴格落實《嘉峪關市國土空間總體規劃（2021—2035年）》，合理布局生產、生活、生態空間，強化國土空間管控，科學確定城鎮人口、用水、用地規模及國土空間開發建設強度，健全農產品主產區、城市化地區等各類主體功能區空間發展長效機制，以規劃傳導體系為紐帶，逐級落實空間戰略指引，積極構建和完善“兩級三類”的國土空間規劃體系。完成鎮級國土總體規劃、詳細規劃和多規合一“實用性”村莊規劃修編，推動編制國土空間綜合整治等專項規劃，將國家和省上綠色低碳發展部署落實到具體空間規劃上，統籌各部門建立上下一致的“一張圖”監管系統。

2.強化底線約束，優化國土空間布局。

加快構建綠色集約高效的國土空間開發保護格局，避免自然生態空間因占用和破壞而由碳匯轉為碳源。堅決守住11.44萬畝耕地和7.3萬畝永久基本農田保護目標任務，落實最嚴格的耕地占補平衡制度，加強耕地保護責任考核，保障糧食安全，提升農業灌溉用水利用效率，構建優質高效的農業空間。嚴守生態保護紅線，全市生態保護紅線面積保持在118.87平方公里以上，落實和細化生態保護紅線管理措施，嚴控生態空間占用，維育生態空間穩定。嚴格管控城鎮開發邊界，城鎮開發邊界擴展倍數控制在2020年城鎮建設用地規模的1.1607倍以內，推動城鎮空間內涵式集約化綠色發展。加強生態環境分區管控，充分發揮“三線一單”成果在政策制定、環境準入、園區管理、執法監管等方面的應用，為發展“明底線”“劃邊框”。

（二）加快綠色低碳轉型，彰顯發展之美

3.積極穩妥推進碳達峰碳中和。

全面落實黨中央、國務院及省委、省政府碳達峰碳中和決策部署，按照市碳達峰實施方案，加快推進實施能源、工業、城鄉建設等領域“碳達峰十大行動”，力爭實現2030年前碳達峰目標任務。探索開展碳核算、碳評價等工作，督促企業科學減碳，推動能耗雙控逐步轉向碳排放總量和強度雙控。加強碳排放雙控基礎能力和制度建設，編制溫室氣體清單，落實甲烷排放控制行動方案和其他非二氧化碳溫室氣體排放控制行動方案。積極參與全國碳排放權交易市場和溫室氣體自愿減排交易市場，深化碳排放報告質量監督檢查，完善企業碳排放管理和監管體系。加強氣候變化觀測網絡建設、預測預警和健康風險評估，提升應對氣候變化能力。

4.加快產業綠色低碳發展。

深入推進新型工業化，實施強工業行動，推進產業結構調整優化，加快鋼鐵、有色、電力、化工、建材等傳統產業高端化、智能化、綠色化改造。聚焦鋼、鋁、核、新能源、通道物流、文旅商體融合發展六大重點產業，推進實施建鏈、補鏈、延鏈、強鏈、融鏈工程，推動產業鏈向中高端邁進。大力發展氫能、儲能、新材料、高端裝備制造、文旅融合、節能環保、循環農業等綠色生態產業，推動制造業、服務業綠色升級，不斷提高綠色生態產業在經濟總量中的比重。嚴把準入關口，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。

5.構建清潔低碳安全高效能源體系。

充分發揮風光電新能源轉換放大優勢，推動大型光伏基地建設，以“源網荷儲”一體化項目為抓手，合理布局光伏、光熱產業，加快嘉酒局域電網建設，推動新能源與傳統產業耦合發展，打造新能源裝備制造基地。支持發展氫能、儲能、新能源電池和綠色載能等配套產業，加快構建“綠色電力一綠色產品一綠色品牌”發展新模式，打造能源互聯網綠色低碳示范區。合理控制煤炭等化石能源消費，加強煤炭清潔高效利用，大力發展風電、光伏等非化石能源，推動新型儲能規模化、多元化發展，加快構建新型電力系統。

6.構建綠色低碳高效交通體系。

加強立體交通網絡建設，加快推進嘉峪關酒泉機場改擴建、嘉峪關火車站擴能改造、大草灘物流基地等重點項目建設，構建高效順暢的多式聯運系統。提升大宗貨物清潔化運輸水平，完善城鄉配送體系，鼓勵開展集中配送、共同配送、夜間配送。落實以舊換新政策，逐步降低傳統燃油車在汽車保有量中的比重，發展新能源和清潔能源交通工具。持續完善城市公共交通服務體系、共享單車投放體系，加強城市慢行交通系統建設和環境治理，打造設施完善、公平友好、出行舒適的慢行交通體系。穩步推進充電設施、加氣站、加氫站等基礎設施規劃建設。

7.加快城鄉建設領域綠色低碳轉型。

統籌推動城鄉融合發展，按照全域城市化建設目標，將綠色低碳要求納入城鄉規劃建設管理各個環節，科學確定開發建設密度和強度。嚴格管控高能耗公共建筑建設，城鎮新建建筑全面執行建筑節能強制性標準，大力發展超低能耗、近零能耗、低碳零碳建筑，到2025年，城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準，星級綠色建筑占比達到35%以上。深入實施老舊小區改造，推動既有建筑和市政基礎設施節能改造，提升市政基礎設施智能化水平，降低單位建筑面積能耗。因地制宜，推動市政公用設施向郊區鄉村和鎮區延伸，加快鄉村生產生活基礎設施數字化改造。落實農村建筑節能標準，引導和推動農村新建建筑按照節能標準進行建設，發展一批功能現代、成本經濟、結構安全、綠色環保的“宜居型”綠色農房。

8.推動資源節約集約利用。

實施全面節約戰略，統籌推進節能、節水、節糧、節地、節材、節礦。高效合理節約能源資源，嚴格落實能耗“雙控”制度，強化能耗強度降低約束性指標管理，壓實重點用能企業責任，確保完成省上下達目標任務。對標鋼鐵、有色、建材等行業的國家能效標桿水平和基準水平，推動高耗能行業和企業能效水平應提盡提。推廣高效電機、變壓器、壓縮機、風機等節能裝備，依法依規及時淘汰能效不達標產品設備。強化水資源開源節流，加強非常規水源開發利用，做好使用再生水、雨水等非常規水源項目謀劃和建設。加大工業節水力度，強化重點用水企業節水改造，提高工業用水的重復利用率。系統推進新城、文殊等灌區節水改造，推廣應用管灌、噴灌、膜下滴灌、水肥一體化及壟膜溝灌等農田節水技術，提高水資源利用率。落實最嚴格水資源管理制度，高標準推進節水型機關、節水型學校、節水型小區及公共機構的節水載體創建，建設節水型社會。全面推進糧食節約減損，加大糧食產儲環節減損，強化運輸加工環節節約，有效遏制餐飲消費環節浪費。提高土地集約利用效率，推廣節地技術和模式，嚴格執行各類土地使用標準，推動單位國內生產總值建設用地使用面積逐步下降。優化存量建設用地配置，推進城鎮低效用地再開發，開展工業項目“標準地”出讓。促進原材料節約和資源循環利用，提升冶煉渣、電解鋁大修渣等工業固廢高效利用水平，促進快遞包裝、光伏組件等廢棄物循環利用。推進礦產資源節約利用，嚴控新建礦山最低開采規模，主要礦山“三率”水平達標率100%，嚴格執行重要礦產資源開采回采率、選礦回收率、綜合利用率等標準。

（三）深化污染防治攻堅，彰顯環境之美

9.持續深入打好藍天保衛戰。

落實《嘉峪關空氣質量持續改善行動方案》，以細顆粒物控制為主線，協同控制臭氧污染，建立健全多污染物協同治理體系。高質量完成鋼鐵、水泥、焦化等重點行業及燃煤鍋爐超低排放改造。加大城區和工業園區道路機械化濕法清掃力度，嚴格落實“六個百分之百”抑塵措施，杜絕造成二次揚塵污染。持續開展低效失效環保設施排查整治，加強大氣污染防治設施運行、物料堆場揚塵管控工作。加快提升機動車清潔化水平，嚴格執行國家新階段機動車排放標準和油品質量標準，開展非道路移動機械污染綜合治理，加快老舊車輛淘汰和深度治理。強化臭氧污染防治攻堅，實施重點領域揮發性有機物全流程、全環節綜合治理。開展惡臭異味、餐飲油煙專項整治。科學應對沙塵天氣，開展重點行業績效分級管理，基本消除重污染天氣發生風險。

10.持續深入打好碧水保衛戰。

統籌水資源、水環境、水生態治理，深入推進討賴河、黑山湖等重點河湖保護治理。持續推進水源地規范化建設，加強集中式飲用水水源地綜合監管。深入推進水岸污染排查整治，鞏固無入河排污口和城鄉黑臭水體現狀。加強污水處理設施運行監管，確保穩定達標排放，加快補齊城鎮污水收集和處理設施短板，加快老舊管網更新修復，推動雨污合流管網改造，加強污泥無害化處理和資源化利用，鼓勵建設污水處理綠色低碳標桿廠。落實水生態考核機制，加強水源涵養區、河湖水域及其緩沖帶保護修復，強化水資源統一調度，保障討賴河下泄流量。健全完善跨界流域水污染聯防聯控機制，細化落實“一河一策一圖”，有效預防和應對跨界流域突發水污染事件。鞏固美麗河湖創建成果，持續推進河湖水庫清漂和清廢行動，打造公眾親水優質生態空間。

11.持續深入打好凈土保衛戰。

開展土壤污染源頭防控行動，嚴防新增污染，強化優先保護類耕地保護，鞏固無受污染耕地現狀。依法加強建設用地用途變更和污染地塊風險管控的聯動監管，全面開展土壤污染重點監管單位周邊土壤和地下水環境監測，強化土壤和地下水污染協同防治和風險管控，根據國家統一部署，開展第二次全國土壤污染狀況普查。開展地下水污染調查評價，強化地下水污染防治重點區域環境管理，動態更新地下水污染防治重點排污單位名錄。

12.強化固體廢物和新污染物治理。

積極創建“無廢城市”，聚焦重點園區、企業、單位等固廢產生源，推動源頭減量，推進冶金廢渣、粉煤灰、建筑垃圾綜合利用，創建大宗固廢綜合利用示范基地。深化垃圾分類和減量化、資源化、無害化處置，促進生產生活方式綠色低碳轉型。開展塑料污染全鏈條治理，不斷完善源頭消減、過程控制、末端治理相結合的全過程防控和資源循環利用體系。進一步強化危險廢物監管和利用處置能力，提升危險廢物監管信息化水平。實行尾礦庫分類分級環境監管，加強重金屬污染防控，強化涉重金屬固體廢物環境管理，開展涉鎘涉鉈企業排查整治行動。持續推進新污染物治理，開展重點行業新污染物調查、監測和風險評估，推進新污染物協同治理和環境風險管控。

（四）建設戈壁明珠城市，彰顯人居之美

13.提升城區人居環境品質。

按照“小而強”“小而精”“小而美”的要求，統籌城市生產生活生態空間。進一步優化城區空間布局，加強各組團間生態廊道建設，以打造討賴河生態景觀帶為牽引，逐步構筑由濱水貫通向組團延伸的公共游憩網絡，實現建筑可閱讀、街區可漫步、綠地可游憩。加快建設“一刻鐘便民生活圈”，打造高品質美麗街區，提升環境市容品質。探索以內涵集約、綠色低碳發展為路徑，轉變城市開發建設方式。探索政府引導、市場運作、公眾參與的城市更新可持續發展模式，因地制宜推進各類城市生態空間建設和提升，協調各類存量資源和財政支持力度，補齊城市短板，注重功能提升，增強城市活力和安全韌性，打造生態美麗、時尚現代、詩意棲居的工業之城。

14.深入推進美麗城市建設。

以城市體檢引領城市更新，統籌地上和地下空間，重點對老舊廠區、老舊小區、棚戶區、城邊村、城市危舊房等進行更新改造，大力實施城市生命線工程，分類推進電力、通信、給水、污水、燃氣、熱力、環衛等市政基礎設施更新，加強防震、防澇等防災減災體系建設，完善城市功能，打造韌性城市。推進城市生態修復和功能完善，開展城市生態環境治理效能評估，謀劃和實施一批重點城市生態修復和治理項目。不斷提升城市公園綠地、廣場綠地、道路綠地品質，加強河道綠化。推動城市外圍持續增綠、擴綠，拓展綠化空間。完善社區、公園、廣場、景區觀光旅游、休閑游憩、體育健身等綜合服務功能，到2026年，改造建設20個社區花園，5個口袋公園，構筑多層次、多功能的城市綠地系統，打造“公園城市”。

15.推進生態宜居和美鄉村建設。

統籌推進鄉村振興和農村人居環境整治，由點及面推進和美鄉村示范村和全域城市化示范村建設。推進農村生活污水處理設施提質增效，完善農村生活垃圾收運處置體系，健全長效管護機制。扎實推進農村廁所革命，推廣簡單實用、成本適中、技術成熟、群眾接受的改廁模式。加強農業面源污染防治，建立健全農業面源污染監測評估體系。加快農業投入品減量增效技術集成創新和推廣應用。持續推進秸稈等種植業廢棄物資源化利用和農膜回收。持續開展鄉村綠化美化行動，沿城鄉主要交通廊道、村莊周圍開展荒地荒灘綠化，整治村莊公共空間，引導村民通過栽植果蔬、花木等開展庭院綠化。

（五）加強治理保護修復，彰顯生態之美

16.鞏固生態系統碳匯能力。

嚴守生態保護紅線，嚴控生態空間占用，按照全省“四屏一廊多點”林草生態保護發展新格局，統籌推進生態保護和修復，穩定現有森林、草原、濕地、土壤、凍土等固碳作用，筑牢國家西部生態安全屏障。全面加強資源保護及災害防控，減少碳庫損失。到2030年，全面建成以嘉峪關草湖國家濕地公園、甘肅嘉峪關戈壁大峽谷省級地質公園為主體的自然保護地體系，國家園林城市建設不斷深化，“湖光山色、戈壁明珠”底色更加厚重。

17.推進山水林田湖草沙一體保護和系統治理。

深入落實河（湖）長制、林長制，堅持生命共同體理念，強化森林、草原、河湖、濕地、礦山等一體化保護和系統治理，推進討賴河安遠溝至嘉酒分界線段水系生態環境綜合治理、城市道路綠化景觀提升、森林火災綜合防控能力等重點項目建設。開展國土綠化行動，堅持全民義務植樹，鞏固退耕還林還草成果，持續增加森林面積和蓄積量。實施森林質量精準提升工程，加強中幼林撫育和退化林修復，提升森林生態系統固碳釋氧等生態功能。加強草原生態保護修復，提高草原綜合植被蓋度。加強濕地資源保育能力，編制濕地保護與利用規劃，平衡濕地的保護和利用。加強退化土地修復治理、歷史遺留廢棄礦山生態修復，推進防沙治沙和綠色礦山建設。

18.推進農田生態系統減排固碳。

以耕地土壤有機質提升為重點，增強農田土壤固碳能力。推廣有機肥施用、秸稈科學還田、綠肥種植、有機無機肥配施等技術，構建用地養地結合的培肥固碳模式，提升土壤有機質含量。推進退化耕地治理，重點加強土壤酸化、鹽堿化治理，消除土壤障礙因素，提高土壤肥力，提升固碳潛力。加快推進高標準農田建設，進一步完善農業基礎設施，改善農機作業生產條件，加強非井灌區節水設施建設，提高水土資源利用效率。

（六）加強環境風險防控，彰顯安全之美

19.切實維護生態安全。

以生態系統良性循環和環境風險有效防控為重點，建立全域聯動、立體高效的生態安全防護體系。完善生態安全工作協調機制，建立跨領域跨部門會商機制。堅持預防為主，常態化開展生態環境風險隱患排查整治，動態修訂環境應急預案，常態化開展應急演練。完善環境應急體制機制，健全分級負責、屬地為主、部門協同的環境應急責任體系。強化應急物資儲備體系、應急隊伍和應急能力建設。提升環境應急指揮信息化水平，及時妥善科學處置各類突發環境事件。強化危險廢物、尾礦庫、重金屬、危險化學品等重點領域環境隱患排查和風險防控，堅決防范和遏制重特大突發環境事件。加強地質災害風險源頭管控，全面開展地質災害專業監測點建設，落實“人防+技防”監測預警措施，實現重點防范區地質災害氣象風險預警預報全覆蓋，有效應對地震、暴雨、洪澇等引發的次生突發環境事件。

20.嚴格核與輻射監管。

強化核安全工作協調機制統籌作用，加強核安全領域風險監測預警體系建設，構建嚴密的核安全責任體系。加強核技術利用、電磁輻射及放射性物品運輸監督管理，嚴格執行輻射安全許可制度，全面落實輻射安全和防護措施。優化完善輻射環境監測網絡，加強對輻射環境自動監測站的維護，做好日常運行及檢查記錄，保證自動站穩定運行，按期完成大氣、水體和土壤采樣工作。嚴格落實《嘉峪關市輻射事故應急預案》，建立健全輻射事故應急機制，督促重點核技術利用單位開展輻射事故應急演練，加強應急物資設備儲備，提升輻射事故應急響應和處置水平。

（七）開展全民共同行動，彰顯人文之美

21.加強全民宣傳教育。

深入宣傳習近平生態文明思想，將生態文明教育納入全市國民教育體系，開展多種形式的資源環境國情教育，普及碳達峰碳中和基礎知識。充分利用網絡、手機客戶端、廣播電視等媒介，將綠色低碳理念有機融入影視文藝作品、文創產品和公益廣告，打造多維度、多形式的綠色低碳宣傳平臺，大力傳播綠色發展理念，形成綠色文明新風尚。持續開展世界環境日、全國節能宣傳周、全國生態日等宣傳活動，推進綠色低碳理念、節能環保常識進校園、進社區、進園區、進農村，增強全民節約意識、生態環保意識。

22.推廣綠色低碳生活方式。

踐行簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，倡導文明就餐和光盤行動。全面整治商品過度包裝，加強綠色物流體系建設，減少電商快件二次包裝，構建全過程減塑禁塑治理體系。完善城市公共交通、自行車服務系統，倡導全社會綠色低碳出行，逐步提高綠色交通出行比例。推廣綠色低碳產品，完善綠色產品認證與標識制度，采取補貼、積分獎勵等方式促進綠色低碳消費。在全社會倡導節約用能，深入推進綠色生活創建行動，評選宣傳一批優秀示范典型，營造綠色低碳生活新風尚。

（八）推動綠色技術創新，彰顯科技之美

23.優化科技賦能機制。

深入實施強科技行動，支持和鼓勵政府有關部門、各類市場主體、科技創新平臺、有關科研機構、社會團體開展生態環境分區管控、減污降碳協同增效、多污染物協調減排、應對氣候變化、生物多樣性保護、新污染物治理、核與輻射安全等重點問題地探索研究，加強生態保護修復、低碳零碳負碳等關鍵技術攻關。支持引入孵化綠色技術創新項目，推動生態環境科技成果及科研能力落地轉化。開展“綠色智慧數字生態文明”建設行動，推進生態領域信息化建設，加強數據資源集成共享和綜合開發利用，促進大數據、物聯網、人工智能等新技術新手段與生態環境保護耦合嵌入。加強環境監測能力建設，提升生態問題發現、評估、預警及處置能力。

24.建設生態環保人才隊伍。

著眼構筑國家西部生態安全屏障，突出水、大氣、土壤污染防治以及自然保護地建設等重點領域，加強生態環境治理人才的培養。開展能源計量審查、碳排放統計核算、建筑節能降碳管理等相關職業培訓，培養節能降碳方面的技術技能人才。將碳達峰、碳中和作為干部教育培訓體系重要內容，增強各級領導干部推動綠色發展的本領。

（九）健全政策保障體系，彰顯制度之美

25.完善體制機制。

深化生態文明體制改革，大力推進生態文明實踐創新、制度創新，完善環評源頭預防管理體系，全面實行排污許可制，實現固定污染源“一證式”管理。加快構建環保信用監管體系，推動企業履行環境信息強制性披露法定義務，探索開展環境、社會和公司治理評價。完善自然資源資產管理制度體系，健全覆蓋全域全類型、統一銜接的國土空間用途管制制度。強化河湖長制、林長制，加快推進河湖健康評價，編制實施“一河（湖）一策”，推進林長巡林。深入推進領導干部自然資源資產離任（任中）審計。推進國家自然資源督察反饋問題整改，建立健全整改工作機制。加強市生態環境保護綜合行政執法隊與甘肅省嘉峪關生態環境監測中心有效聯動，推動行業監管和綜合行政執法有效銜接、一體配合。實施生態環境隊伍專業培訓工程。

26.加強法治保障。

牢固樹立法治思維，堅持用最嚴格制度、最嚴密法治保護生態環境，切實維護人民群眾的環境權益。依法深入開展生態環境損害問題公益訴訟，統籌推進生態環境損害賠償。強化行政規范性文件合法性審核，把好重大執法決定法制審核關。建立健全生態環境部門、公安機關、檢察機關、司法行政機關聯席會議制度，加強生態環境行政執法與刑事司法銜接配合，完善信息共享、案情通報、證據銜接、案件移送等制度，嚴厲打擊群眾反映強烈、主觀惡意的生態環境違法犯罪行為。優化行政執法方式，嚴格落實行政執法公示制度、行政執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，規范生態環境保護執法行為。深入推進“雙隨機、一公開”監管，強化執法資源統籌，加強移動執法系統和非現場監管手段運用，避免多頭重復檢查。實施監督執法正面清單動態調整機制，落實柔性執法要求，推動排污單位落實污染防治主體責任。加強普法依法治理，加大全民普法力度，全面提升公民法治素養，落實“誰執法誰普法”普法責任制，強化生態環境保護領域法律法規宣傳普及和公共法律服務，在法治軌道上推動生態環境治理。

27.發揮政策激勵作用。

完善財政、金融、信貸扶持政策，通過市場化方式引導各類投資主體以多種形式參與生態文明建設，調動更多社會資本投入循環經濟、節能環保和生態治理領域。積極爭取各類中央預算內投資、超長期特別國債、地方政府專項債以及省級各類專項資金支持污染治理、節能降碳和生態環保建設。鼓勵金融機構通過綠色金融貼息貸款等方式投入生態文明建設，大力發展綠色貸款、綠色保險、綠色基金等金融工具，引導鼓勵金融機構為綠色低碳項目提供長期限、低成本資金。按照全省統一部署，推進碳排放權、用能權、用水權、排污權市場化交易。落實高耗能行業階梯電價制度，引導高耗能行業加大節能降耗技術改造力度。落實污水收費政策，逐步構建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的收費機制。

三、組織保障

（一）強化黨的領導。

堅決扛好生態文明建設的政治責任，把黨的領導貫穿于生態文明建設全過程各方面。在市級工作機制的統一領導下，綠色發展典范專責組統籌推進美麗嘉峪關建設，打造綠色發展典范城市各項工作，研究解決實施中遇到的重大事項、重大問題，部署重點工作。各部門、各單位要嚴格履行生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”，主要負責同志要主動擔當履職，班子成員要強化協作配合，形成上下聯動、齊抓共促的良好工作格局。深入推進中央、省級生態環境保護督察舉報案件的辦理和反饋問題整改，倒逼美麗嘉峪關建設責任的落實。

（二）夯實工作責任。

各部門、各單位要認真對照《中共甘肅省委關于全面推進美麗甘肅建設的實施意見》《中共甘肅省委關于進一步加強生態文明建設的決定》，系統梳理本部門、本單位工作任務，壓實工作責任，加大工作力度，確保打造綠色發展典范城市全面推進美麗嘉峪關建設各項任務落到實處。年度工作情況，書面送市生態環境局匯總，報請市委、市政府審定后，向省委、省政府報告。

（三）嚴格監督考核。

將全面推進美麗嘉峪關建設，打造綠色發展典范工作推進落實情況納入市委、市政府督察范圍，定期開展工作督查和效果評估，加強生態環境保護年度目標責任考核，對工作不力、停于紙面、進展遲緩、未按期完成任務的有關部門和個人，在一定范圍內進行通報批評。強化考核結果運用，考核情況納入領導班子和領導干部年度綜合考核評價，與評優評先、績效考評相掛鉤。