賽維的資產(chǎn)負(fù)債率在2012年7月末就已高達(dá)88%，而無錫尚德在美國的股價(jià)，已經(jīng)不足高峰期的百分之一。按說這樣的企業(yè)走向破產(chǎn)是再正常不過的事，但對當(dāng)?shù)氐胤秸裕@兩家企業(yè)似乎已經(jīng)“大到不能倒”，正盡力為它們兜底。以賽維為例，其所在地新余市政府在為它墊付了5億元的金融機(jī)構(gòu)貸款后，進(jìn)一步為其提供了2300萬美元的股權(quán)融資。坊間都在熱議賽維和無錫尚德的國有化問題。

 

在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)確立已經(jīng)20年之后，光伏產(chǎn)業(yè)這幾年卻廣泛上演著這樣的故事：各地為了追求GDP，打著扶植自主創(chuàng)新、新能源、環(huán)保新興產(chǎn)業(yè)的旗號，紛紛進(jìn)軍光伏產(chǎn)業(yè)。地方政府以產(chǎn)業(yè)政策為名，給光伏企業(yè)資金、土地、稅收等多方面的扶植，甚至在環(huán)保方面大開綠燈。中國的光伏產(chǎn)業(yè)迅速繁榮，短短幾年間，產(chǎn)能占到全球一半以上。

 

當(dāng)中國六百多個(gè)城市把光伏作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，多晶硅爐遍地開花時(shí)，這個(gè)行業(yè)的命運(yùn)已不難預(yù)測。中國2011年的光伏組件總產(chǎn)能達(dá)30GW，而全球裝機(jī)量預(yù)計(jì)只有20GW。多晶硅的市場價(jià)格已從最高點(diǎn)的475美元跌到30美元左右。國際大環(huán)境的變化，成了壓垮整個(gè)行業(yè)的最后一根稻草。

 

各地在付出了巨大的財(cái)政和環(huán)境代價(jià)后，收獲了短時(shí)間的GDP回報(bào)，還有創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、新能源等時(shí)髦詞匯，但最終留下的是一堆壞賬。

 

這一切都讓人感覺恍若隔世，我們可能必須反思：曾經(jīng)被我們拋棄的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)搞法是否又在打著地方產(chǎn)業(yè)政策的幌子卷土重來？

 

政府認(rèn)為某個(gè)產(chǎn)業(yè)有前途而出手催肥，這本身就有矛盾之處，分寸極難掌握。一個(gè)真正有前途的行業(yè)，無需政府介入，也能在市場上實(shí)現(xiàn)繁榮。如果一個(gè)行業(yè)的前景本身是存疑的，政府強(qiáng)行催肥也很難將其做大，還極易導(dǎo)致該領(lǐng)域的過度投資。

 

地方政府出臺產(chǎn)業(yè)政策，并直接參與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)活動，有可能弊大于利。首先，政府官員的長處是做政治決定，而非經(jīng)濟(jì)決定。政績的需求，難免妨礙他們作出最符合市場實(shí)際的選擇。

 

另外，在當(dāng)下地方財(cái)政決策民主化科學(xué)化程度還不夠的情況下，政府直接參與企業(yè)活動，缺乏財(cái)政上的約束力。這不但容易導(dǎo)致盲目投資，也易滋生腐敗。

 

如果地方政府把某個(gè)行業(yè)或者企業(yè)作為當(dāng)?shù)氐男屡d產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)來進(jìn)行扶植，往往讓一些基本規(guī)則甚至法律為其讓道，破壞當(dāng)?shù)毓礁偁幍沫h(huán)境。為了做大某個(gè)企業(yè)，不惜用權(quán)力去掃除競爭。在賽維公司總部所在地新余，當(dāng)?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)工作都是圍繞賽維來展開，賽維在近幾年的貸款滿足率一直是100%。

 

作為后發(fā)達(dá)地區(qū)，日本、韓國、臺灣等都曾動用政府的力量去扶植某個(gè)產(chǎn)業(yè)，但很少陷入類似中國光伏產(chǎn)業(yè)這樣的困境。他們的做法是，更多地出臺普適性的行業(yè)政策，而非由地方政府直接出手支持本地企業(yè)。在實(shí)施過程中，他們也注意不妨礙經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不破壞公平競爭。還是那句老話：市場經(jīng)濟(jì)下，政府是裁判員，而不是運(yùn)動員。此刻，我們有必要重溫這條原則。