自2012年12月19日國務(wù)院常務(wù)會議確定促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策方向以來，國內(nèi)光伏行業(yè)在歷經(jīng)半年之久的隱忍后，終于迎來兩項關(guān)鍵性政策的落地：20年的補貼年限與不高于0.45元/度補貼標準。

很顯然，20年的補貼年限與各方呼吁爭取到分布式補貼（0.45元/度）的標準，對光伏行業(yè)的提振效果都非常明顯。這則消息一經(jīng)傳出，光伏板塊當日股票均出現(xiàn)大幅上漲。

但由于未見相關(guān)正式的文件公布，目前，補貼情況仍存變數(shù)。沉浸在“欣喜”之中的行業(yè)在細細品味政策時卻發(fā)現(xiàn)，政策與之前諸多希冀并非完全一致。首先，此次補貼的范圍備受爭議，補貼范圍僅限于國家能源局批準的示范區(qū)項目，存在很大的局限性，此時預言國內(nèi)分布式光伏市場全面啟動為時尚早。

日前，補貼范圍僅為示范區(qū)的說法得到國家能源局相關(guān)人士的確認。“政策的推出主要是考慮，率先在東南沿海用電價格較高的地區(qū)做一些示范性的工程，從而帶動國內(nèi)整個光伏市場的啟動。”該人士說。

政策尚存諸多疑問

有企業(yè)人士在接受采訪時表示，兩次國務(wù)院常務(wù)會議，都對光伏行業(yè)傳遞出了積極堅定發(fā)展分布式光伏的信號。

“我們企業(yè)看到了國內(nèi)光伏分布式市場的巨大前景，并為國內(nèi)分布式光伏市場的啟動做了很多調(diào)查與準備，但現(xiàn)在政策僅適用于示范區(qū)項目，讓我們感覺國內(nèi)光伏政策極度缺乏普適性，導致企業(yè)對國內(nèi)未來光伏發(fā)展仍心中沒底。”上述企業(yè)表示。

上述企業(yè)還提到，此次13個省份均確定了100兆瓦的發(fā)展目標。原則上由一個投資主體采取自發(fā)自用的合同能源管理模式投資建設(shè)，“這將導致很多業(yè)主被關(guān)在門外。”上述企業(yè)說，“不僅100兆瓦規(guī)模化的發(fā)展與分布式光伏項目小而散的特性相違背，而且從風格與操作方式上都與之前出現(xiàn)很多問題的‘金太陽’極其類似。文件規(guī)定7月10日就完成申報、7月20日公布示范區(qū)名單、7月30日開工建設(shè)，就沿襲了‘金太陽’一貫倉促、粗糙的風格。”

對此，上述國家能源局人士澄清：此次申報示范區(qū)的政策并沒有指定示范項目必須由一家投資主體進行開發(fā)的條文，只是鼓勵最好由一家投資開發(fā)。各個示范園區(qū)完全可根據(jù)自己的具體情況自行選擇開發(fā)商。“之所以鼓勵由一家投資主體開發(fā)，也是考慮一家開發(fā)企業(yè)與電網(wǎng)之間的溝通會相對容易一些，更有利于分布式示范項目的順利并網(wǎng)與完成。”上述人員說。

關(guān)于申報時間的倉促，上述能源局人士解釋說：“實際上，幾個月前就已通知各省布置準備相關(guān)項目的申報工作，只不過正式發(fā)文的日期臨近要完成申報日期而已。”上述人員特別提到，此次分布式示范工程的申報工作不會出現(xiàn)“金太陽”類似的騙補、緩建的現(xiàn)象，這次是要看到發(fā)電量才發(fā)放補貼的，企業(yè)自己會算清楚投資收益。

補貼價格并未最終出臺

目前，業(yè)內(nèi)獲得消息普遍認為，國家將按照0.45元/度的標準對分布式光伏進行補貼。但實際上，一位業(yè)內(nèi)專家向記者透露：“具有定價權(quán)的發(fā)改委價格司更傾向補貼0.35元/度，雙反博弈的結(jié)果，很有可能最終以補0.4元/度的價格出臺，不可能高于0.45元/度。”但近日記者獲悉，國內(nèi)幾個光伏大省也會出臺相關(guān)的補貼方式，推動當?shù)胤植际巾椖康慕ㄔO(shè)。其中，江蘇省預計推出的補貼標準是：在國家補貼的基礎(chǔ)上，為發(fā)電企業(yè)再補貼0.25元/度。

另外，因為此次政策鼓勵的是最大限度自發(fā)自用、余電上網(wǎng)，同時對自用部分與上網(wǎng)部分均采取“一刀切”的補貼標準。由于用電價格遠遠高于脫硫標桿電價，因此，如果企業(yè)選擇上網(wǎng)，則只能享受到當?shù)氐拿摿驑藯U電價加上補貼，其經(jīng)濟效益將會大打折扣。

“盡管如此，該項政策對東南沿海地區(qū)用電價格較高的工商業(yè)用戶還是有吸引力的。”浙江省光伏技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟秘書長趙永紅在接受記者采訪時說，“目前，江浙工商業(yè)用電多在0.9-1.3元/度，自發(fā)自用剩下的電費加上國家補貼，在1.35元左右，已經(jīng)超過光伏發(fā)電的成本，具有一定的盈利空間。但脫硫標桿電價加上國家補貼顯然不夠光伏成本。”

國內(nèi)市場期待合理補貼模式

與此次國家啟動光伏分布式示范區(qū)不同的是，當前國內(nèi)整個分布式光伏市場啟動需求更加迫切。有消息稱，可再生能源專項資金將再提高5厘錢，達到1.3分，從而改善可再生能源補貼資金不足的現(xiàn)狀。但國內(nèi)分布式光伏市場能否真正啟動，關(guān)鍵在于激勵政策和商業(yè)模式，如果政策科學、合理，各方受益，而且程序透明、可操作，則便于開發(fā)商的介入。

國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成在接受本報記者采訪時表示，目前分布式光伏政策雖然簡單、易操作，但存在國家將花更多的錢進行補貼、企業(yè)存在不當收益、缺乏社會公平等弊病。我國在工商業(yè)、大工業(yè)、公共事業(yè)單位用電的價格不盡相同，且相別較大。工商業(yè)用電電價在0.8-1.4元/度，大工業(yè)用電電價在0.6-0.8元/度，公共事業(yè)單位用電電價在0.5-0.6元/度，政府建筑、學校、醫(yī)院等公共事業(yè)單位、農(nóng)業(yè)用電和居民用電則只有0.3-0.5元/度。當前的補貼模式是在用戶用電電價之上簡單加上固定額度，存在收益不公平問題，不利于全國大范圍啟動。而且長達20年的補貼年限，使得項目業(yè)主在傳統(tǒng)電力漲價預期下而獲得不當收益，顯然也是不合理的。

“從國內(nèi)的實際情況看，只有固定電價收益模式才是最適合國內(nèi)分布式光伏市場的補貼政策。”王斯成說。

王斯成解釋，所謂固定收益電價就是，自消費抵消的電網(wǎng)電價+國家補貼=固定收益電價，即國家只補貼電網(wǎng)零售電價與固定收益電價的差額，這樣一來，無論電網(wǎng)零售電價的差異有多大，在相同的太陽能資源區(qū)，大家的收益都是一樣的，這樣就做到了公平收益，而且隨著電網(wǎng)電價的上漲，國家補貼逐年降低，不存在不當收益的問題。 采用固定收益電價還有一個更大的好處，所有建筑都對分布式光伏項目開放，沒有選擇建筑難的問題，低電價建筑國家補得多，高電價建筑國家補得少，公平收益，有利于光伏市場的迅速擴大。

或許，正如當初財政部、科技部、能源局推出的“金太陽”撕開了大型光伏電站上網(wǎng)的一道口子一樣。如今，國家能源局推出的“分布式示范區(qū)”也為分布式光伏爭取到了上網(wǎng)的權(quán)力。但企業(yè)要獲得電網(wǎng)的上網(wǎng)許可，仍需要拿出“十八般武藝”，其能否順利上網(wǎng)抑或重走“金太陽”上網(wǎng)的艱難老路還不得而知，一切都仍要取決于電網(wǎng)對新能源的接納態(tài)度,而一套行之有效的模式將是開啟國內(nèi)分布式光伏市場的關(guān)鍵。