國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)30日宣布：從明天起銷售電價(jià)每度平均上調(diào)3分錢。居民用電價(jià)格暫不上調(diào)。

發(fā)改委表示，我國(guó)將實(shí)行居民用電階梯價(jià)格制度，居民用電價(jià)格調(diào)整將通過(guò)聽(tīng)證會(huì)確定。80%家庭負(fù)擔(dān)不會(huì)增加。

發(fā)改委要求，明年合同煤價(jià)漲幅不得超過(guò)5%。

為緩解今年以來(lái)因煤電矛盾導(dǎo)致的電力持續(xù)短缺局面，中國(guó)政府終于打出一套“限煤價(jià)漲電價(jià)”的“組合拳”。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)30日宣布，對(duì)發(fā)電用煤實(shí)施價(jià)格臨時(shí)干預(yù)措施，同時(shí)上調(diào)火電企業(yè)發(fā)電價(jià)格及工商業(yè)用電價(jià)格，并打破單一居民電價(jià)轉(zhuǎn)而試行階梯電價(jià)制度。

專家指出，這種政府干預(yù)的價(jià)格調(diào)控行為可以收到短期效果，但下決心推行以市場(chǎng)為主導(dǎo)的煤炭和電力價(jià)格形成機(jī)制改革才是長(zhǎng)效機(jī)制。

電煤方面，發(fā)展改革委宣布，自明年1月1日起煤炭企業(yè)供應(yīng)給電力企業(yè)的合同煤價(jià)漲幅不得超過(guò)上年合同價(jià)格的5%，同時(shí)主要港口5500大卡的市場(chǎng)電煤平倉(cāng)價(jià)格最高不得超過(guò)每噸800元，而直達(dá)運(yùn)輸市場(chǎng)的電煤價(jià)格控制在不高于今年4月份的水平。發(fā)展改革委同時(shí)表示，這是煤炭?jī)r(jià)格臨時(shí)干預(yù)措施，待電煤價(jià)格在全國(guó)范圍內(nèi)基本穩(wěn)定后將解除。

今年以來(lái)，中國(guó)煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)上漲偏快的勢(shì)頭。反映市場(chǎng)煤價(jià)走勢(shì)的環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格11月23日為每噸850元，比年初上漲74元，漲幅達(dá)9.5%。這導(dǎo)致以燃煤發(fā)電為主的火電企業(yè)成本快速上升，出現(xiàn)巨額虧損，不太愿意購(gòu)煤發(fā)電，從而造成中國(guó)東中部和南部地區(qū)電力供應(yīng)緊張。數(shù)據(jù)顯示，今冬明春全國(guó)最大電力缺口約為3000萬(wàn)千瓦，相當(dāng)于全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量的3%。

發(fā)展改革委價(jià)格司負(fù)責(zé)人認(rèn)為，5%的漲幅可以調(diào)動(dòng)煤炭企業(yè)兌現(xiàn)合同煤供應(yīng)的積極性，而800元的市場(chǎng)煤最高限價(jià)仍可保障煤炭企業(yè)獲得較好利潤(rùn)，不會(huì)影響市場(chǎng)供應(yīng)。中國(guó)煤炭存在合同煤與市場(chǎng)煤的價(jià)格“雙軌制”，全年合同煤供應(yīng)量約在7億噸，占全部發(fā)電用煤的40%，價(jià)格比市場(chǎng)煤便宜200-300元。

“這種政府干預(yù)行為短期可以控制煤價(jià)上漲勢(shì)頭。”廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究所教授林伯說(shuō)。他同時(shí)擔(dān)心，允許5%的漲幅后合同煤仍與市場(chǎng)煤有較大價(jià)差，煤炭企業(yè)是否有動(dòng)力保障目前僅為50%左右的合同煤兌現(xiàn)率。他認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)政策效果的關(guān)鍵在于政府加強(qiáng)監(jiān)管。

為實(shí)現(xiàn)調(diào)控煤價(jià)的政策效果，發(fā)展改革委此次要求各地方政府取消自行設(shè)立的涉煤基金和收費(fèi)項(xiàng)目，以促進(jìn)煤炭市場(chǎng)順暢流通，幫助煤炭企業(yè)緩解經(jīng)營(yíng)壓力。同時(shí)國(guó)家將通過(guò)釋放煤炭產(chǎn)能以增加電煤供應(yīng)，并通過(guò)調(diào)配鐵路運(yùn)力及加快鐵路建設(shè)，提高電煤運(yùn)輸能力。

由政府管控并滯后于煤價(jià)漲幅的電價(jià)，這次有了較大幅度提高。發(fā)展改革委宣布，自12月1日起，將全國(guó)燃煤電廠的上網(wǎng)電價(jià)平均每千瓦時(shí)提高2.6分錢，將隨銷售電價(jià)征收的可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行每千瓦時(shí)0.4分錢提高至0.8分錢，傳導(dǎo)到終端非居民銷售電價(jià)就是平均每千瓦時(shí)提高3分錢。

“2.6分錢應(yīng)可彌補(bǔ)發(fā)電企業(yè)虧損，提高其發(fā)電意愿，暫時(shí)可緩解煤電矛盾，保障全國(guó)電力供應(yīng)。”中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)部主任薛靜認(rèn)為。發(fā)展改革委的數(shù)據(jù)顯示，占到全國(guó)一半發(fā)電裝機(jī)容量的中央五大發(fā)電企業(yè)前三季度火電業(yè)務(wù)已虧損266億元，資不抵債的企業(yè)數(shù)量超過(guò)20%，導(dǎo)致部分發(fā)電企業(yè)出售發(fā)電資產(chǎn)并緩建新的火電項(xiàng)目。

中國(guó)10月份居民消費(fèi)價(jià)格總水平(CPI)同比上漲5.5%，已連續(xù)第三個(gè)月回落，為這次上調(diào)電價(jià)留出了空間。受訪專家認(rèn)為，銷售電價(jià)提高3分錢對(duì)CPI不會(huì)造成太大影響，但可能會(huì)對(duì)工業(yè)生產(chǎn)者出產(chǎn)價(jià)格(PPI)造成滯后性影響。

“對(duì)占到全國(guó)八成用電量的工商業(yè)者來(lái)說(shuō)，上漲3分錢不算小數(shù)目。但好處是可以抑制不合理的用電消費(fèi)尤其是高耗能行業(yè)的過(guò)快增長(zhǎng)，從而促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排。”薛靜說(shuō)。

除了壓煤價(jià)、漲電價(jià)，中國(guó)政府打出“組合拳”的第三招是試行居民階梯電價(jià)制度，宣布將現(xiàn)行單一形式的居民電價(jià)，改為按照用戶消費(fèi)電量不同實(shí)行不同電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，電價(jià)隨用電量增加而呈三級(jí)階梯式的逐級(jí)遞增。同時(shí)將對(duì)低收入群體提供每戶每月10千瓦時(shí)或15千瓦時(shí)的免費(fèi)用電量。這一政策需由各地方政府履行價(jià)格聽(tīng)證程序后實(shí)施。

林伯強(qiáng)認(rèn)為：“實(shí)行居民階梯電價(jià)兼顧了效率與公平。既保證80%左右的居民電價(jià)保持基本穩(wěn)定，又能促使用電量多的居民用戶多負(fù)擔(dān)電費(fèi)，還可以發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用以促進(jìn)節(jié)能減排。”據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年中國(guó)用電量最多的5%高收入家庭消費(fèi)了24%的電量。

發(fā)展改革委價(jià)格司負(fù)責(zé)人表示，在實(shí)行居民階梯電價(jià)的同時(shí)鼓勵(lì)實(shí)行居民峰谷分時(shí)電價(jià)，并要求各地制定居民峰谷分時(shí)電價(jià)辦法。

受訪專家認(rèn)為，這次政策“組合拳”兼顧了煤炭、電力企業(yè)和終端用戶等各方利益，可暫時(shí)緩解煤電矛盾，但實(shí)質(zhì)還是行政主導(dǎo)的權(quán)宜之計(jì)。更為有效的措施應(yīng)是煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)而建立由市場(chǎng)主導(dǎo)的煤電價(jià)格形成機(jī)制。

“實(shí)行煤電聯(lián)動(dòng)，是在不調(diào)終端銷售電價(jià)的前提下，上調(diào)發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)，而電網(wǎng)的漲價(jià)壓力由國(guó)家補(bǔ)貼來(lái)消化；同時(shí)，為抑制煤價(jià)上漲沖動(dòng)、防止陷入聯(lián)動(dòng)聯(lián)漲的怪圈，可對(duì)煤炭企業(yè)征收特別收益金即暴利稅，用于補(bǔ)貼電網(wǎng)。”林伯強(qiáng)建議。

我國(guó)電價(jià)改革大事記

2002年，當(dāng)時(shí)的國(guó)家計(jì)委組成電價(jià)改革研究小組，在對(duì)國(guó)內(nèi)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行調(diào)研和對(duì)英國(guó)、北歐電力市場(chǎng)考察的基礎(chǔ)上，形成電價(jià)改革方案。

2002年12月，提交國(guó)務(wù)院電力體制改革工作小組討論并獲通過(guò)。

2003年7月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《電價(jià)改革方案》，確定電價(jià)改革的目標(biāo)、原則及主要改革措施。

2004年3月，出臺(tái)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策，統(tǒng)一制定并頒布各省新投產(chǎn)機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)。

2004年12月，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制措施，規(guī)定以不少于6個(gè)月為一個(gè)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)周期，若周期內(nèi)平均煤價(jià)較前一個(gè)周期變化幅度達(dá)到或超過(guò)5%，便將相應(yīng)調(diào)整電價(jià)。

2005年3月28日，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門制定并頒發(fā)了《上網(wǎng)電價(jià)管理暫行辦法》、《輸配電價(jià)管理暫行辦法》和《銷售電價(jià)管理暫行辦法》。

2005年5月，第一次煤電聯(lián)動(dòng)，電價(jià)每千瓦時(shí)上調(diào)0.0252元。

2006年6月，第二次煤電聯(lián)動(dòng)，火力電企電價(jià)調(diào)整，各區(qū)域上調(diào)幅度不同，在1.5%~5%之間。

2008年7月1日，全國(guó)平均銷售電價(jià)每千瓦時(shí)上調(diào)0.025元。

2008年8月20日，全國(guó)火力發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)平均每千瓦時(shí)提高0.02元，電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)電力用戶的銷售電價(jià)暫不作調(diào)整。

2009年3月，溫家寶總理《政府工作報(bào)告》指出，繼續(xù)深化電價(jià)改革。

2009年9月14日，電監(jiān)會(huì)發(fā)布《2008年度電價(jià)執(zhí)行情況監(jiān)管報(bào)告》，稱我國(guó)電價(jià)政策執(zhí)行情況良好，但政策執(zhí)行中長(zhǎng)期積累的矛盾和問(wèn)題依然存在，比如“市場(chǎng)煤”“計(jì)劃電”導(dǎo)致價(jià)格矛盾突出，發(fā)電企業(yè)虧損嚴(yán)重，電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難加大等。

2009年10月，發(fā)改委和電監(jiān)會(huì)聯(lián)合制定《關(guān)于加快推進(jìn)電價(jià)改革的若干意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》，明確改革的必要性，確定改革目標(biāo)和原則，并提出電價(jià)改革的七個(gè)重點(diǎn)任務(wù)。

2009年10月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家電監(jiān)會(huì)和國(guó)家能源局聯(lián)合批復(fù)遼寧撫順?shù)X廠與華能伊敏電廠開(kāi)展直接交易試行方案，標(biāo)志著電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)正式啟動(dòng)。

2009年10月，發(fā)改委、電監(jiān)會(huì)、能源局三部門發(fā)布《關(guān)于規(guī)范電能交易價(jià)格管理等有關(guān)問(wèn)題的通知》。

2009年11月20日，全國(guó)銷售電價(jià)每千瓦時(shí)平均提高0.028元;暫不調(diào)居民電價(jià)。

2010年10月發(fā)改委出臺(tái)《關(guān)于居民生活用電實(shí)行階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》。

2011年4月10日，上調(diào)部分虧損嚴(yán)重火電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)。全國(guó)有11個(gè)省份的上網(wǎng)電價(jià)上調(diào)在0.01元/千瓦時(shí)以上。

2011年6月1日，15個(gè)省市工商業(yè)、農(nóng)業(yè)用電價(jià)格平均每千瓦時(shí)上調(diào)0.0167元，但居民用電價(jià)不變。