遲遲沒有落地的補(bǔ)貼細(xì)則，讓有意投資光伏發(fā)電站的企業(yè)們對光伏發(fā)電站的大蛋糕望而卻步。

國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成上周透露，對光伏發(fā)電站的補(bǔ)貼已經(jīng)納入到財政部，將“缺多少補(bǔ)多少”，但大部分企業(yè)對此卻依然將信將疑。未來能夠主導(dǎo)市場整合的，或?qū)⑹秦?fù)擔(dān)輕、資金實力相對雄厚的大企業(yè)。

補(bǔ)貼欠賬難還

光伏發(fā)電站或?qū)⒂瓉泶禾臁?br />
王斯成上周透露，困擾光伏發(fā)電站的補(bǔ)貼問題有望在近期解決，國家財政部將利用 “可再生能源專項補(bǔ)貼基金”，對光伏發(fā)電站拖欠的補(bǔ)貼進(jìn)行清算，將“缺多少補(bǔ)多少”。

之前，可再生能源電價補(bǔ)貼一直由國家電網(wǎng)公司代發(fā)，一些光伏發(fā)電站項目只能拿到脫硫電價，甚至沒有得到過可再生能源補(bǔ)貼電價補(bǔ)貼，導(dǎo)致項目虧損。之前有媒體報道稱，某大型國有企業(yè)被拖欠的補(bǔ)貼額度曾一度高達(dá)幾十億元。

最新的消息顯示，目前我國針對光伏發(fā)電站的補(bǔ)貼已經(jīng)發(fā)放到2011年4月，2011年4月之后建成的光伏發(fā)電站暫時沒有拿到政府補(bǔ)貼。

補(bǔ)貼的遲遲不發(fā)，讓一些新進(jìn)入的企業(yè)不堪重負(fù)。法國道達(dá)爾公司去年剛在中國投資建設(shè)了一個光伏發(fā)電站。負(fù)責(zé)電站建設(shè)的一位項目經(jīng)理告訴記者，道達(dá)爾在中國國內(nèi)已經(jīng)建成的首個光伏發(fā)電站也面臨補(bǔ)貼推遲發(fā)放的問題，“銀行的利息很高，而補(bǔ)貼又遲遲不能到位，增加了企業(yè)的現(xiàn)金壓力。 ”

王斯成透露，發(fā)改委、能源局、財政部等部門已經(jīng)就拖欠的光伏補(bǔ)貼問題開過專門的會議，在會議上已經(jīng)達(dá)成一致意見，將目前三種對光伏產(chǎn)業(yè)終端的補(bǔ)貼政策：可再生能源電價補(bǔ)貼、金太陽工程補(bǔ)貼和光電建筑補(bǔ)貼全部收歸財政部管理。這意味著，對分布式光伏發(fā)電站項目的補(bǔ)貼也將從國家財政部的 “可再生能源專項基金”中出。

之前，國家財政部下屬的“可再生能源專項基金”主要針對國家金太陽工程。

2012年12月11日，國家科技部公布第二批金太陽工程的名單，發(fā)電總量將達(dá)到2．83GW，遠(yuǎn)高于之前第一批金太陽工程項目獲批的1．71GW。

難以消減的疑慮

補(bǔ)貼的好消息似乎并未能打消企業(yè)的疑慮。

廣州市的一家投資有限公司的卓先生在接受本報記者采訪時說，光伏產(chǎn)業(yè)市場前景不明朗，光伏發(fā)電的拐點何時到來以及價格能夠回升多少，現(xiàn)在看來還是未知數(shù)。

對于一個處于發(fā)展初期，需要依賴政府補(bǔ)貼的行業(yè)，光伏發(fā)電站還存在較大的資金補(bǔ)貼缺口。

民生證券新能源首席分析師王海生說，按照現(xiàn)有的補(bǔ)貼政策，中國的光伏發(fā)電補(bǔ)貼資金缺口已經(jīng)高達(dá)300億元。他向本報記者指出，“未來隨著越來越多的光伏發(fā)電站的建成，財政補(bǔ)貼的缺口將越來越大。 ”

2012年中央財政共撥付相關(guān)資金130億元，支持啟動光伏發(fā)電國內(nèi)應(yīng)用的總規(guī)模達(dá)5200MW。

“光伏發(fā)電站雖然看似前景利好，政府扶持的力度也在增加，但是補(bǔ)貼政策究竟何時能夠以何種標(biāo)準(zhǔn)落實到位現(xiàn)在誰也說不清楚，補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)每年都在變化，建議企業(yè)謹(jǐn)慎考慮，持續(xù)觀望。 ” IMS Research的高級分析師謝鋒對本報記者說，補(bǔ)貼是企業(yè)和投資者望而卻步的首要考慮因素。

一個業(yè)內(nèi)普遍的共識是，只有光伏電站的內(nèi)部投資回報率達(dá)到8％及以上才有可能實現(xiàn)盈利，按照現(xiàn)有的補(bǔ)貼措施，甘肅、新疆地區(qū)10－20MW裝機(jī)規(guī)模的光伏發(fā)電站的投資回報率可以達(dá)到12％－13％。

除了補(bǔ)貼難外，在中國建大型光伏發(fā)電站并不容易，需要邁過很多道坎，如并網(wǎng)難和土地稅高等。

國內(nèi)一家光伏發(fā)電站投資的人士說，在電網(wǎng)公司面前，光伏發(fā)電站的開發(fā)商相對弱勢，往往自己建設(shè)變電站，卻未必能夠上網(wǎng)。此外，較高的土地稅客觀上增大了光伏發(fā)電站開發(fā)商的資金成本，在一些西部地區(qū)甚至成為光伏電站投資商的沉重負(fù)擔(dān)。中國經(jīng)濟(jì)時報記者獲悉，在中西部的一些太陽光照富集的區(qū)域，每平方米超過3元的土地稅很多，按照這樣的標(biāo)準(zhǔn)，光伏企業(yè)需要支付的土地稅超過了投標(biāo)時的標(biāo)的價。

大企業(yè)占先機(jī)

盡管前景未明，看到市場潛力的企業(yè)們依然爭先恐后進(jìn)入到光伏發(fā)電站領(lǐng)域淘金。

從2009年開始，包括中節(jié)能、招商局新能源、中電聯(lián)等中央企業(yè)，道達(dá)爾、GE等外資企業(yè)，紛紛采取合作的方式進(jìn)入到光伏發(fā)電站產(chǎn)業(yè)。

謝鋒說，光伏發(fā)電站需要大量的資金投入，在補(bǔ)貼不到位的情況下，企業(yè)還將面臨墊資的風(fēng)險，這會增加民營企業(yè)的開發(fā)和建設(shè)成本，因此就整個光伏發(fā)電站市場而言，資金實力雄厚的大企業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位是不言而喻的。

截至目前，光伏發(fā)電站中，2．4GW的項目中1．7－1．8GW都是由國有企業(yè)完成的。

恰恰是考慮到上述制約因素，廣州的卓先生已經(jīng)決定再觀望一段時間，等到發(fā)現(xiàn)合適時機(jī)后，再以捆綁投資當(dāng)?shù)氐膰衅髽I(yè)的方式建設(shè)電站，以求降低風(fēng)險。

王海生建議，資金實力并不雄厚的企業(yè)不要在市場剛啟動時進(jìn)入，可以觀望一段時間，比如等到2014年后市場相對成熟后再進(jìn)入。

未來，擁有穩(wěn)健的現(xiàn)金流的企業(yè)或?qū)⒊蔀樾乱惠喒夥l(fā)電站建設(shè)熱潮中的受益者，而這也為之前進(jìn)入的光伏發(fā)電站企業(yè)，提供了一條退出之路。

王海生說，整合的企業(yè)應(yīng)具備電站項目的強(qiáng)大開發(fā)和銷售能力，而且前期固定資產(chǎn)投入低、折舊和債務(wù)負(fù)擔(dān)輕，只有這樣的企業(yè)，才能輕裝上陣，平安度過嚴(yán)冬，從而成為光伏行業(yè)未來的整合者。

盡管存在低價競爭和國外 “雙反”調(diào)查等挑戰(zhàn)，但在未來兩年中國光伏行業(yè)可能會再次轉(zhuǎn)好。王斯成樂觀判斷，從目前中國太陽能行業(yè)的政策、技術(shù)、資金等方面看，中國的光伏行業(yè)前景可期。