中國輸美光伏產品遭遇前所未有的寒冬。美國商務部在北京時間10月11日凌晨5時多作出終裁，認定中國向美國出口的晶體硅光伏電池及組件存在傾銷和補貼行為，將對從中國進口太陽能板與太陽能電池產品征收高額的“雙反”關稅。商務部新聞發言人沈丹陽對此表示，中方對裁決結果表示強烈不滿，美國商務部采取不公正的征稅措施，將損害中美雙方出口商及美消費者利益。

 

早在去年10月，發展日益壯大的中國光伏企業就被國外同行盯上了。2011年10月19日，以德國太陽能企業SolarWorld俄勒岡州的子公司為代表的美國7家企業，向中國75家光伏企業提出雙反起訴書，起訴說中國政府對于光伏產品補貼力度過大，導致美國光伏電池企業倒閉。2012年5月，美國商務部做出初裁決定，向中國太陽能光伏產品征收介于2.9%—4.73%的反補貼稅，還要另外征收31.8%最低反傾銷稅。此次，是對該案件作出的終裁。

 

美國商務部終裁對中國輸美太陽能電池征收18.32%—249.96%的反傾銷稅和14.78%—15.97%的反補貼稅。其中18.32%—249.96%的反傾銷稅與初裁相差不大，而反補貼稅則大幅增至14.78%—15.97%。

 

按照美國貿易救濟程序，除美國商務部外，這一結果還需美國國際貿易委員會作出終裁。據了解，美國國際貿易委員會過去很少駁回課稅的決定，如果終裁通過，美國就會要求海關對中國的相關光伏產品征收高額的“雙反”關稅。

 

 

美國對中國企業最終下狠手，主要是為了保護和發展本土新能源企業。商務部國際貿易經濟合作研究院國際市場研究部副主任白明（微博）在接受本報記者采訪時分析說，國際金融危機后，美國開始搞再工業化，要發展實體經濟，奧巴馬表示要在清潔能源方面作出貢獻，其中光伏產業是他們看重的亮點。但美國光伏企業生產的要素成本高，中國的光伏企業具有規模優勢，要素成本也低，他們競爭不過中國企業。同時，前一陣石油價格沖高，現在降下來一些，美國又發展了一種很大程度上能替代石油的新能源，油價高的時候用太陽能的多，油價低的時候用太陽能的少，這種情況使美國光伏企業的日子有些不好過。美國把這些問題都嫁禍于中國光伏企業。

 

沈丹陽表示，美國在新能源領域挑起貿易摩擦，向全世界發出了貿易保護主義和阻礙新能源發展的消極信號，與全球共同應對氣候變化和能源安全挑戰的大趨勢背道而馳，也與20國集團首腦會議關于不采取新的貿易保護主義措施的承諾相違背。實際上，中美在清潔能源領域合作密切，已形成“你中有我，我中有你”的局面，對中國太陽能電池產品征收反傾銷和反補貼稅，也將損害美原材料和設備出口商以及美消費者利益。

 

另有專家指出，“雙反”背后還有政治原因：時值大選，美國政府通過對華“雙反”來迎合部分選民遏制中國的意愿以贏得選票。

 

 

損人不利己，美國對華“雙反”也給美國企業帶來負面影響。北美地區最大的太陽能服務供應商——Sun Edison公司副總裁凱文·拉皮杜斯表示，美國在光伏產業方面與中國打貿易戰不符合美國企業，尤其是中小企業的利益。他表示，在對中國產太陽能電池板征收關稅之后，將提高安裝和使用太陽能的成本，這對許多中小企業來說是很大的打擊，可能會因此流失就業崗位。

 

針對美國的制裁，白明（微博）認為應建立一套應對美國的系統方法。比如，對外談判時，政府企業都要出面，要積極應訴，不能讓美國無代價對華進行“雙反”，否則歐洲將來也會效仿。除應訴外，還要對美國進入中國市場的產品進行反制，要增加他們濫用國際貿易的成本，如果中國這次反制措施有力，歐洲對中國光伏產品制裁時就會慎重。

 

白明還建議，對內，要實現三個轉變和三個改進：一是改變過去光伏企業靠出口貿易的狀況，要到境外投資設廠；二是改變過去主要出口歐美的狀況，也要向其他太陽能資源豐富的國家出口；三是改變過去依靠國外市場的狀況，要發展國內市場。同時，還要改進方式，一是從其他國家采購一些涉及對華“雙反”的產品；二是將光伏產業向高端改進；三是借這次機會進行產業洗牌，消除低端領域的過剩產能。