建設(shè)適應(yīng)光伏電站大規(guī)模接入的智能電網(wǎng)，通過分布式光伏發(fā)電擺脫電網(wǎng)的束縛，成立專責(zé)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)管理歸口，消除我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的“棄光”現(xiàn)象，應(yīng)從多渠道入手。

中國(guó)成為全球第三大光伏市場(chǎng)

光伏市場(chǎng)投資回報(bào)豐厚，吸引了眾多的國(guó)有發(fā)電集團(tuán)和民營(yíng)企業(yè)參與去年底的項(xiàng)目開發(fā)。

2011年7月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善太陽(yáng)能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》，正式開始施行光伏上網(wǎng)電價(jià)政策。當(dāng)前電價(jià)在全國(guó)范圍適用，且統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

新政暫未按各地光照資源不同而施行階梯電價(jià)，但依然促進(jìn)當(dāng)年的光伏裝機(jī)容量大幅增長(zhǎng)。在中、西部等光照豐富的地區(qū)，投資電站能得到較高的收益；東部如江蘇、山東、遼寧等省份，政府在國(guó)家上網(wǎng)電價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行額外補(bǔ)貼，以吸引投資。

2011年11月底，國(guó)家頒布《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》，將可再生能源電費(fèi)附加由4厘錢/千瓦時(shí)提高至8厘錢/千瓦時(shí)，主要用于補(bǔ)貼可再生能源發(fā)電。該調(diào)整是達(dá)成2020年可再生能源規(guī)劃目標(biāo)的必然舉措。從4厘錢/千瓦時(shí)提高至8厘錢/千瓦時(shí)，每年大約可收取200億～240億元可再生能源電力附加；加上大約每年100億元可再生能源專項(xiàng)基金，每年政府有大約300億元～340億元的資金用于拉動(dòng)可再生能源市場(chǎng)。

由工業(yè)和信息化部制定的《太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》現(xiàn)已出臺(tái)，對(duì)未來5年我國(guó)光伏行業(yè)的生產(chǎn)、成本、環(huán)保、規(guī)模均做了詳細(xì)的規(guī)劃，并將2015年的國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模從原先的10GW提高到了15GW，即在今后的幾年中，我國(guó)每年新增光伏裝機(jī)容量將達(dá)到3GW。

由于不斷下跌的系統(tǒng)成本和2012年1月之前1.15元/千瓦時(shí)的光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，中國(guó)大陸地區(qū)的光伏市場(chǎng)投資回報(bào)豐厚，吸引了眾多的國(guó)有發(fā)電集團(tuán)和民營(yíng)企業(yè)參與去年底的項(xiàng)目開發(fā)。再加上之前的“金太陽(yáng)”等補(bǔ)貼政策，使中國(guó)成為2011年全球第三大光伏市場(chǎng)。

根據(jù)Solarbuzz報(bào)告顯示，其所統(tǒng)計(jì)的1449個(gè)容量在50千瓦以上的中國(guó)非住宅光伏項(xiàng)目(包括已安裝、正在安裝、規(guī)劃和招投標(biāo)等前期開發(fā)階段的項(xiàng)目)中，有331個(gè)光伏項(xiàng)目經(jīng)核實(shí)在2011年完成組件安裝，安裝總量達(dá)到了2.7GW。同時(shí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備持續(xù)增長(zhǎng)，目前已接近25GW。統(tǒng)一的上網(wǎng)電價(jià)使2011年的中國(guó)光伏項(xiàng)目進(jìn)一步向大型地面電站發(fā)展，預(yù)計(jì)占全部安裝量的88%。作為最早推出1.15元/千瓦時(shí)上網(wǎng)電價(jià)政策的省份，青海省的安裝量也最多，占全部安裝量的36%，其后依次為寧夏、江蘇、甘肅、新疆、山東、內(nèi)蒙古、河北、西藏和山西，這10個(gè)省份的安裝量占到了全國(guó)總量的92%。

我國(guó)光伏發(fā)電出現(xiàn)大面積“棄光”問題

光伏電站實(shí)際發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了電網(wǎng)的承受力，使得光伏發(fā)電步風(fēng)電后塵出現(xiàn)“棄光”現(xiàn)象。

我國(guó)的光伏發(fā)電“棄光”現(xiàn)象的出現(xiàn)，除了本身存在的發(fā)電不穩(wěn)定、技術(shù)不成熟等問題以外，還存在如下原因。

一是電網(wǎng)建設(shè)速度滯后，無法滿足光伏電站上網(wǎng)的需求。

按照《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，到2010年，太陽(yáng)能發(fā)電總?cè)萘窟_(dá)到30萬千瓦，到2020年達(dá)到180萬千瓦。其中在西藏、青海、內(nèi)蒙古、新疆、寧夏、甘肅、云南等省(區(qū)、市)，到2010年，建設(shè)約10萬千瓦太陽(yáng)能光伏電站。到2011年，僅青海地區(qū)新增光伏裝機(jī)量就達(dá)到100萬千瓦，達(dá)到2010年規(guī)劃目標(biāo)的10倍。當(dāng)初電網(wǎng)建設(shè)的規(guī)劃是與《中長(zhǎng)期規(guī)劃》相配套的，實(shí)際發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了電網(wǎng)的承受力，使得光伏發(fā)電步風(fēng)電后塵出現(xiàn)“棄光”現(xiàn)象。

二是電站建設(shè)缺乏合理規(guī)劃，造成電站與電網(wǎng)建設(shè)不相匹配。

2011年新增裝機(jī)中，青海、寧夏、江蘇、甘肅、新疆居于前五位，它們的裝機(jī)量占到了全國(guó)的79%，而這5個(gè)省份除了江蘇以外，其他都屬于用電需求量比較少、電網(wǎng)建設(shè)相對(duì)薄弱的省份。如果沒有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)智能的電網(wǎng)將發(fā)出的電輸送到其他省份，勢(shì)必會(huì)造成這些光伏發(fā)電的浪費(fèi)。國(guó)家當(dāng)初在制定上網(wǎng)電價(jià)的時(shí)候，只是考慮了要通過固定電價(jià)的出臺(tái)，在陽(yáng)光資源豐富的地區(qū)(如西部)進(jìn)行示范電站的建設(shè)，進(jìn)而帶動(dòng)全國(guó)的光伏產(chǎn)品應(yīng)用。因此，造成了在電網(wǎng)相對(duì)發(fā)達(dá)、缺電的地區(qū)無條件建設(shè)光伏電站，而在電網(wǎng)相對(duì)不發(fā)達(dá)、供電充分的地區(qū)，建設(shè)了過多的電站，造成能發(fā)電的地區(qū)不缺電，缺電的地區(qū)發(fā)不了電的尷尬局面。

三是電站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)缺失，電網(wǎng)接入困難重重。

光伏電站一般的使用期限是在20年～25年，如何來保證這25年中不出現(xiàn)重大的問題，這就需要有嚴(yán)格的施工、安裝和建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)來制約。標(biāo)準(zhǔn)的制定關(guān)系到未來光伏電站的發(fā)電效率、使用壽命以及運(yùn)行安全等等問題。目前，我國(guó)嚴(yán)格規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)尚未形成，我們的標(biāo)準(zhǔn)大多集中在電池組件生產(chǎn)領(lǐng)域，基本沒有光伏電站建設(shè)、施工國(guó)標(biāo)。相比組件標(biāo)準(zhǔn)而言，制定電站建設(shè)施工標(biāo)準(zhǔn)要復(fù)雜得多，影響因素復(fù)雜，要考慮不同地區(qū)的水文、地質(zhì)、日照等自然條件以及業(yè)主的需求，還要考慮造價(jià)，很難統(tǒng)一。據(jù)了解，現(xiàn)在建設(shè)的大部分光伏電站，因?yàn)闆]有強(qiáng)制性的建設(shè)國(guó)標(biāo)，企業(yè)都是按照自己的設(shè)想建設(shè)，至于建成后，誰來檢測(cè)驗(yàn)收，按照什么標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收還是個(gè)問題。總體來看，我國(guó)光伏領(lǐng)域的國(guó)標(biāo)是不完善的，尤其是電站檢測(cè)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)缺失更是突出。標(biāo)準(zhǔn)的缺失也成為限制光伏電站并網(wǎng)的一個(gè)重要因素，進(jìn)而形成了目前的“棄光”現(xiàn)象。

“棄光”現(xiàn)象對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)影響大

大規(guī)模“棄光”現(xiàn)象的產(chǎn)生，短期內(nèi)必然會(huì)給光伏行業(yè)帶來一些波動(dòng)，對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成不利影響。

我國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)正在經(jīng)歷從制造大國(guó)向應(yīng)用大國(guó)蛻變。盡管國(guó)外已經(jīng)有很多光伏應(yīng)用的成功經(jīng)驗(yàn)，但是結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情和現(xiàn)實(shí)條件，許多經(jīng)驗(yàn)并不適用。我國(guó)的光伏應(yīng)用正在摸索中前行，“棄光”現(xiàn)象無疑成為這條道路上的絆腳石。無論從國(guó)家層面，還是政策層面，我們都希望光伏產(chǎn)業(yè)能夠得到良好的發(fā)展。這樣不僅能更好地改善我們的生存環(huán)境，而且能實(shí)現(xiàn)我國(guó)節(jié)能減排的國(guó)際目標(biāo)。光伏產(chǎn)業(yè)是新能源產(chǎn)業(yè)中資源最豐富、前景最廣闊的產(chǎn)業(yè)，大家都對(duì)此寄予了厚望。大規(guī)模“棄光”現(xiàn)象的產(chǎn)生，短期內(nèi)必然會(huì)給光伏行業(yè)帶來一些波動(dòng)，對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成不利影響。

光伏產(chǎn)品真正開始規(guī)模化生產(chǎn)與應(yīng)用的時(shí)間并不長(zhǎng)，技術(shù)尚不成熟。目前，我們對(duì)光伏電池的使用壽命和衰減率僅僅停留在理論層面，因此收益率的計(jì)算存在很大的不確定因素。另外，部分地區(qū)的“棄光”現(xiàn)象也是收益率難以確定的又一關(guān)鍵性因素。目前，大多數(shù)電站開發(fā)商貸款利率已經(jīng)非常接近內(nèi)部收益率，如果在這期間，因?yàn)榉N種原因?qū)е?ldquo;棄光”現(xiàn)象的發(fā)生，將會(huì)面臨很大的經(jīng)營(yíng)困難。

長(zhǎng)期以來，我國(guó)的光伏產(chǎn)品一直依賴出口，造成了我國(guó)的光伏制造產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期處于被動(dòng)局面。自歐債危機(jī)爆發(fā)以來，歐洲光伏應(yīng)用大國(guó)大幅調(diào)整電價(jià)補(bǔ)貼，使其對(duì)光伏產(chǎn)品的需求大幅縮水。在此背景下，我國(guó)的光伏市場(chǎng)得以迅速打開，緩解了我國(guó)光伏產(chǎn)品的出口壓力。“棄光”現(xiàn)象在影響光伏開發(fā)商積極性的同時(shí)，必然會(huì)對(duì)我國(guó)的光伏電站建設(shè)造成影響，進(jìn)而影響到光伏制造商的產(chǎn)品銷售。

積極改變光伏發(fā)電“棄光”現(xiàn)象

要想徹底解決光伏“棄光”問題，智能電網(wǎng)的普及將是一個(gè)非常重要的途徑。

首先，建設(shè)能夠適應(yīng)光伏電站大規(guī)模接入的智能電網(wǎng)。

光伏發(fā)電因其間歇性和不穩(wěn)定的特性，不受普通電網(wǎng)的青睞。從目前行業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)來看，未來光伏發(fā)電必然成為替代傳統(tǒng)能源甚至取代傳統(tǒng)能源的新品種。因此，建立一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的智能電網(wǎng)將是自然選擇。所謂智能電網(wǎng)，就是電網(wǎng)的智能化，它是建立在集成的、高速雙向通信網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，通過先進(jìn)的傳感和測(cè)量技術(shù)、先進(jìn)的設(shè)備技術(shù)、先進(jìn)的控制方法以及先進(jìn)的決策支持系統(tǒng)技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)的可靠、安全、經(jīng)濟(jì)、高效、環(huán)境友好和使用安全的目標(biāo)。要想徹底解決光伏“棄光”現(xiàn)象，智能電網(wǎng)的普及將是一個(gè)非常重要的途徑。

其次，光伏電站的選址應(yīng)當(dāng)與電網(wǎng)建設(shè)水平相匹配。

從當(dāng)前光伏電站和電網(wǎng)建設(shè)水平來看，短期內(nèi)要想解決全國(guó)范圍內(nèi)的光伏電站接入電網(wǎng)并不是很現(xiàn)實(shí)。因此，在太陽(yáng)能光伏發(fā)電方面，我們需要往二類、三類地區(qū)發(fā)展，通過更靠近電網(wǎng)來解決并網(wǎng)困難的問題，爭(zhēng)取在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、土地資源相對(duì)寬松的地區(qū)建設(shè)光伏電站。盡管可能導(dǎo)致發(fā)電成本相對(duì)高一些，但是可以達(dá)到全生命周期發(fā)電的效果，這樣我們的發(fā)電成本就能在可控的狀態(tài)下。就目前來講，在太陽(yáng)能電站開發(fā)方面，大多數(shù)發(fā)電商收益與融資成本基本是接近的，如果沒法保證發(fā)出的電量都能轉(zhuǎn)化成收入，那對(duì)電站建設(shè)方的發(fā)展將是極為不利的。如果長(zhǎng)期保持這樣的局面，必將會(huì)影響到太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展。

再次，通過分布式光伏發(fā)電擺脫電網(wǎng)的束縛。

按照國(guó)家能源局所下的定義，“分布式發(fā)電是指位于用戶附近，裝機(jī)規(guī)模較小，電能主要由用戶自用和就地利用的可再生能源、資源綜合利用發(fā)電設(shè)施或有電力輸出的能量梯級(jí)利用多聯(lián)供系統(tǒng)，并網(wǎng)電壓等級(jí)在110千伏及以下。”分布式光伏發(fā)電靠近用電側(cè)，可以就地消納，很好地解決大型光伏電站的電力所受到的電網(wǎng)送出能力的限制。至2010年底，全球分布式系統(tǒng)的累計(jì)裝機(jī)容量約有23.4GW，占光伏累計(jì)裝機(jī)容量的66.8%，歐美國(guó)家分布式發(fā)電所占比重更高。歐美等國(guó)光伏發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明，分布式發(fā)電是解決光伏并網(wǎng)的一個(gè)行之有效的辦法。隨著土地成本的增加，大規(guī)模電站因?yàn)殡娋W(wǎng)問題的影響，其經(jīng)濟(jì)性正在遭受人們的質(zhì)疑。未來分布式光伏發(fā)電將成為主流趨勢(shì)。例如，較為典型的是光伏建筑一體化，在我國(guó)正在逐步地推廣與實(shí)施，我國(guó)擁有豐富的屋頂資源，可以充分地將陽(yáng)光資源轉(zhuǎn)化為清潔、無污染的電力。

最后，成立專責(zé)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，管理歸口。

希望國(guó)家盡快設(shè)立專責(zé)的綜合管理部門，制定光伏電站的標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)管。過去光伏發(fā)電在電力供應(yīng)中所占的份額非常小，所以相關(guān)責(zé)任部門沒有重視，但是未來我們的光伏發(fā)電必然會(huì)日益的壯大起來，這是一個(gè)必然的趨勢(shì)。如果沒有一個(gè)統(tǒng)一嚴(yán)格的電站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，光伏電站的質(zhì)量就得不到保證，使用壽命就會(huì)縮短，它的負(fù)面影響是顯而易見的。標(biāo)準(zhǔn)只是個(gè)框框或者說手段，盡管如此，它也是必須恪守的一條底線。