光伏在外憂內患之下跌入低谷，遭遇全行業性虧損。面對歐美的雙反制裁，無論是政府官員還是光伏業內企業領袖，以及經濟界的專家學者，大家不謀而合地在一個問題上達成共識：立即啟動國內光伏市場。

打開國內市場的重要性

近幾年，中國光伏產業快速崛起，通過規模、技術和產業鏈發展，極大地促進了光伏能源成本下降。悲哀的是，國內用戶并沒有享受到光伏產業增長的益處，光伏產品的80%都出口到海外。2011年全球新增光伏裝機量28GW，全球組件產能為63GW。中國的組件產能為40GW，產量為23GW，國內裝機僅為2.5GW。中國控制了世界光伏65%的產能，占據約60%的市場份額，可是我們2011年光伏新增裝機量僅占世界的2.5%。顯然，中國光伏國內市場遠遠落后于行業發展，和我們在世界光伏制造業所處的領導地位完全不匹配。

我們假設一下， 如果國內市場打開， 中國光伏產品的出口比率如能80%下降到50%，出口：國內=1:1（比較健康的產業比率），這時對海外市場的出口量會下降約5.5GW， 約為11GW。中國光伏產品在歐美（2011年裝機量為22GW）當地的市場占有率將從目前的75%下降到50%。歐美本地的生產商還會對中國廠商如此抵制嗎？歐美政府會對中國光伏產品啟動雙反嗎？

國內企業因本地市場受限，不得不涌向海外市場，為擴大市場份額降低成本，野蠻地擴大產能，透支的產能交織全球金融危機導致在海外市場價格暴跌，暴跌招致雙反。海外市場受限，不得不退而求其次圖謀國內市場，又是一番吐血價格混戰，為攤低成本只能繼續擴產。 中國光伏行業正在走入一個不可延續的惡性循環。

中國光伏市場潛力巨大

難道中國沒有市場需求嗎？錯，中國光伏市場潛力巨大。我給大家提供一組數據：

1. 1GW光伏電站約20平方公里，1000GW約需2萬平方公里，剛柴達木盆地的1/10面積。以中國目前組件產能40GW，這就需要生產25年。

2. 目前中國有480億平方米建筑屋頂面積，如果在其中的10%屋頂建光伏系統，就將形成500GW太陽能電池市場。

面對如此大的市場潛力，為何中國國內市場遲遲無法釋放，生產廠家非要舍近求遠？2011年，光伏電池組件價格下跌了約50%，光伏產品成本快速下降。以目前光伏電池效率和價格來看，國內分布式屋頂光伏系統，在能夠并網且滿足年發電1200小時的前提下，投資回報率IRR為9.3%，大約8年可回收成本。開啟國內光伏市場的時機已經成熟。

目前制約國內光伏市場的瓶頸不是成本和技術，而是政策滯后。政策滯后體現在：并網難、審批難、補貼難。

一、 并網難

無論是光伏，還是風電，任何新能源項目最終的投資收益途徑是依靠發電。發電使用有兩種途徑：1.自發自用2.出售給電網，就是并網上傳。對于分布式屋頂光伏電站，電網要求必須自發自用，不許上傳。只有對于經過特許權招標的集中式地面光伏電站，才可發電上傳，真正售電。這部分電站每年額度是很小的。并網的受限極大地限制了光伏市場的發展：

1. 對于分布式屋頂光伏電站，由于只能自發自用，電站的建設容量必須受業主本身最大耗電量的限制，否則過多的發電只能浪費。這會造成業主的屋頂資源無法充分利用。

2. 如果想存儲過多的光伏發電，一種方案是增加儲能單元?？墒悄壳靶铍姵爻杀景嘿F，維護成本高，一般的業主是承擔不起的。多余的電上傳本來是最經濟的消納渠道，現在被電網封死了。

3. 并網的難度遏制了民間資本對光伏電站投資的積極性。屋頂光伏電站實際上一個穩定的投資回報產品。它會給業主源源不斷地發電創造價值，風險比證券產品低，維護起來很簡單，比經營一家餐館、公司等實業容易得多。本來應該有很大的市場潛力。

不能確保光伏電的并網，就無法保證光伏系統投資者的利益， 必然限制市場發展，最終導致中國國內市場大大落后于制造產能。

這個問題在歐美雙反的倒逼下，最近視乎看到了曙光。國家電網于10月26日公布了《關于做好分布式光伏發電并網服務工作的意見》（簡稱《意見》）的新政，對分布式并網的態度整個是180度大轉身，從完全排斥改為“支持、歡迎、服務”。國網對分布式光伏并網如此快速巨大的態度轉變，確實是意外，可以說讓業界震驚。新政亮點體現在：

1.支持分布式并網，承諾全額收購富余電力；

2. 6MW以下免收接入費用；

3.分布式光伏發電項目免收系統備用費；

4.并網權限明確下放到地市公司；

5.并網流程辦理周期約45個工作日；

6.分布式光伏接入引起的公共電網改造，以及接入公共電網的接網工程全部由電網承擔；

如果以上政策能夠落實到位，貫徹下去，必將大大縮短分布式光伏電站并網的時間、減少并網費用。為國內光伏市場開啟掃清一個最大障礙。目前業界很多人對國網的態度轉變仍就持懷疑態度，讓我們一起繼續關注國網新政的執行力度和落實情況。

二、 審批難

國網的《意見》只解決了分布式能否并網的問題，至于并網上傳的電量如何計量、如何結算、每度電給多少錢，都沒有提及。經與國網內部探討，并網的阻礙消除后，對于電站投資者最大的障礙就是電站的審批。這個問題關鍵不在電網，而是發改委。

按照國務院2004年發布《政府核準的投資項目目錄》，能源類電站項目的投資建設項目需要取得政府相關部門的核準，其中對風電站的規定是：總裝機容量５萬千瓦及以上項目由國務院投資主管部門核準，其余項目由市政府投資主管部門核準。在此《目錄》中首先沒有光伏電站（當然2004年光伏還沒有興起），僅規定50MW以下的風電站項目需市發改委核準。我們姑且認為50MW以下的光伏電站項目也需市發改委核準。

核準的文件要求，“由具備甲級資質的工程咨詢機構編制的項目申請報告一式5份”，據了解甲級資質的項目申請報告大約20萬一套，還要城市規劃、環境評價、土地等審批報告。這些報告全下來，估計需要50萬。通常一個50KW分布式光伏電站的全部投資才50萬，而一個3KW的分布式光伏電站就基本能滿足一戶普通居民家庭的日常用電需求。如此高的審批費用和繁瑣的審批程序，這不是一個笑話嗎？

顯然，這個核準目錄已經無法適應分布式新能源的發展要求。原來的項目核準程序是針對法人投資的大型能源類投資項目。作為普通居民在自己屋頂建立分布式光伏電站，1.不是法人2.不影響城市規劃3.不影響土地使用，房屋是自己的私人產權4.不影響環境，應該不需要發改委的項目核準。發改委的項目核準政策應該與時俱進，進行相應的調整和澄清：

1. 在《政府核準的投資項目目錄》中加入光伏電站的相關內容，明確光伏電站的核準門檻和核準機關的核準權限。

2. 發改委的核準政策應該和和國網的并網新政相配套。既然國網容許 6MW以下分布式并網免收接入費用，發改委核準應該相應調整為6MW以上分布式光伏項目需要項目核準，6MW以下分布式光伏項目改為備案制。

項目核準只是電站建設的審批環節之一。目前，一個電站從申請立項到最后并網發電，中間要經過項目核準、路條、可行性研究報告、環境評價、規劃、并網、土地許可、安全、驗收等關鍵環節，涉及至少九個政府機關部門（含電網），蓋48個章(或許可證)，長路漫漫。這就是現在國內光伏電站投資者所面對的殘酷的行政環境。審批環節過多，權力尋租，滋生腐敗，延誤商機，給投資者到來巨大的額外負擔。這樣的審批政策到底是想推動綠色新能源的發展還是在阻滯它的發展？或者是以推動新能源發展為借口而肥私人的口袋呢？為促進光伏終端市場的發展，必須簡化行政審批手續，清除項目審批上的障礙，徹底解除電站投資者的疑慮。

三、 補貼難

分布式電站不是為了并網而并網，而是要把多余發電量賣給電網。所以后續財政部的分布式光伏發電的電價補貼政策就將是國內光伏市場是否能夠真正打開的一個關鍵。國家電網的《意見》已經出臺，后續的度電補貼政策為業界廣泛關注和期待。

經濟界很多人在質疑光伏是個依靠補貼才能生存的行業，稱“政府不應該拿納稅人的錢去維持一個依賴補貼生存的行業”，讓我們看看歐美政府的做法吧。德國是世界第一個實行光伏上網電價法（FIT）的國家，據WTO公布的“歐盟產業補貼報告”透露，德國政府通過了太陽能屋頂計劃（HDTP）向德國太陽能光伏制造商提供了5.1 億歐元補助，德國在2010年光伏發電電價上的補貼就超過118億歐元，這些支持政策的頒布使德國迅速成為太陽能能源利用的全球領先者。美國也不甘落后，暨2009年實行經濟刺激法案以來，每年對可再生能源的資金支持額度高達160億美元。而中國政府至2009年以來，每年對可再生能源的補貼平均不超過150億人民幣（其中70%用于風電）。中國政府這樣相對微小的補貼，還成為很多媒體和經濟學者拿來詬病中國光伏產業的靶子，這是多么的冠冕堂皇，又是多么的無知和短視啊。在沒有實現平價上網之前（無論是發電側還是用電側），光伏都是政策市場。沒有并網的支持、沒有補貼就沒有市場，沒有市場就沒有應用和市場競爭，就沒足夠的機會和動力去自身完善，這將是一個惡性循環?，F在的輸血是為了讓它盡快度過幼兒期。當它能獨立時，市場無限，受益無窮，你會發現現在的輸血是值得的。

目前的國家對于分布式光伏系統的補貼主要是“金太陽”政策。金太陽補貼約為系統成本的50%，比例雖夠但門檻（1MW）太高，總量太小。普通居民家庭使用日常用電只需3KW光伏系統就夠了，如此高的門檻的結果是將巨大的分布式小型屋頂市場排斥在政策補貼以外。同時，2011年只批了600MW，2012年才1.71GW, 對比我們40GW的產能遠遠不夠。

為提高國家投入的經濟性，宜采用電價補貼政策，以實際所發電量作為激勵政策的計量標準，降低了項目檢查和審核等管理成本，直接鼓勵多發綠色電量，起到實際的節能減排效果。據媒體報道，政府有關部門正在醞釀調整“金太陽”分布式光伏發電示范項目的補貼政策，將現有的“事前裝機補貼”變為“事后度電補貼”，以核定電量為依據發放補貼資金。這也是與國際接軌的講求發電實際效果的事后補貼方式。其次補貼對象不要設定門檻，無論分布式電站規模大小，應平等對待，不管是幾KW的居民屋頂，還是幾MW的工業廠房屋頂一律支持補貼。

我們希望看到一個通用、客觀、平等、簡易的度電補貼政策。結算計量應以用戶側上傳電表為準。對于個人居民分布式光伏并網，電網不應該只給分布式發電投資方（業主）部分上網電價，比如地脫硫燃煤機組標桿上網電價，然后讓其自行去發改委或者財政部另行申請剩余補貼部分差額，而是電網按照統一的上網電價執行上傳發電的收購。也就是說電網應該是和光伏電站投資人的唯一結算接口。光伏發電項目上網電價高于當地脫硫燃煤機組標桿上網電價的部分，按有關規定通過全國征收的可再生能源電價附加解決。至于國網如何與財政部等相關部門之間結算差額部分，和分布式發電投資方（業主）無關。只有這樣，才能簡化補貼的申請程序，確保投資人的投資回報。

更進一步，個人認為，最理想的情況是國家規定統一的光伏分布式上網電價，類似德國的FIT政策，而不是停留在上傳電量的度電補貼上。它的有效性已為歐美所證明。德國是“上網電價法”首先對光伏發電開放的國家，政府規定電網公司必須無條件地高價優先收購光伏發電，再由財政對全國電網進行分攤補貼，即強制光伏上網電價(Feed-In-Tariff：FIT)。其法案的基本原則是1.強制入網2.全部收購3.規定電價4.逐年遞減。這一法案徹底解決了困擾可再生能源發電的入網問題，為光伏用戶提供了有保障的投資回報，極大地推動德國光伏市場的擴大。我們呼喚中國的《強制光伏上網電價法》盡快出臺。

結語

只要以上三大障礙解除，國內光伏市場將立即打開，過剩產能至少吸納一半。何須看歐美臉色？！面對光伏危機，政府應該救光伏，但是要救光伏行業，不是去救某個光伏企業。光伏目前最需要的不是錢，不是地，而是政策和市場環境。政府通過規制引導，宏觀協調，給新能源創造一個暢通、公平、開放、透明的市場競爭環境和電網平臺就是救光伏。企業可以讓市場去選擇。