近年來，由于空氣中PM2.5(細顆粒物)濃度過高，我國區(qū)域性霧霾污染頻發(fā)。今年1月份以來，長時間、大范圍的霧霾天氣更是橫掃我國中東部地區(qū)，尤以京津冀魯、長三角和珠三角地區(qū)為甚。

霧霾，既傷害經(jīng)濟社會發(fā)展，也危害民眾健康。霧霾的爆發(fā)，實際已經(jīng)構成了嚴重的社會公共事件。

“這已經(jīng)是當前社會最大的矛盾之一，這是多年經(jīng)濟發(fā)展方式粗放、不科學、不可持續(xù)積累起來的矛盾，這個矛盾表現(xiàn)形式就是霧霾。”2013年全國兩會期間，全國政協(xié)委員、國家電網(wǎng)公司總經(jīng)理、黨組書記劉振亞直面這一沉重話題。他認為，我國能源發(fā)展應堅持以電力為中心的大能源觀，轉變能源發(fā)展方式，并通過“以電代煤、以電代油、電從遠方來”的舉措來應對霧霾。

他的這一觀點，在兩會期間引發(fā)了代表委員們的共鳴。

能源生產和消費結構不合理

“嚴重灰霾污染，表面上是由不利氣象條件所引發(fā)，但根本原因則是長期以來不可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展模式、不合理的產業(yè)結構和能源結構等積累所致。”全國政協(xié)委員、中國工程院副院長謝克昌表示。

改革開放以來，我國能源工業(yè)快速發(fā)展。但在這一過程中，許多問題被慢慢積蓄起來，并通過霧霾迅速暴露和凸顯。

一方面，我國化石能源在能源消耗格局中一直占比過高。我國的發(fā)展過于依靠石油、煤炭等，且對外依存度逐年提高，成為能源安全一大軟肋。目前，我國能源資源以煤為主，火電裝機占總裝機的72%左右，火電發(fā)電量占總發(fā)電量的82%左右，每年消耗電煤16億噸左右。

另一方面，我國電力就地平衡的發(fā)展模式一直延續(xù)至今。也就是說，哪里缺電，就在哪里建電廠。但我國能源資源與能源需求呈逆向分布格局，客觀上需要在全國范圍優(yōu)化配置能源資源。

然而，時至今日，我們看到的是，我國京津冀魯?shù)貐^(qū)光火電機組裝機就達1.3億千瓦，長三角地區(qū)火電裝機1.4億千瓦，換算到單位面積的裝機容量，華北地區(qū)是西北地區(qū)的13倍，長三角地區(qū)是西北地區(qū)的26倍。

這兩方面的問題，不僅導致了煤電運緊張，更導致了如今嚴重的生態(tài)問題。目前，我國二氧化硫和二氧化碳排放量均居世界首位，我國東部地區(qū)環(huán)境承載能力已接近極限。有數(shù)據(jù)顯然，東中部地區(qū)PM2.5嚴重超標，高于安全值5～8倍。

全國人大代表、農業(yè)部規(guī)劃設計研究院能源環(huán)保研究所所長趙立欣說，霧霾發(fā)生在我國經(jīng)濟發(fā)展最快的中東部地區(qū)，說明能源消耗和工業(yè)生產等城市發(fā)展造成的污染給環(huán)境帶來的壓力已不可承受。

總之，霧霾問題的產生，既與我國經(jīng)濟發(fā)展方式有關，更與能源發(fā)展方式有關。轉變就地平衡的電力發(fā)展方式和過度依賴煤炭的能源利用方式是解決問題的關鍵。

轉變能源發(fā)展方式勢在必行

未來，隨著我國能源需求的持續(xù)增長和全球能源格局的深刻變化，我國能源形勢將更加復雜嚴峻，轉變能源發(fā)展方式已經(jīng)刻不容緩。

全國人大代表、廣東明陽風電產業(yè)集團董事長張傳衛(wèi)建議，在京津冀地區(qū)，2015年前停止建設和不再開工以煤炭消耗為原料的能源和工業(yè)項目；在東南沿海地區(qū)制定計劃，2015年以后不再建設燃煤電廠和以煤炭為原料的工業(yè)項目。

但是，代表委員也承認，僅僅這樣做并不夠。

一方面，黨的十八大提出“兩個一百年”的奮斗目標。發(fā)展不能沒有能源。2012年的一項統(tǒng)計顯示，當時我國人均年用電量只有經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）國家2008年水平的40%左右，增長空間大、剛性強。另有預計，到2020年和2050年，我國全社會用電量分別達到8.6萬億和16.5萬億千瓦時，人均用電量分別達到5700和10700千瓦時，發(fā)電裝機分別達到20億和40億千瓦左右。“即使到2050年，我們人均用電量超過1萬多千瓦時，也僅是美國目前人均用電量的80%。40年以后，還趕不上人家現(xiàn)在的人均用電量。”劉振亞說。

另一方面，煤炭仍是我國的基礎能源，并在很長一段時間是我國的主導能源。實現(xiàn)煤炭的高效潔凈利用，最主要的途徑就是發(fā)電。

如果仍然維持現(xiàn)有的裝機結構，電煤消耗量將達到令人震驚的程度，我國的水資源、土地資源、環(huán)境資源、運力資源均無法承受，對中國將是災難性的結果。

中國能源結構必須轉型。全國政協(xié)委員、中石化董事長傅成玉表示，治理霧霾主要應該從轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和能源結構方面著力。

“現(xiàn)在已經(jīng)到政府要以足夠的政治意愿采取強硬的政策措施避免生態(tài)災難的時候了。”謝克昌強調，能源生產和消費方式的根本轉變不僅是實現(xiàn)兩個“翻番”、城鎮(zhèn)化、確保能源安全的唯一出路，而且是防治大氣污染，建設生態(tài)文明的根本出路所在。

堅持以電力為中心的大能源觀

國務院參事牛文元認為，治理霧霾天氣既是迫切的也是長期的重大任務，“必須要動‘大手術’，把它同城市發(fā)展、經(jīng)濟轉型和環(huán)境治理統(tǒng)一考慮，作為一項重大國家任務，納入總體規(guī)劃之中。”

如何動“大手術”？顯然需要通盤考慮，需要我們以大能源觀為指導，以系統(tǒng)論的方法，以可持續(xù)發(fā)展的理念，以全局的、整體的、歷史的、開放的、普遍聯(lián)系的視角去分析和研究能源問題。

電能具有清潔高效、使用便捷的特點。所有一次能源都能轉換成電能。劉振亞提出的“以電代油、以電代煤、電從遠方來”的思路治理霧霾，正是準確把握了電力作為推動能源發(fā)展方式轉變中心環(huán)節(jié)這一特點。

堅持以電力為中心，就是把電力平衡作為能源平衡的重要支撐，把發(fā)電作為一次能源轉換利用的重要方向，把電網(wǎng)作為能源配置的重要基礎平臺，把提高電氣化水平作為優(yōu)化能源結構、提高能源效率的重要舉措。

從能源消費側來看，“以電代油、以電代煤”可以提高電力在終端能源中的消費比重。一般來講，除航空和軍事等少數(shù)領域外，如軌道交通、汽車等方面的能源供應都可以逐步使用電力滿足需求。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，電能占終端能源消費比重每提高1個百分點，能源強度下降3.7個百分點。

從生產和輸送側來看，“電從遠方來”意味著我們要在國內優(yōu)化電源布局，加快大水電、大煤電、大核電以及大的可再生能源基地建設，加快建設以特高壓為骨干網(wǎng)架的堅強智能電網(wǎng)，推動電力資源大范圍優(yōu)化配置，注重利用清潔能源。此外，國外的清潔電力也可以通過逐漸成熟的特高壓輸電技術引入中國。

“國家應在西部建立更多的風力、太陽能等環(huán)保發(fā)電廠，將多余的電力輸送到東部沿海去。”全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任李毅中表達了自己的希望。