西班牙的光伏補貼政策一直牽動著全球投資者的神經。最近西班牙工業部表示，目前有907個光伏安裝項目利用大赦政策，同意接受一個較低的上網電價補貼以使他們免除欺詐調查。

西班牙光伏發電市場的發展可謂是驚心動魄，起伏跌宕。2006年裝機容量僅為88MW，而由于西班牙對光伏產業的“慷慨”補貼，2008年裝機總量飆升到2.3GW，甚至超過了德國一躍成為世界第一，使其在2008年成為這一產業的領導者，但同時也給電力公司帶來數十億歐元的債務，在2009年這些債務已經累積高達65億歐元。隨著經濟危機的到來和一批批不符合質量要求太陽能電站不斷涌現，西班牙政府開始意識到他們渴望的綠色能源的美夢可能無法實現，開始懸崖勒馬，緊急地出臺了新的政策，將上網電價補貼減少到0.32歐元/kWh，同時限建太陽能電站，以遏制光伏電站爆發式的增長。終于，西班牙人的太陽能泡沫碎了，工廠倒閉，工人失業，2009年安裝量下降了95%，僅為150MW。

由于電站建設腐敗問題嚴重，甚至出現用假組件騙補貼的現象，西班牙工業部長頒布了一道國家部長級議會法案，該法案即光伏詐騙法令。在該法令下約800MW的戶外光伏電廠將被調查，調查的內容是這些電廠涉及非法取得截止于2008年9月28日的高額補助。也就是說，超過1/4的戶外安裝光伏工廠將被調查。這些皇家法案由國家能源委員會簽發，任務是在45天內調查電廠的運行商。調查將包括客戶檔案，購買組件，逆變器及其他系統組件的的發票時間及序列號。另外還有其他的能證明電廠可以在注冊截止時間內正常運轉的文件。任何被調查出違背法規的組織將必須退還自2008年9月以后獲得的補助，并且還要附上利息。如果這些電廠建設者想重新申請光伏補助，那么他們必須排號等待，并且至少要等到三年后新的FIT政策頒布。而且這些電廠也將會有一個專門的注冊渠道。

在這之后，西班牙產業，觀光，交易部宣布，計劃將落地式太陽能電池廠的補貼額調降45%，大型屋頂太陽能系統廠的補貼額調降25%，而小型屋頂太陽能系統廠的補貼額則將調降5%。并表示，將限制2008年9月底前興建的太陽能廠房獲得補貼的期限，最多為25年。據報道，西班牙政府與太陽能廠商曾擬定了一項協議，將以不會危及可再生能源產業發展的方式來削減對業者的補貼并控制電價。在未來3年間政府對已經開始運轉的太陽能電廠補貼將減10-15%，不過補貼年限將另外延長3年以為補償。

一波三折的可再生能源政策變化和FiT政策變化的不確定性，使西班牙太陽能從業者和投資商怨聲載道，西班牙的政府公信力也在此次危機中的受到了嚴峻的考驗。所以西班牙政府同意那些自愿放棄原先的高額補貼的電站將可免于欺詐調查，這可以看作西班牙政府和光伏電站雙方妥協的一個折中方法。到目前為止，這些自愿放棄原先的高額補貼以免除欺詐調查的光伏項目的總額達64.5MW，遠遠高于西班牙太陽能行業協會預期的水平。另外還有7個安裝系統的申請正在處理中。工業部表示，大赦協議將為消費者每年節省約1700萬歐元的補貼，或在協議實施后的25年內節省總額4億3000萬歐元。

同意大赦方案的公司自愿同意放棄皇家法令661/2007中的權利，取而代之的是有較低補貼的皇家1578/2008法令。這些光伏電站將接受0.32歐元/kWh的補貼，而在協議生效之前為0