近日，國(guó)家電監(jiān)會(huì)發(fā)布《2012年上半年全國(guó)跨省區(qū)電能交易與發(fā)電權(quán)交易監(jiān)管報(bào)告》。今年上半年，全國(guó)完成發(fā)電權(quán)交易電量357億千瓦時(shí)，相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤263萬(wàn)噸，減排二氧化碳684萬(wàn)噸，減排二氧化硫6.8萬(wàn)噸。

這是國(guó)家電監(jiān)會(huì)交出的節(jié)能減排監(jiān)管成績(jī)單之一。近年來(lái)，國(guó)家電監(jiān)會(huì)一直大力倡導(dǎo)和推動(dòng)節(jié)能減排工作，積極創(chuàng)新監(jiān)管手段，扎實(shí)促進(jìn)電力行業(yè)清潔高效發(fā)展，取得了明顯成效。

力推發(fā)電權(quán)交易 用經(jīng)濟(jì)手段促節(jié)能減排

在《2012年上半年全國(guó)跨省區(qū)電能交易與發(fā)電權(quán)交易監(jiān)管報(bào)告》中，進(jìn)一步加強(qiáng)發(fā)電權(quán)交易的意愿、要求十分清晰。這是一項(xiàng)開(kāi)展了多年的活動(dòng)。

“在國(guó)家節(jié)能減排大的戰(zhàn)略下，推行發(fā)電權(quán)交易有利于平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)利益調(diào)整。”國(guó)家電監(jiān)會(huì)市場(chǎng)監(jiān)管部市場(chǎng)監(jiān)管處副處長(zhǎng)趙學(xué)順介紹說(shuō)，“在保障電網(wǎng)安全的前提下，通過(guò)市場(chǎng)方式和經(jīng)濟(jì)手段推行發(fā)電權(quán)交易，能夠促進(jìn)高效環(huán)保機(jī)組的高效利用，減少對(duì)小機(jī)組關(guān)停帶來(lái)的沖擊，有利于社會(huì)穩(wěn)定與和諧。”據(jù)了解，早在2006年，在國(guó)家電監(jiān)會(huì)的支持下，華中電監(jiān)局在華中電力市場(chǎng)模式中就增加了發(fā)電權(quán)交易的品種，促成江西省九江電廠發(fā)電計(jì)劃指標(biāo)轉(zhuǎn)讓工作正式啟動(dòng);同年，原南京電監(jiān)辦首次撮合成交和協(xié)商替代電量合計(jì)達(dá)4.335億千瓦時(shí)。這是發(fā)電權(quán)交易早期活動(dòng)的一部分。

為規(guī)范發(fā)電權(quán)交易，國(guó)家電監(jiān)會(huì)于2007年赴江蘇、四川、河南、黑龍江4省開(kāi)展了廣泛而深入的調(diào)研，并于第二年印發(fā)了《發(fā)電權(quán)交易監(jiān)管暫行辦法》。《辦法》的正式出臺(tái)，促進(jìn)了發(fā)電權(quán)交易高速增長(zhǎng)，交易量由上年的540億千瓦時(shí)增至990億千瓦時(shí)，減排效果可想而知。

2009年，發(fā)電權(quán)交易取得新突破——首次實(shí)現(xiàn)了發(fā)電權(quán)交易的跨省運(yùn)作。發(fā)電權(quán)交易電量也繼續(xù)攀升，已達(dá)1450億千瓦時(shí)。之后兩年，電監(jiān)會(huì)積極探索，不斷完善和規(guī)范全國(guó)范圍的跨省跨區(qū)發(fā)電權(quán)交易，并指導(dǎo)和推動(dòng)各區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)的跨省跨區(qū)發(fā)電權(quán)交易。

積極促進(jìn)并網(wǎng)消納 支持可再生能源發(fā)展

“為實(shí)現(xiàn)2020年非化石能源消費(fèi)比重15%的目標(biāo)，風(fēng)電等新能源就需要作出更大貢獻(xiàn)。”電監(jiān)會(huì)輸電監(jiān)管部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，“而近年來(lái)，我國(guó)風(fēng)電的迅猛發(fā)展，太陽(yáng)能裝機(jī)的爆發(fā)式增長(zhǎng)，也使得可再生能源全額保障性收購(gòu)的監(jiān)管壓力增大。”“提高電網(wǎng)運(yùn)行的可靠性和調(diào)峰能力，提高新能源發(fā)電的消納能力，盡量避免棄風(fēng)、棄水、棄電。”電監(jiān)會(huì)在今年發(fā)布的監(jiān)管報(bào)告中如此表述。長(zhǎng)期以來(lái)，電監(jiān)會(huì)一直將可再生能源電量的全額保障性收購(gòu)作為重點(diǎn)工作之一。

早在2006年，電監(jiān)會(huì)就起草制定了《電網(wǎng)企業(yè)全額收購(gòu)可再生能源電量監(jiān)管辦法》，并于2007年正式公布與實(shí)施。該辦法將監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管措施和法律責(zé)任進(jìn)一步細(xì)化，監(jiān)管工作有法可依。

2008年，在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展了電網(wǎng)企業(yè)全額收購(gòu)可再生能源電量情況和可再生能源電價(jià)政策執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查，編制發(fā)布了《可再生能源電量收購(gòu)和電價(jià)政策執(zhí)行情況監(jiān)管報(bào)告》。同時(shí)，電監(jiān)會(huì)積極推動(dòng)企業(yè)落實(shí)可再生能源全額收購(gòu)和電價(jià)政策，協(xié)調(diào)解決可再生能源上網(wǎng)中存在的問(wèn)題。

2010年，電監(jiān)會(huì)在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展新能源發(fā)電并網(wǎng)接入情況調(diào)查工作，形成了《風(fēng)電、光伏發(fā)電情況監(jiān)管報(bào)告》并對(duì)外發(fā)布，同時(shí)將有關(guān)情況報(bào)國(guó)務(wù)院，引起各界高度關(guān)注和積極反應(yīng)。在此次調(diào)查中，電監(jiān)會(huì)的工作成效進(jìn)一步顯現(xiàn)。調(diào)查顯示，電網(wǎng)企業(yè)總體上能夠在確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的前提下，優(yōu)先調(diào)度風(fēng)電、光伏等可再生能源發(fā)電，全額收購(gòu)風(fēng)電、光伏發(fā)電上網(wǎng)電量;風(fēng)電、光伏發(fā)電的購(gòu)售電合同和并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議 簽訂情況總體良好，基本上做到了并網(wǎng)有協(xié)議，交易有合同……今年以來(lái)，全國(guó)范圍來(lái)水普遍較好，電監(jiān)會(huì)及時(shí)協(xié)調(diào)組織汛期富余水電的消納利用工作，推動(dòng)華中區(qū)域建立完善水電減棄增發(fā)應(yīng)急機(jī)制，上半年完成交易電量達(dá)5.86億千瓦時(shí)。這是“額外”的減排效果。

今年上半年，為深入了解我國(guó)當(dāng)前風(fēng)電等新能源電力項(xiàng)目建設(shè)和并網(wǎng)消納的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，電監(jiān)會(huì)組織有關(guān)派出機(jī)構(gòu)在我國(guó)風(fēng)電發(fā)展的主要地區(qū)——東北、華北、西北開(kāi)展了風(fēng)電建設(shè)及并網(wǎng)消納情況的專項(xiàng)監(jiān)管工作，形成了《重點(diǎn)區(qū)域風(fēng)電消納監(jiān)管報(bào)告》并對(duì)社會(huì)發(fā)布。

在線監(jiān)測(cè)煙氣排放 促進(jìn)火電高效清潔運(yùn)行

煤炭是我國(guó)主要的化石能源，煤炭年產(chǎn)量約50%用于火力發(fā)電。如何高效清潔利用煤炭資源就成為電力行業(yè)節(jié)能減排的首要任務(wù)。

早在2007年，國(guó)務(wù)院部署節(jié)能減排工作，在《關(guān)于加快關(guān)停小火電機(jī)組若干意見(jiàn)》出臺(tái)后，電監(jiān)會(huì)便結(jié)合電力監(jiān)管工作實(shí)際立即行動(dòng)，創(chuàng)造性地提出8項(xiàng)措施：加強(qiáng)許可證管理工作，暫停頒發(fā)關(guān)停范圍內(nèi)的小火電機(jī)組的電力業(yè)務(wù)許可證;加強(qiáng)發(fā)電調(diào)度監(jiān)管，對(duì)到期應(yīng)關(guān)停機(jī)組實(shí)施解網(wǎng)，不再收購(gòu)其電量……而在此之前，電監(jiān)會(huì)已經(jīng)著手開(kāi)始試點(diǎn)建立一套燃煤機(jī)組煙氣排放在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

2006年，電監(jiān)會(huì)開(kāi)展對(duì)火電企業(yè)的二氧化硫減排情況專項(xiàng)調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容就包括脫硫裝置以及在線監(jiān)測(cè)裝置安裝運(yùn)行情況。次年，電監(jiān)會(huì)推動(dòng)煙氣脫硫?qū)崟r(shí)監(jiān)控及信息管理系統(tǒng)試點(diǎn)工作，并將其納入節(jié)能減排重點(diǎn)工作。

2009年，在電監(jiān)會(huì)積極推動(dòng)下，江蘇電監(jiān)辦(原南京電監(jiān)辦)加強(qiáng)對(duì)發(fā)電企業(yè)脫硫監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行狀況的監(jiān)督檢查，在線監(jiān)測(cè)帶來(lái)的減排效果凸顯，一組數(shù)據(jù)對(duì)比令人振奮——江蘇省已接入脫硫在線監(jiān)控系統(tǒng)的燃煤電廠脫硫系統(tǒng)全年平均投運(yùn)率由60.7%增至98.3%;燃煤電廠全年平均脫硫效率由51.6%增至93.37%;燃煤電廠二氧化硫平均排放濃度由952.24毫克/立方米降至130.99毫克/立方米。強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)證實(shí)，在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)強(qiáng)化了監(jiān)管。

2011年是火電燃煤機(jī)組煙氣排放在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)全面建設(shè)的一年。電監(jiān)會(huì)在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了派出機(jī)構(gòu)與轄區(qū)內(nèi)各省級(jí)電網(wǎng)調(diào)度中心火電機(jī)組煙氣自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。至此，監(jiān)管機(jī)構(gòu)可實(shí)時(shí)查看發(fā)電企業(yè)煙氣排放中二氧化硫濃度等各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)，對(duì)發(fā)電企業(yè)脫硫設(shè)施投運(yùn)率、脫硫效率等指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和預(yù)警，運(yùn)籌帷幄。

同年10月，電監(jiān)會(huì)發(fā)布了《2010年及“十一五”電力行業(yè)節(jié)能減排情況通報(bào)》，并在北京隆重召開(kāi)了電力節(jié)能減排監(jiān)管工作會(huì)議，將電力節(jié)能減排監(jiān)管推向了新的高度。

數(shù)據(jù)顯示，2011年，我國(guó)火電供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗降為330克/千瓦時(shí)，較2005年下降11%;單位電量二氧化硫排放較2005年減少了60%以上……顯著成績(jī)的背后，電監(jiān)會(huì)功不可沒(méi)。