歐盟委員會自6月6日起對產自中國的太陽能電池板及關鍵器件征收11.8%的臨時反傾銷稅，如果中歐未能在8月6日前達成解決方案，屆時稅率將升至47.6%。歐盟委員會還將于12月份決定是否對中國光伏產品征收為期五年的反傾銷稅。

歐盟雖然給予了2個月的緩沖期，但中國光伏的競爭力仍將受到嚴峻考驗。據估計，中國光伏廠商的產品價格比德國、日本組件產品低30%左右，如果 懲罰性關稅真的是47.6%的關稅，將使中國光伏廠商基本喪失在歐洲市場的低成本優勢。

因此，中國企業很難避免喪失部分歐洲市場份額。

拯救光伏

中國和歐洲光伏產業是一個上下游的關系，歐盟此舉不但使中國光伏受到嚴重打擊，對其自身的光伏相關產業也將造成嚴重傷害，讓涉及貿易戰的雙方廠 商和消費者承受負面影響。更為重要的是，如果歐盟將反傾銷稅率升至47.6%，龐大的中國光伏產業在今后幾年忙于生存，無法兼顧技術進步和發展，全球光伏 產業將整體倒退，大大減緩光伏產業對于應對氣候變化所起的作用，從這個意義上說，全世界都輸了。因此，如果考慮到清潔能源在應對氣候和人類可持續發展中的 積極作用，歐盟對中國光伏征收反傾銷稅無疑導致“三輸”的結局。

光伏行業是新能源改革的重要組成部分，可以成為今后產業前沿的朝陽行業，我國政府必須保障中國光伏產業的國際地位。面對歐洲懲罰性關稅的打擊，從政策支持的方式上來看，所需要的核心政策在于“擴大終端利用的市場容量”和“加速產業優勝劣汰”相結合。

對于產能嚴重過剩而且遭遇歐洲反傾銷打擊的中國光伏行業而言，在政府支持下，盡快擴大國內光伏終端利用市場，是短期唯一有效的救市政策。而且做 大中國光伏產品內需，也有益于中長期防范外需風險。在新能源領域，中國本身最大的優勢在于廣闊的市場。我國還處于工業化城市化過程，能源需求的增量大，而 目前新能源占能源結構中的比例微小。2012年的光伏裝機量700多萬千瓦，相對中國電力十億千瓦的總裝機，光伏發電裝機比例更小。2011年我國新增太 陽能發電裝機容量僅為歐盟新增容量的十分之一，因此，政府需要采取優惠政策和補貼，從產業鏈的終端把國內市場做大，從而擴大對光伏設備的需求，依靠國內市 場來彌補國外市場萎縮所造成的損失。

對于許多光伏企業來說，其生存取決于國內光伏裝機是否能夠快速擴容，而快速擴容主要依賴于對終端環節具體的光伏補貼政策。因此，光伏補貼和政策 如何實施、何時到位很重要。只有資金和政策盡快到位，才能避免錯過最佳的救助時機，可以說，中國光伏企業已經熬了一段時間，對于許多企業來說，很可能熬不 了多久，因此，速度是關鍵。光伏政策除了首先關注地面大型光伏電站的補貼外，盡快形成對設備比較大的需求；還需要同時關注對分布式電站補貼細則的制定，為 東部土地資源稀缺的地區利用光伏分布式發電提供有力支持，避免發電在西部、用電在東部而受到輸電瓶頸的限制。以風電的發展為例，風電大都裝機在風能資源較 好但是并網條件差的西北和東北地區，面臨發電無法并網而大量棄風的困境。

應該意識到，即使政府政策到位，國內光伏終端利用也無法短期做得充分大， 中國光伏產能依然嚴重過剩，因此，光伏企業依然不可避免經歷產業優勝劣汰。中國光伏過剩不是今年才出現的，據估計，2011年全球光伏產能過剩為 10GW，其中中國占8GW；到2012年，全球產能過剩上升到22GW，中國同樣占據絕大部分。如果歐盟將反傾銷稅率升至47.6%，企業短期內自救的 選擇不多，光伏產業必然經歷一個行業整合，但是，整合時間不能太長，否則會影響企業及整個行業發展。這就需要讓整合淘汰成為市場行為，地方政府在整合過程 中盡量放手，充分發揮市場機制的整合作用。

反思光伏發展困局

反思光伏行業發展困局，各地政府的強力推動是我國光伏發展的主要原因，也是光伏產能過剩的主要原因。地方政府的政績沖動，加上金融機構對政府信 用的認可，直接支持了光伏產業的盲目擴張。國務院新近提出“鼓勵企業兼并重組、做優做強，抑制產能盲目擴張”，通過這次教訓，政府和企業都要明確自己的市 場定位，更好地把握市場風險。

應當盡量保持民營在光伏產業中的地位。應該說在整個能源行業中，太陽能行業是民營最活躍、民營比例最大的行業。因此，確實前期對于太陽能產業的 多元化發展很看好，但是，這回我國太陽能行業也可能不得不經歷一個國有化的過程，因為地方政府從各方面平衡，將不得不出來收拾殘局。能源行業我們過去比較 多的是討論能源國企壟斷的發展風險，現在看來，在民營最活躍的領域，如果發展沒有很好的規劃和適當的政策，也會有可持續發展的風險。短期而言，由于光伏的 產能過剩太多，市場萎縮也太厲害，把這兩個加在一塊兒，靈活的空間不大，除了政府接過來，其他相對商業化的作為非常有限。但是，即使在光伏企業整合過程中 出現國有化的情況，之后政府也要盡快脫身。

中國的光伏發展規劃除了強調市場化，還應當強調減少政府不利的行政干預和地方保護。光伏發展顯然離不開政府，但政府需要擺正自己發展中的位置， 政府主要關注研發和終端利用環節，將設備制造環節留給市場。光伏的終端利用環節需要政府補貼，否則無法與常規能源產品(如火電水電)競爭。而光伏設備制造 環節是競爭性的，只要有對設備的需求，就會有廠家去生產。進一步說，研發不行，就是落后產能；終端利用不足，便是過剩產能。發展光伏關鍵是實現光伏產業鏈 的“有序”發展。這個“有序”主要是在發展中兼顧各個產業鏈的節點發展，避免由于產能過剩帶來的資金和資源浪費。

中國市場相對于太陽能行業發展，現階段來說應該是廣闊的，可以預見，今后相當一部分太陽能需求將轉入國內。如果今年10GW裝機量可以完成，明 年可能還可以再增加一些。長遠而言，這個比例肯定還會進一步增加，加上行業整合的優勝劣汰，未來幾年光伏行業的供需矛盾有可能逐步得以緩解。

國際社會需要轉變思路

對于光伏發展，國際社會要切實解決頻頻發生的貿易摩擦，也需要轉變思路。目前很多國家僅僅從經濟增長的角度來看待光伏等新能源產業的發展，將新 能源視為其新的經濟增長點，而且光伏行業發展還可能成為第三次工業革命的關鍵點。這樣，為了爭取國際領先地位，各國都可能將光伏行業發展作為其戰略發展要 點，這就意味著貿易摩擦在所難免。對于光伏技術和產品，各國政府不應僅從經濟增長出發來考慮光伏貿易，還需從全球共同應對氣候變化的角度，重新定位光伏發 展和貿易，這樣才有可能在全球建立光伏發展共識。

如果從光伏在應對氣候和人類可持續發展中的積極作用來看，在國際貿易中應對傳統產品和光伏作為新能源產品進行區分。比如設立相關優惠制度，在相 應的貿易法律法規上對光伏行業采取更加容忍的態度，給予光伏產業更大的發展空間，都將有助于光伏技術和貿易在不同國家之間的流動，對加速世界光伏產業發展 起到積極作用。