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韓國醞釀野心勃勃碳交易計劃，該國公司恐面臨嚴峻挑戰(zhàn)
新加坡、倫敦，北京 2013年5月24日 – 再過18個月多一點，韓國將啟動一項納入全國約70%溫室氣體排放量的碳交易機制。研究公司彭博新能源財經(jīng)在5月13日發(fā)布的與安永合作撰寫白皮書中稱，這是迄今為止全球任何經(jīng)濟體所提出的最野心勃勃的計劃，很可能導致韓國碳排放價格達到90美元/噸CO2的水平--超過全球任何其他碳交易機制的價格水平。
韓國碳交易機制預計將出現(xiàn)的高價格反映出若干因素的綜合影響：極其宏偉的減排目標、相對較高的國內(nèi)減排成本、以及對國外碳抵銷額的使用限制[1]。
彭博新能源財經(jīng)首席碳市場分析師Richard Chatterton表示：“如果政府不作任何調(diào)整直接實施該機制，將會對韓國公司產(chǎn)生重大影響。碳價會導致電價上漲，讓工業(yè)企業(yè)的成本增加。政府正在通過發(fā)放大部分免費配額來緩解碳機制內(nèi)實體受到的沖擊，但成本仍可能迅速上升。”
當韓國的計劃于2015年開始實施時，同時將有另外兩個碳市場存在：歐洲與澳大利亞對接交易機制、以及加利福尼亞與魁北克對接機制。歐洲碳交易機制的碳價格于2008年達到40美元/噸CO2的高點，但目前僅為該水平的約十分之一，且預計在臨近2020年之前不會顯著回升。加利福尼亞-魁北克市場目前已開始交易，根據(jù)彭博新能源財經(jīng)的分析，2020年交易價格可能達到約50美元/噸CO2。
白皮書中的預測假定將韓國2020年較基準情景排放量降低30%的全國目標按比例分配到韓國碳交易機制覆蓋的各領域。該目標相對于2010年水平減少19%，相比之下澳大利亞的減排目標為14%，而歐盟2010-20年期間的減排目標為5%。在韓國的這個提議項目下，其覆蓋領域內(nèi)的減排需求2020年將上升到逾2億噸/年。這幾乎是歐盟碳交易機制預測需求的兩倍--盡管韓國計劃的規(guī)模僅為前者的五分之一。
根據(jù)彭博新能源財經(jīng)的計算，韓國碳交易機制將需要在2015至2020年之間相對于基準情景減少約8.22億噸的碳排放。然而，目前的方案限定最多可使用28%的相對便宜的碳抵銷額。該計劃還提議，到2021年將只有通過韓國國內(nèi)項目實現(xiàn)的碳信用符合要求。鑒于碳交易機制覆蓋韓國排放量的70%，通過韓國國內(nèi)的碳交易機制外項目實現(xiàn)減排目標的潛力將不足以滿足該要求。
其余5.84億噸的減排額將需要在工業(yè)和發(fā)電領域?qū)崿F(xiàn)。這相當于較當前排放水平減少近20%。相比其他碳市場，韓國的碳交易機制將具有挑戰(zhàn)性而且更加昂貴。從燃煤發(fā)電轉換為天然氣發(fā)電可能是見效最快的短期措施，而韓國嚴重依賴昂貴的進口液化天然氣。以目前的煤價和天然氣價格計算，這一方案將只有在碳價超過150,000韓元/噸CO2e（130美元/噸CO2e）時，才會在韓國具有可行性。在歐洲，該數(shù)字目前約為50美元/噸CO2。
然而，減排需求將超出工業(yè)公司以及韓國現(xiàn)有天然氣發(fā)電廠所能提供的減排能力。實現(xiàn)進一步減排將需要把現(xiàn)有燃煤發(fā)電廠更新?lián)Q代為新的天然氣發(fā)電廠或可再生能源技術發(fā)電廠，或者實施碳捕獲與儲存技術--成本明顯高于燃煤發(fā)電轉換為燃氣發(fā)電的成本。其結果是提議的最高100,000韓元/噸CO2e（90美元/噸CO2e）的懲罰水平很可能將成為韓國碳交易機制的價格，而政府的減排目標將無從實現(xiàn)。
碳交易機制的具體方案尚未最終確定，而韓國政府正在與業(yè)界進行活躍對話。基于以上勾勒的市場基本面情況，政府將需要仔細考慮如何調(diào)整該機制的設計--限制過嚴可能導致成本升至懲罰水平，過松則收效甚微。所幸還有若干選擇可供斟酌，包括：放寬減排目標、允許在2020年之前使用更多的國際碳抵銷額、提高碳抵銷額總體限額、將該計劃與其他碳市場對接以提供更多的較低成本減排選擇。
彭博新能源財經(jīng)亞太區(qū)域研究主管Milo Sjardin表示：“挑戰(zhàn)就在于平衡碳價，使其足夠高以影響投資決策，又足夠低以確保平穩(wěn)過渡到碳約束型經(jīng)濟。就這個提議方案而言，碳交易機制內(nèi)的供需匹配情況不佳，將導致碳價的不必要高漲。政策制定者們將需要認真審視成本控制措施，同時不能犧牲該機制的挑戰(zhàn)性。”
安永高級主管Yoon Joo-Hoon表示：“繼溫室氣體排放量在2010年創(chuàng)下最高增幅后，政府要求相關方面修改原有計劃，但新規(guī)則尚無明確日程表。盡管存在這些政治不確定性，各責任實體仍需做好準備迎接碳交易機制。主要關注減排措施的評估、碳資產(chǎn)估值、以及碳交易機制的決策進展。”
新加坡、倫敦，北京 2013年5月24日 – 再過18個月多一點，韓國將啟動一項納入全國約70%溫室氣體排放量的碳交易機制。研究公司彭博新能源財經(jīng)在5月13日發(fā)布的與安永合作撰寫白皮書中稱，這是迄今為止全球任何經(jīng)濟體所提出的最野心勃勃的計劃，很可能導致韓國碳排放價格達到90美元/噸CO2的水平--超過全球任何其他碳交易機制的價格水平。
韓國碳交易機制預計將出現(xiàn)的高價格反映出若干因素的綜合影響：極其宏偉的減排目標、相對較高的國內(nèi)減排成本、以及對國外碳抵銷額的使用限制[1]。
彭博新能源財經(jīng)首席碳市場分析師Richard Chatterton表示：“如果政府不作任何調(diào)整直接實施該機制，將會對韓國公司產(chǎn)生重大影響。碳價會導致電價上漲，讓工業(yè)企業(yè)的成本增加。政府正在通過發(fā)放大部分免費配額來緩解碳機制內(nèi)實體受到的沖擊，但成本仍可能迅速上升。”
當韓國的計劃于2015年開始實施時，同時將有另外兩個碳市場存在：歐洲與澳大利亞對接交易機制、以及加利福尼亞與魁北克對接機制。歐洲碳交易機制的碳價格于2008年達到40美元/噸CO2的高點，但目前僅為該水平的約十分之一，且預計在臨近2020年之前不會顯著回升。加利福尼亞-魁北克市場目前已開始交易，根據(jù)彭博新能源財經(jīng)的分析，2020年交易價格可能達到約50美元/噸CO2。
白皮書中的預測假定將韓國2020年較基準情景排放量降低30%的全國目標按比例分配到韓國碳交易機制覆蓋的各領域。該目標相對于2010年水平減少19%，相比之下澳大利亞的減排目標為14%，而歐盟2010-20年期間的減排目標為5%。在韓國的這個提議項目下，其覆蓋領域內(nèi)的減排需求2020年將上升到逾2億噸/年。這幾乎是歐盟碳交易機制預測需求的兩倍--盡管韓國計劃的規(guī)模僅為前者的五分之一。
根據(jù)彭博新能源財經(jīng)的計算，韓國碳交易機制將需要在2015至2020年之間相對于基準情景減少約8.22億噸的碳排放。然而，目前的方案限定最多可使用28%的相對便宜的碳抵銷額。該計劃還提議，到2021年將只有通過韓國國內(nèi)項目實現(xiàn)的碳信用符合要求。鑒于碳交易機制覆蓋韓國排放量的70%，通過韓國國內(nèi)的碳交易機制外項目實現(xiàn)減排目標的潛力將不足以滿足該要求。
其余5.84億噸的減排額將需要在工業(yè)和發(fā)電領域?qū)崿F(xiàn)。這相當于較當前排放水平減少近20%。相比其他碳市場，韓國的碳交易機制將具有挑戰(zhàn)性而且更加昂貴。從燃煤發(fā)電轉換為天然氣發(fā)電可能是見效最快的短期措施，而韓國嚴重依賴昂貴的進口液化天然氣。以目前的煤價和天然氣價格計算，這一方案將只有在碳價超過150,000韓元/噸CO2e（130美元/噸CO2e）時，才會在韓國具有可行性。在歐洲，該數(shù)字目前約為50美元/噸CO2。
然而，減排需求將超出工業(yè)公司以及韓國現(xiàn)有天然氣發(fā)電廠所能提供的減排能力。實現(xiàn)進一步減排將需要把現(xiàn)有燃煤發(fā)電廠更新?lián)Q代為新的天然氣發(fā)電廠或可再生能源技術發(fā)電廠，或者實施碳捕獲與儲存技術--成本明顯高于燃煤發(fā)電轉換為燃氣發(fā)電的成本。其結果是提議的最高100,000韓元/噸CO2e（90美元/噸CO2e）的懲罰水平很可能將成為韓國碳交易機制的價格，而政府的減排目標將無從實現(xiàn)。
碳交易機制的具體方案尚未最終確定，而韓國政府正在與業(yè)界進行活躍對話。基于以上勾勒的市場基本面情況，政府將需要仔細考慮如何調(diào)整該機制的設計--限制過嚴可能導致成本升至懲罰水平，過松則收效甚微。所幸還有若干選擇可供斟酌，包括：放寬減排目標、允許在2020年之前使用更多的國際碳抵銷額、提高碳抵銷額總體限額、將該計劃與其他碳市場對接以提供更多的較低成本減排選擇。
彭博新能源財經(jīng)亞太區(qū)域研究主管Milo Sjardin表示：“挑戰(zhàn)就在于平衡碳價，使其足夠高以影響投資決策，又足夠低以確保平穩(wěn)過渡到碳約束型經(jīng)濟。就這個提議方案而言，碳交易機制內(nèi)的供需匹配情況不佳，將導致碳價的不必要高漲。政策制定者們將需要認真審視成本控制措施，同時不能犧牲該機制的挑戰(zhàn)性。”
安永高級主管Yoon Joo-Hoon表示：“繼溫室氣體排放量在2010年創(chuàng)下最高增幅后，政府要求相關方面修改原有計劃，但新規(guī)則尚無明確日程表。盡管存在這些政治不確定性，各責任實體仍需做好準備迎接碳交易機制。主要關注減排措施的評估、碳資產(chǎn)估值、以及碳交易機制的決策進展。”
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