光伏業尚未與傳統能源兵戎相見，“老態”已現。在中國，光伏業作為新能源產業的代表，雖然肩負著產業升級的重任，但大多產商處于產業鏈的下游。在歐美，一方面，受制于歐美經濟的全面回落，光伏業上游產業資本匱乏；另一方面，促使產業規模化的關鍵技術遲遲未能有所突破，光伏業生產成本難以“親民”化，因此光伏業在歐美形同“雞肋”。
如此形勢，光伏業成為“雙反”的重災區就不難理解。在產業技術無法取得重大突破，歐美大國經濟形勢未明朗之前

5月24日，歐盟成員國已經就對華光伏征稅建議案投票表決，12天后，歐盟將正式公布初裁結果。

從目前的消息看，初裁結果不容樂觀。一方面，中國機電產品進出口商會5月22日聲明稱，由于歐方完全沒有表現出通過磋商解決問題的誠意，中歐光伏案首輪談判破裂。另一方面，從成員國的投票來看，需要有至少14個國家持反對票，該案才有擱淺的可能性，但目前只有英國和瑞典已經明確表達會投反對票，多個成員國最后時刻仍在搖擺，尤其是德國，態度模糊不清。

業內人士稱，歐盟對中國光伏產業將實施制裁幾乎已沒有懸念，如最終征收47%的懲罰性關稅，中企輸歐產品將喪失價格競爭優勢。

歐盟政客左右逢源

成員國投票表決對“雙反”初裁結果會產生重要的影響。此前，中國也希望游說各成員國投出反對票。此前，德國總理默克爾訪華時就曾公開承諾，反對貿易保護主義，希望通過對話協商解決包括光伏產業在內的貿易摩擦，避免采取反傾銷、反補貼措施。

但從投票當天的表現來看，作為此案申訴者SolarWorld的所在國，德國當天的態度模糊不清。據悉，除了英國和瑞典明確表達會投出反對票外，其他國家均不表態。

值得注意的是，投票時間原定于5月15日，后因為多數國家不投票而推遲。歐洲方面的一些專家分析，這些國家都在反復考量，既不想得罪中國，也不想得罪歐委會，所以預計最終一些國家會選擇棄權。

但按照歐盟的投票規則，即便是棄權將被視為贊同票處理。因此，要得到14個明確反對票難度不小。

更重要的是，根據歐盟法律，成員國的影響力只有在決定是否發起正式反制措施時才有作用，因此，即使多數成員國投反對票，歐盟委員會仍可啟動臨時反傾銷與反補貼措施。

這與目前歐盟還未、但即將啟動的對華為中興的雙反調查如出一轍。即使沒有企業和協會發起訴訟，歐盟還是一意孤行，欲跳過這一傳統環節，主動發起獨立調查。而這一旦成型，也將是歐盟首次發起的主動調查案。

委員會拿法律說事

在歐盟成員國投票的前夕，中國機電商會發表聲明稱，歐盟直接回絕了中方業界提出的談判方案，也未回應談判工作組提出的問題和解釋，“由于歐方完全沒有表現出通過磋商解決問題的誠意，導致首輪談判無果而終，宣告破裂。”

“價格承諾”，是目前機電商會采用的談判方案。機電商會試圖通過給中國出口到歐盟的光伏產品設置最低價格，來換得歐盟免除向中國企業征收反傾銷稅。

不過，對于中國機電商會的聲明內容，歐盟方面予以否認。

歐盟委員會發言人克蘭西于5月23日聲稱，這份聲明存在誤解，歐盟與中國之間“尚未就太陽能板反傾銷案進行正式磋商”。克蘭西稱，技術上的預備會談與正式協商毫無關系。他還稱，依據歐盟相關法律，只有初步調查結果見諸于歐盟公報之后才能進行正式協商。

日前，為了避免最壞情況的出現，中國商務部公平貿易局派出談判小組專程赴歐與各國進行最終磋商，并帶去了“數量限制”和“價格承諾”兩個方案，希望在最后關頭讓歐盟各國停止制裁“發令槍”的扳動。

歐洲光伏企業無奈入局

除了政府層面的溝通，中歐企業也在做最后的努力。5月23日，以英利綠色能源、天合光能、阿特斯陽光電力為首的中國光伏企業代表在京召開新聞發布會，反對歐盟對華光伏產品征稅。在新聞發布會現場的互動平臺，數十家光伏企業的數千名員工分別在各自廠區擺成“NO”造型，并高舉左手示“Trade Protection”的抗議文字，表達反對貿易保護行為，要求自由貿易的企盼。

當天，中國光伏企業發表的一份聯合聲明指出，任何限制市場的行為在中國光伏企業帶來負面影響的同時，都將成為歐洲光伏應用發展的障礙，都將對歐盟實體經濟與就業產生重大負面影響。歐盟光伏產業鏈不僅僅是起訴方幾家上游企業，更應充分考慮產業鏈中小游企業的利益。貿易保護措施只會造成雙輸，加強合作才能實現互利共贏。

與此同時，5月24日，代表歐洲580多家光伏企業的行業協會歐洲平價太陽能聯盟在布魯塞爾舉辦了一場特殊的“葬禮”，“悼念”因歐盟委員會可能對中國光伏產品征收懲罰性關稅而即將失去的20多萬個歐洲就業崗位。

當天，一行抗議者扛著特制的白色木棺在布魯塞爾游行，分別路過了歐洲議會、歐洲理事會大樓，最終在歐盟委員會總部大樓前停下，在寫著“悼念即將逝去的20萬個就業”等標語邊演奏哀樂。

歐洲平價太陽能聯盟的信息顯示，目前其支持成員已增至530家，代表歐盟6萬個工作崗位和209億歐元的銷售額。所有這些企業都反對向中國產光伏產品征稅。

中歐貿易戰難以避免

中國光伏產品約有70%出口到歐洲市場，業內普遍預期結果難以樂觀，此次雙反裁決的政治因素要大于經濟因素，歐盟已經就對華征稅達成共識了，除非出現重大變革，否則結果出現變化的概率很小。

廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強表示：“歐盟對中國光伏產業將實施制裁幾乎已沒有懸念，如最終征收47%的懲罰性關稅，中企輸歐產品將喪失價格競爭優勢。”

中國可再生能源學會副理事長孟憲淦也認為，歐盟對中國光伏產業將實施制裁幾乎沒有懸念。他同時強調，歐盟“雙反”裁決一旦通過，中國也可能將進行反制“如果繼續下去，受損的只能是中歐雙方的貿易，讓彼此陷入貿易戰的僵局”。

此前，中國商務部已經明確對歐盟的多晶硅進行“雙反”調查，而近日，有消息稱，中國商務部還要對歐盟出口的葡萄酒啟動反傾銷調查，中國是歐盟葡萄酒的最大出口國。

分析認為，一旦光伏雙反的高懲罰性關稅結果確定，中歐之間將爆發貿易戰。