一、政策背景

為提高風(fēng)電場資源利用效率和發(fā)電水平，推進風(fēng)電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和，2023年6月5日，國家能源局印發(fā)了《風(fēng)電場改造升級和退役管理辦法》（國能發(fā)新能規(guī)〔2023〕45號），鼓勵并網(wǎng)運行超過15年或單臺機組容量小于1.5兆瓦的風(fēng)電場開展改造升級，并網(wǎng)運行達到設(shè)計使用年限的風(fēng)電場應(yīng)當(dāng)退役，經(jīng)安全運行評估，符合安全運行條件可以繼續(xù)運營。

辦法要求由發(fā)電企業(yè)根據(jù)風(fēng)電場運行情況，論證提出項目改造升級和退役方案，并向項目所在地縣級及以上能源主管部門提出需求。省級能源主管部門根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)電企業(yè)提出的風(fēng)電場改造升級需求，結(jié)合本地區(qū)風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃和電力運行情況，按年度編制省級風(fēng)電場改造升級和退役實施方案，明確列入改造升級和退役風(fēng)電場的名稱、規(guī)模和時序，確保穩(wěn)妥有序?qū)嵤?/p>

二、加快推進風(fēng)電場改造升級的必要性

1.落實黨中央決策部署的重要舉措

根據(jù)國家工業(yè)和信息化部等七部門《關(guān)于印發(fā)推動工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新實施方案的通知》（工信部聯(lián)規(guī)〔2024〕53號），風(fēng)電場改造升級是進一步貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于擴大有效投資、推動先進產(chǎn)能比重持續(xù)提升等相關(guān)精神的重要舉措。以江蘇省為例，滿足并網(wǎng)運行15年即2010年以前并網(wǎng)運行的風(fēng)電項目共10個，累計裝機容量約220萬千瓦，如開展風(fēng)電場改造升級相關(guān)工作，預(yù)計改造后總裝機容量能增加至900萬千瓦，累計新增投資約540億元，將十分有效的擴大內(nèi)需，推動風(fēng)電產(chǎn)業(yè)整體科技革新和產(chǎn)業(yè)革新。

2.提高老舊風(fēng)電場整體安全水平

針對運行超過15年的風(fēng)電場，電氣及機械設(shè)備普遍老化，故障增多，塔筒腐蝕日益嚴重，且早期安全監(jiān)測預(yù)警技術(shù)還不成熟，目前已嚴重影響風(fēng)電場的安全運行，全國各地因風(fēng)電機組老舊等原因造成的安全事故時有發(fā)生。因此，急需通過推進風(fēng)電場改造升級，通過利用先進制造工藝及智能化控制技術(shù)的風(fēng)電機組，提高風(fēng)電場本質(zhì)安全，進一步貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全風(fēng)險防范的指示精神。

3.促進土地資源集約利用

風(fēng)電場改造升級一般通過拆除老舊風(fēng)機，并利用原機位點中的部分或全部建設(shè)新的風(fēng)機，通過現(xiàn)有節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式的創(chuàng)新，提高土地使用效率。以江蘇某200MW風(fēng)電項目為例，項目改造升級計劃通過拆除原項目134臺風(fēng)電機組，利用原機位選擇97臺進行改造升級，項目減少了37臺風(fēng)機用地（海）面積，總節(jié)約用地（海）面積約8220㎡。因此，推進風(fēng)電場改造升級有助于進一步加快落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)精神，促進土地資源集約利用。

4.實現(xiàn)“雙碳目標”的重要舉措

早期風(fēng)電項目由于建設(shè)時間較早，機組容量較小，技術(shù)相對不完善，且由于實際運行超過15年，電氣及機械設(shè)備普遍老化，故障增多，風(fēng)電場發(fā)電量已大幅下降，對風(fēng)資源利用效率較低。以江蘇某200MW風(fēng)電項目為例，其風(fēng)電場年等效利用小時數(shù)已從2010年并網(wǎng)時的1865小時降低至1346小時，總體發(fā)電量下降約30%。如對該項目實施改造升級，預(yù)計年上網(wǎng)發(fā)電量約16.5億kWh，年等效滿負荷小時數(shù)可提高至2547小時，可以大幅度提高區(qū)域清潔能源供給。此外，與相同發(fā)電量的常規(guī)燃煤火電機組相比，預(yù)計每年可節(jié)省標煤51.1萬噸，減少排放溫室效應(yīng)氣體CO2 139.7萬噸，對于降低煤炭、天然氣消耗，緩解環(huán)境污染、改善電源結(jié)構(gòu)等具有積極的意義，是貫徹落實關(guān)于“碳達峰、碳中和”、“構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”總體要求的重要舉措。

5.對推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義

通過風(fēng)電場改造升級的實施，可以帶動當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)、建筑業(yè)等各相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，能夠促進短期就業(yè)及長期就業(yè)，對增加地方經(jīng)濟總量和財稅總量、提高財稅質(zhì)量、促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具重要意義。

三、存在問題及相關(guān)建議

早期風(fēng)電項目主要通過特許權(quán)經(jīng)營的方式明確投資開發(fā)主體，對于裝機容量5萬千瓦以上的項目由國家發(fā)改委進行核準，但由于早期風(fēng)電項目處于政策摸索階段，且機組裝機容量普遍較小，有相當(dāng)一部分項目實際建設(shè)裝機容量與核準裝機容量或特許權(quán)規(guī)劃容量不一致的情況，存在約1-2MW左右的容量超裝。

2022年3月起，國家發(fā)展改革委等多個部委組成32個省級核查工作組，對享受可再生能源發(fā)電補貼政策的項目開展全面核查，對于早期存在容量超裝情況的風(fēng)電項目均賦予紅碼。以江蘇省為例，目前共有6個具備改造升級條件的風(fēng)電場因裝機容量超出被賦予紅碼無法申報實施風(fēng)電場升級改造工作。

但根據(jù)國家發(fā)展改革委辦公廳等聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于明確可再生能源發(fā)電補貼核查認定有關(guān)政策解釋的通知》，明確納入補貼范圍的風(fēng)電項目“項目容量”以核準時確定的容量為準，允許與核準文件明確的項目規(guī)模存在一定偏差，偏差不超過單臺額定功率最小機組的容量。因此根據(jù)通知，風(fēng)電項目存在部分裝機容量的超出是符合相關(guān)規(guī)定的。

綜上，建議國家能夠出臺相關(guān)政策，對存在如紅碼或其他歷史遺留問題的，但符合國家各項政策法規(guī)、滿足風(fēng)電場改造升級條件的風(fēng)電場，能夠支持項目的申報及實施，進一步貫徹落實黨中央、國務(wù)院擴大有效投資、推動裝備更新和技術(shù)改造的精神，推動“雙碳”目標的實現(xiàn)。