美國企業不肯合作

商業團體表示，美國企業常常也不愿向美國政府提供起訴所必需的一些信息，原因是擔心中國政府會對它們在中國的業務實施報復。對中國可再生能源行業展開調查的請求是由美國鋼鐵工人聯合會(United Steelworkers' Union)提出的，而非由某家美國企業提出的。最近，7家美國可再生能源企業對從中國進口的太陽能電池提起反傾銷和反補貼關稅訴訟，但其中6家企業都行使了匿名權。

在這個問題上，美國政府正面臨越來越大的壓力、要求它采取更加強硬的立場。美中經濟與安全評估委員會(US-China Economic and Security Review Commission)主席比爾•賴因施(Bill Reinsch)說：“向（美國貿易代表）提供信息的代價很高，既要為此動用一些資源，又有可能招致以牙還牙的報復。”該委員會每年要向美國國會提交一份報告。賴因施認為，美國政府應該改變只在贏面很大時才提起訴訟的傳統做法，提起更多勝算較低的訴訟，保持對中國政府的壓力。他說，美國政府可以以利益“喪失或減損”(nullification or impairment)為由提起訴訟，這只需泛泛宣稱中國的貿易伙伴們未能得到中國入世本應帶給它們的合理收益。

美國對付中國的最后一招是，召集多個國家簽訂貿易協議，讓中國感受到壓力，覺得不得不加入進來。最近，美國同意了《跨太平洋伙伴關系協定》（Trans-Pacific Partnership，簡稱TPP）的綱要協議。TPP的成員國有9個，其中包括中國式國家干預作風盛行的越南。該集團的目標是，在明年年底前談判達成一項協議。美國政府還在探索這樣一種構想：在WTO內構建更多類似于《政府采購協議》的多邊協議。

“中國必須明白，我們歡迎中國參與未來的進程，比如WTO內的多邊協議或TPP，”前白宮國際經濟高級官員、Rock Creek Global Advisor的丹•普萊斯(Dan Price)表示，“但無論中國參不參與，這些進程都會向前發展。”不過，目前加入TPP的那些國家對美貿易額的總和只占美國對外貿易額的6%，因此，中國不大可能感到不得不加入進來，美國企業也不大可能在短時間內搶走中國的所有出口市場。

從來沒有人說過，說服世界最大的商品出口國改變策略是件輕而易舉的事情。美國政府表示，國際商業活動并非“零和”游戲，更完善的貿易規則會令日益成熟的中國經濟受益，中國政府若接受這兩個觀點就肯定會作出改變。促使中國政府作出改變的確需要時間，但考慮到美國的談判籌碼不多，一步步做說服工作似乎是最現實的策略。

“我們必須能夠證明給中國看，采取某項行動符合其自身利益。”一位美國官員表示，“我們需要想方設法，敦促中國不要錯失機會。”

附：中國政府各部門在匯改問題上的分歧

作者：英國《金融時報》駐北京記者站站長吉密歐

華盛頓方面對中國貿易和匯率政策展開的一輪又一輪政治批評，已經讓北京方面的非民選領導人感到厭倦。上個月，中國官方媒體的一篇文章厲聲抨擊道，美國政客抓住人民幣匯率問題不放，不僅是因為他們數學太差，而且還代表著一種慣用的政治伎倆，用來把美國民眾的注意力從國內問題上引開。

中國的政策制定者一致否認關于人民幣幣值被低估的指責，也否認人民幣匯率對全球貿易扭曲和不平衡、或對美國經濟的問題負有責任。但在表面團結的背后，中國政府各部門對于這一問題卻有著各式各樣的看法，這也體現出中國政府內部的政治分歧。

在公開場合，所有官員都聲稱，自2005年7月以來，人民幣兌美元實際匯率已上升了40%（名義匯率上升了23%左右），盡管同期美國失業率從7%升至9%以上。

他們還指出，在人民幣自2005年起步入逐步升值軌道以前，華盛頓方面曾估計，人民幣被低估了40%，這一幅度與人民幣實際匯率迄今的升幅大致相當。

但中國政府和黨內的許多人士認為，中國必須引入更靈活的匯率機制，這將有助于解決國際和國內的不平衡問題。在這方面，最突出的倡導者是溫文爾雅的周小川行長領導的中國央行。

中國央行負責對外匯市場進行干預、確保人民幣匯率在一個狹窄的區間內波動，另外也負責管理由此累積下來的巨額外匯儲備。它還必須在努力對國有銀行部門的放貸行為進行微觀管理的同時，管理易于產生泡沫的國內經濟中的流動性。

多年來，周小川及其同事一直在低聲游說當局實施匯率和利率改革。但中國央行沒有獨立性，與中國政府其它許多部門相比，處于相對弱勢的地位。

在反對匯率改革和人民幣升值的部門當中，商務部的反對似乎是最強烈的。商務部負責監管強大的出口部門，并為制造商們說話——這些制造商認為自己承受著方方面面的壓力，包括成本上漲、勞動力供給減少、勞動與環保標準變嚴以及人民幣升值。（完）