作為我國“戰(zhàn)略新興產業(yè)”和“清潔能源產業(yè)”，太陽能光伏再次成為今年兩會的熱點話題之一。而政府工作報告中首次提出，“制止太陽能、風電等產業(yè)盲目擴張”，更是引起了代表委員們對太陽能光伏未來發(fā)展之路的熱議，而他們開出的藥方都指向了“促應用、擴內需”。

由于歐洲光伏市場的拉動，我國光伏產業(yè)在2004年之后經歷了快速發(fā)展的過程，連續(xù)5年增長率超過了100%，2008年我國更是躍居全球第一大光伏組件制造國。但近兩年全球經濟震蕩、歐債危機惡化下的市場萎縮和大躍進式發(fā)展造成的產能過剩，使得光伏行業(yè)集體遭遇寒冬，而背后更暴露出來的是我國光伏產業(yè)整體技術薄弱，自主創(chuàng)新能力不強，國內市場亟待啟動等問題。

“報告中所說的制止太陽能、風能等產業(yè)盲目擴張，應該是指要制止這些行業(yè)低水平產能的擴張，尤其是在多晶硅和風機制造環(huán)節(jié)。同時，報告中首次提到擴大國內需求，說明太陽能和風能的健康應用將得到大力支持。”全國人大代表、皇明太陽能集團董事長黃鳴說。

把“促進應用、擴大內需”作為太陽能光伏走出“寒冬”路徑的代表委員不在少數。全國政協(xié)常委、通威集團董事局主席劉漢元認為，以前太陽能光伏產業(yè)兩頭在外，但現在核心原材料多晶硅的國產化程度已經超過50%，很快就能實現自給自足“我國太陽能光伏市場全面啟動已經具備相關條件”。

全國政協(xié)委員、廣東省電力開發(fā)公司副總經理孫丹萍在《關于加快我國光伏發(fā)電應用的提案》中建議，中央和地方應盡快出臺相應政策，鼓勵企業(yè)進入光伏產業(yè)鏈的應用環(huán)節(jié)，大力支持光伏發(fā)電項目在我國的推廣應用，打造我國光伏應用大國地位。

但是，在目前國內統(tǒng)一光伏電價政策下，東部投資收益低于西部，而西部地區(qū)遠離用電市場，電網接入仍未形成標準，光伏電力未能全部上網，使得光伏產業(yè)上游具備的規(guī)模優(yōu)勢未能順利促進下游應用環(huán)節(jié)的投資，這就使得我國無法全面推廣光伏發(fā)電應用。為此，孫丹萍建議應參考風電，制定按不同區(qū)域不同資源和環(huán)境容量實行不同上網電價的政策，同時督促電網公司保障項目并網運行，并大力推廣合同能源管理及“用戶自用、余量上網”的商業(yè)模式。

在“促進應用”已無異議的情況下，“選擇什么樣的應用”成為代表委員進一步關注的問題。由于跟傳統(tǒng)能源相比，新能源有著能源密度低，同時不能大規(guī)模進行儲存等特點，因此“分散式和分布式”的開發(fā)應用方式受到更多的重視。而且，從國際市場經驗來看，分布式發(fā)電可以緩解光伏產業(yè)產能過剩的矛盾。

在全國政協(xié)委員、北京電子控股公司總經理楊文良看來，光伏行業(yè)發(fā)展更適合以大規(guī)模建設屋頂電站為主，應以“屋頂光伏電站為主、地面光伏電站為輔；發(fā)電自用為主、發(fā)電并網為輔”作為中國光伏發(fā)電市場的發(fā)展模式。

而全國人大代表、湖南岳麓山建設集團董事長吳建平則認為，近幾年國家新能源政策重點在大規(guī)模的發(fā)電和光伏電站上，對新能源的小型化利用忽視已久。她在《關于大力推廣風能、太陽能小型化綜合應用的建議》中提到，與大型風、光電站相比，風能、太陽能的小型化綜合應用更具優(yōu)勢，更適合我國國情。

據業(yè)內人士的估算，在未來10年，新能源小型化的綜合利用可帶來1.8萬億元的市場空間，其市場價值可為G D P增長貢獻0.39%。