近日，國家發展改革委副主任、國家能源局局長劉鐵男在《求是》發表題為《新形勢下中國能源發展的戰略思考》署名文章。

　　文章指出，“十二五”時期，我國要構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系。

　　劉鐵男表示，我國未來要加強國內供應能力建設，夯實能源安全基礎；大力發展非化石能源，優化調整能源結構；實施能源民生工程，提高能源普遍服務水平；實施能源總量強度雙控制，建設節能型國家；加強能源國際合作，維護全球能源市場穩定；推動能源自主創新，深化能源體制機制改革。

　　輝煌十年下的挑戰

　　“現階段我國能源供求矛盾十分突出，供應保障任務特別艱巨。隨著我國能源消費總量繼續上升，能源供應保障任務將更加艱巨。”劉鐵男在文章中表達了這樣憂慮。

　　10年來，我國能源工業發展迅速，對經濟社會平穩較快發展發揮了重要的支撐作用。

　　10年來，電力裝機突破10億千瓦，新增裝機容量是前50多年的總和；新能源和可再生能源迅猛發展，水電裝機超過2億千瓦，風電裝機超過5000萬千瓦，太陽能熱利用規模穩居世界首位；能源裝備制造水平顯著提高，百萬千瓦超超臨界機組、特高壓輸電技術等居世界領先水平；能源普遍服務水平大幅提升，農村電網全面升級改造，解決了3700多萬人口的用電問題。

　　“資源環境約束加劇，能源安全形勢嚴峻；能源效率明顯偏低，發展方式亟待轉變；區域城鄉發展失衡，協調發展任重道遠；體制機制矛盾突出，自主創新能力不足。”劉鐵男指出，我國能源事業在取得巨大成就的同時也面臨著新的挑戰。

　　一方面，我國產業結構仍不合理，發展依然粗放，迄今缺乏根本性改變。長期以來，中國單位GDP能耗不僅遠高于發達國家，也高于一些新興工業化國家就是明顯的事實。

　　另一方面，我國能源密集型產業布局不盡合理，能源供需逆向分布矛盾突出，大規模、遠距離能源輸送壓力日益增大；城鄉能源基礎設施和用能水平差距較大，農村能源建設和服務薄弱，消除能源貧困、實現能源普遍服務任重道遠。

　　此外，能源科技創新體制不順，能源產業總體上大而不強；能源體制機制深層次矛盾不斷積累，價格機制尚不完善，能源行業管理薄弱，體制約束已成為轉變能源發展方式的主要障礙。

　　劉鐵男表示，加快構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系，以能源的科學發展支撐經濟社會可持續發展，是當前和今后一個時期我國能源發展面臨的重大戰略任務。

　　構建現代能源產業體系

　　劉鐵男表示，“十二五”時期，我國將構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系。

　　在加強國內供應能力建設方面，要加強大型能源基地建設；綜合考慮目標市場，產業布局調整，以及資源地的水和生態環境承載力等因素，加快西煤東運、北煤南運鐵路運輸能力建設，發展適應大規模跨區輸電和新能源發電并網要求的現代電網體系。

　　在優化調整能源結構方面，要推動傳統能源清潔高效發展，建設高參數、大容量清潔燃煤機組，有序建設燃氣電站。大力發展新能源與可再生能源，在做好環境保護和移民安置的前提下積極發展水電，安全高效發展核電，有序發展風電，加快太陽能多元化利用，積極發展生物質能、地熱能等其他新能源，促進分布式能源系統的推廣應用，

　　讓新能源和可再生能源在能源結構調整中發揮更加突出作用。

　　此外要實施能源民生工程，提高能源普遍服務水平。加強農村電網建設，加快無電地區電力建設，2015年前全面解決無電人口用電問題。發展農村可再生能源，因地制宜建設綠色能源示范縣和太陽能示范村。

　　同時，要加強與俄羅斯、南美等周邊國家和重要資源國的合作。加強與歐盟、美國、日本等發達經濟體的合作，引進借鑒先進的能源技術、法規、政策、標準及管理經驗。

　　在談到能源領域改革方面，劉鐵男指出，要繼續深化能源領域體制機制改革和創新加強頂層設計和總體規劃，堅定穩妥地推進各項改革；毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，建立統一、開放、競爭、有序的能源市場體系；深化電網等能源基礎服務領域體制改革，建立惠及城鄉居民的能源普遍服務體系；理順能源價格、財稅和投融資體制，加快完善有利于科學發展的政策體系；轉變政府職能，加強行業管理，完善法律、法規和標準，形成決策科學、責權一致、服務高效、監督有力的政府管理和市場監管體系。