中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所研究員/劇錦文

　　近日黑龍江省頒布《黑龍江省氣候資源探測與保護(hù)條例》，其中規(guī)定企業(yè)探測開發(fā)風(fēng)能及太陽能資源必須經(jīng)過氣象部門批準(zhǔn)，而且探測出來的資源屬國家所有。據(jù)稱這是我國首個規(guī)范氣候資源利用的地方性法規(guī)。這則信息一經(jīng)披露出來就引來很多人的質(zhì)疑。

　　首先，第一個問題是風(fēng)能和太陽能是否屬于國有？據(jù)《中華人民共和國憲法》第九條明確規(guī)定，“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。”顯然，《憲法》并沒有對風(fēng)和陽光等自然資源視為國有資源。國家大法之所以不將風(fēng)和陽光視為國有資源，可能是由于調(diào)節(jié)和管理這類流動性極大的特殊資源會引發(fā)無法想象的巨額社會成本。事實上，世界各國都沒有對風(fēng)和陽光當(dāng)作國有資源看待的先例。

　　那么，黑龍江省為什么要針對風(fēng)和陽光進(jìn)行立法呢？有一種說法是為了減少氣象災(zāi)害所造成的人員死亡數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失數(shù)量。我們不妨設(shè)問一下，風(fēng)能和太陽能被開發(fā)或不被開發(fā)，與氣象災(zāi)害所造成的人員死亡數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失數(shù)量之間是否存在必然聯(lián)系？如果有人開發(fā)出了風(fēng)能和太陽能并歸國有，氣象災(zāi)害所造成的人員死亡數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失數(shù)量就能減少？不歸國有，這類損失就增加？就我國甚至發(fā)達(dá)國家的技術(shù)水平而言，我們還沒有發(fā)現(xiàn)任何一個國家擁有對風(fēng)和太陽的控制能夠影響到其對人類造成不同災(zāi)害程度的技術(shù)。

　　如果我們撇開那些堂而皇之的說法做一點理性分析的話，我們即刻就會想到“設(shè)租”這個詞，所謂“設(shè)租”主要是指行政管理部門為了獲取一定的超額租金而設(shè)立了行業(yè)的進(jìn)入門檻。筆者認(rèn)為，《黑龍江省氣候資源探測與保護(hù)條例》可以理解為一種設(shè)租。甚至是否能夠得到設(shè)想的租金還不確定，因為風(fēng)是流動的，它不會因為在黑龍江被利用了或不被利用，在吉林或其他地方就不能被利用；太陽光也不可能僅照在黑龍江的大地上，而其他地方就整天漆黑。這樣，如果一個地方限制對這類特殊資源的開發(fā)，那么，他們完全可以選擇到其他地方進(jìn)行開發(fā)。這樣的法律只能起到限制當(dāng)?shù)剡@類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用而已。

　　如果從國家的產(chǎn)業(yè)政策層面看，風(fēng)能和太陽能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)被確定為我國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。根據(jù)國家出臺的一系列相關(guān)政策看，國家明確規(guī)定要充分利用國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)的各自優(yōu)勢，加速這些產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，政府要創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境而不是相反。的確近一兩年，我國的新能源產(chǎn)業(yè)尤其是光伏產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了過剩的現(xiàn)象，但這不能完全怪罪于企業(yè)，不能因此而一股腦地限制這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更不能通過設(shè)租方式蠶食它們的發(fā)展。我們所能做的只能是研究這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律性，探尋影響它們健康發(fā)展的制約因素，制定出科學(xué)發(fā)展的政策措施，如果各地都能從這一立場出發(fā)，包括風(fēng)能和太陽能在內(nèi)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必將在我國獲得最終成功。