3月3日，中國人民政治協商會議第十二屆全國委員會第一次會議在人民大會堂召開，備受矚目的2013年全國兩會正式拉開帷幕。

此次兩會是在“十八大”報告提出“要始終把改革創新精神貫徹到治國理政各個環節”的背景下召開的，因此，對于改革，特別是關系到國計民生的能源領域改革，成為經濟界、政治界和能源行業關注的焦點話題。

其中，能源相關領域的政府機構改革、能源主管部門的政府職能轉變、能源體制機制改革等一系列問題尤為引人注目。對上述問題，多位專家接受了《中國能源報》記者的采訪，對未來我國能源領域的改革大膽假設、謹慎論證。

能源部成立時機成熟？

建國以來，隨著我國政府機構改革的深入，中國能源管理部門的變革經歷了三次電力部、三次煤炭工業部、兩次石油部、兩次能源委、一次燃料工業部、一次能源部、一次發改委能源局和一次國家能源局。近年的兩會上，成立能源部的呼聲日漸高漲。2010年年初，由國務院總理擔任主任的國家能源委正式成立，這也被看做是加強跨部門之間的能源協調管理、立足于當前能源管理體制的一種有效改革。

然而，隨著我國經濟社會的快速發展，確保當前能源安全生產供應和未來能源與環境和諧、可持續地發展等問題日益成為影響我國經濟社會發展的重大戰略問題。與此同時，煤炭油氣價格、新能源有序良性發展等問題的出現，使得能源改革愈發牽動人心。在今年年初召開的全國能源工作會議上，首次提出“頂層設計”——“深入研究深化能源體制改革的頂層設計和總體規劃，明確改革總體方案、路線圖和時間表，積極開展試點示范”。能源領域改革已成為各界共識。

能源領域頂層設計與機構改革密切相關。中國銀行監事、全國政協委員梅興保在接受《中國能源報》記者采訪時表示，大部制改革是必須的推進方向,市場經濟體制之下要簡政放權，把決策權交給企業。具體到能源行業，梅興保認為國家能源局的存在已經為能源領域大部制改革打下基礎，成立能源部“時機已經成熟”。但與多數觀察者一樣，他也強調成立能源部委必須直面如何收放發改委權力的棘手難題，其中的利害博弈需要國家層面協調。

中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱表示，今年的政府機構改革主要是確定方向，以微調為主，換屆年準備時間比較短，很多改革方案還屬于醞釀階段，所以大調整的可能性不大，局部調整也以解決亟須調整和突出的問題為主，更大范圍的調整可能在五年后。

國家行政學院經濟學部教授李江濤對《中國能源報》記者表示，盡管能源機構改革面臨種種矛盾，但還是希望能有更大突破。“中國是個大國，能源管理問題應該借鑒美國的經驗和做法，應成立更高層次的能源管理部門，統一行使對電力、油氣、煤炭的監管權。更高級別能源管理部門的優勢在于能源監管的一體化，能源產品很多，相互之間有關聯，例如煤電之爭涉及到多個部門和企業，需統一集中協調。”

能源主管部門職能亟待轉變

中國社會科學院工業經濟研究所研究員周民良對《中國能源報》記者表示，改革既涉及到機構改革，也涉及到職能改革——怎樣在有效引導資源配置的同時，加強政府對企業的規范管理？“能源企業涉及到壟斷的問題，政府對企業的規范化管理尤為重要：如何在政府改革的同時進一步改革壟斷行業，讓壟斷行業提供基礎性作用、同時不至于造成過高的壟斷價格，都是問題所在。”他說。

李江濤也表示，現在爭議很大的價改問題，一是因為利益相關者的議價能力和影響決策能力比較強，第二說明政府職能轉變存在滯后現象。政府希望通過能源價格控制發揮穩定宏觀經濟指標，為經濟穩定運行提供良好環境的作用，但有些事情政府在行使職能過程中不到位。

2月28日，中共第十八屆二中全會的閉幕會上，《國務院機構改革和職能轉變方案（討論稿）》審議并通過。與以往不同，本次方案不僅在題目中增加了“職能轉變”四字，而且也著重強調以“職能轉變”為核心。

電改從何突破值得期待

李江濤認為，當前關于推進能源體制改革的強烈呼聲，宏觀層面突出集中在兩個問題：一是能源管理體制由“分散”走向“集中”，即成立國家能源部；二是破除體制性障礙，真正實現非公有制經濟進入能源領域。微觀層面則細分至各個傳統能源子領域，如成品油定價機制、天然氣價格改革，以及廣受關注的電改。

近年來，隨著傳統的集中電力管理體制和現代化的分布式能源發展模式之間的矛盾日益突出。在被寄予改革厚望的2013兩會期間，“年年被念，年年無為”的電改將走向何方仍是行業和輿論的關注焦點。

時至今日，始于2002年的電力體制改革仍未收獲設計中的自由電力市場，“5號文件”中的核心“輸配分離、競價上網”固步不前，因電改而生的電監會則在電改的邊緣游走了10年。

這是一場沒有時間表，也沒有牽頭推進機構的復雜改革，看得見彼岸，卻難以抵達。3月1日，本報記者在委員駐地向全國政協委員、電監會副主席史玉波提出了電改走向和電監會未來定位的問題，但后者似乎不愿，也無法給出答案，只是拋出了一個非常官方的回答：“電改是行業乃至社會關注的熱點，必須謹慎對待，接下來首先在哪兒動刀，乃至電監會未來的定位，要跟看國家體制改革的方向。”

陷入停滯的改革需要一個突破口，大用戶直購電是一個潛在的選擇。

全國政協委員、中國國電集團總經理朱永芃在接受《中國能源報》記者采訪時表達了對直購電的期待：“這兩年直購電的發展我認為還是慢了，應該加快”。

朱永芃強調，直購電是電力體制改革的一個重要組成部分，是一項很積極的措施。“只有競價上網才能真正調動發電、用電兩側的積極性，同時也會讓電網管理更加科學合理。”

中國的工業用電量占全社會用電量比例超過70%，推廣大用戶直購電顯然利大于弊，但實際推廣相當不理想。目前全國只有8個直購電試點省份，分別是遼寧、吉林、福建、安徽、廣東、江蘇和黑龍江，且年均交易規模十分有限。2011年全國大用戶直接交易電量僅為81.94億千瓦時，不足全社會用電量的千分之二。

如果試點推廣，直購電交易量大幅上升，電網效益顯然會受到沖擊，因此電網因素被視為直購電推廣遲緩的重要原因。對此，全國政協委員、四川省電力公司總經理王抒祥表示，直購電是市場多元化發展的一個方向，“以四川為例，只要價格合理，消納好富余的水電，我們表示支持”。

四川曾是全國最早實施直購電試點的省份，早在1999年就已有過嘗試。

四川省計經委提供的數據顯示，該省的自購電規模從起步階段的20億千瓦時左右一度漲至2009年的156億千瓦時，但在2010年6月國家開展節能減排和電價大檢查時，四川的試點工作被叫停。

今年初，四川省政府再次提出，將積極爭取國家批準同意四川直購電試點方案。