為規范和促進光伏產業健康發展，日前，《國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見》（以下簡稱《意見》）正式出臺。這份讓業界翹足企首了多時的文件一經出爐，就引起了各方面的熱烈關注和探討，而其中的焦點則聚集在發展目標、轉換效率、后續細則等問題上。

發展目標再上調

《意見》中的發展目標提出，2013～2015年，年均新增光伏發電裝機容量10GW左右，到2015年總裝機容量達到35GW以上，這已是第4次對該目標進行上調，且增長幅度相比上一次的21GW達到了66%。為此，業內有觀點認為，如此大幅的提高裝機目標，或許只是應對歐洲貿易戰的政治決策，有可能受到與歐方談判結果的影響，如果12月份歐盟最終決定不實施“雙反”，那么國內光伏應用的發展速度可能又會緩下來。對此觀點，多位專家在接受《中國電子報》記者采訪時援引了《意見》原文進行了有力回擊：“光伏產業是全球能源科技和產業的重要發展方向，是具有巨大發展潛力的朝陽產業，也是我國具有國際競爭優勢的戰略性新興產業……要堅定信心，抓住機遇，開拓創新，毫不動搖地推進光伏產業持續健康發展。”同時，針對目前國內的具體情況，TrendForce綠能事業處分析師黃公暉表示，以初步的規劃來看，可以將35GW的目標分解到今年的6GW、2014年的10GW和2015年的12GW來完成，在具體政策的支持下，壓力是有，但不算太大。

而分布式光伏電站建設規模的爆發式增長將分擔任務的大量份額。記者發現，《意見》中明確提出，分布式光伏發電全部電量將作為地方政府業績考核指標，同時計入地方政府節能量。“在《意見》下達前后，各省支持分布式光伏發電的政策已經先行或醞釀出臺。”工業和信息化部計算機與微電子發展研究中心（中國軟件評測中心）副主任、中國光伏產業聯盟副秘書長高宏玲告訴《中國電子報》記者，“浙江（嘉興）和江西（萬家屋頂光伏發電示范工程）等省的政策已經出臺，廣東等省的政策也在醞釀之中。預計以后出臺分布式應用具體扶持政策及措施的省市會更多。”高宏玲進一步表示，分布式光伏電站的建設將呈現多樣性的爆發式發展，不僅體現在應用主題的多樣性上，應用方式也將多元化。

轉換效率引熱議

為加快產業結構調整和技術進步，抑制光伏產能盲目擴張，《意見》提出嚴格控制新上單純擴大產能的多晶硅、光伏電池及組件項目，新上光伏制造項目應滿足單晶硅光伏電池轉換效率不低于20%、多晶硅光伏電池轉換效率不低于18%、薄膜光伏電池轉換效率不低于12%。如此之高的轉換效率限制“雷倒”了很多業內人士。部分企業表示，這個目標對于當前國內的光伏企業來說壓力非常大；甚至有人驚呼，這是不可能達到的目標。誠然，從公開披露的信息來看，目前國內量產效率最高的英利熊貓N型單晶硅電池，其轉換效率也只有19.5%，尚未達到20%的及格線。而多晶硅電池量產效率18%的要求，目前也只有一家企業能夠做到。所以，有人戲稱這是“拍腦袋”決策。為此，《中國電子報》記者致電了多家國內電池龍頭企業的首席技術負責人。對于大家的擔心，各位負責人均明確表示：“《意見》中對轉換效率的要求，目前國內的幾家主流企業完全都可以做到。”在記者問到之前為什么不追求最高的轉換效率時，有企業負責人告訴記者，這都是基于性價比的考慮。他分析道，美國SunPower和日本三洋的單晶轉換效率是超過了20%，但是他們的每瓦成本在1.3美元左右，而國內主流企業的成本不過0.7美元/瓦；如果要超過20%，可以通過調整產品設計結構、增加使用部分零件來實現，并非難事，只是這樣會提高5%～10%的制造成本。由此可見，《意見》的要求并非不切實際，之前轉換效率表面看上去的相對低下，只是龍頭企業為增強其產品競爭力的市場策略。“明確的轉換效率限制，是在相關部門對大量企業進行實地調研基礎上提出的，也征求了多方意見。這樣不僅能提高行業總體技術水平，更有利于產業集中度的提升。”高宏玲的總結為此圓滿畫上了句號。

后續細則有盼頭

從去年12月19日的國務院常務會議到今年6月14日的國務院常務會議，再到《意見》的出臺，促進光伏產業健康發展從定調到出臺意見花了半年多的時間。從2011年整個光伏行業開始走下坡路，到現在已經過去了兩年多，而《意見》只是綱領性的文件，真正落實還是要靠各部委的配套文件。那么相應的配套措施何時才能跟進？電價何時定？補貼何時補？貸款何時給？標準何時定？會不會還要等很久？

記者帶著業界的一系列問題，采訪了相關知情人士。“今年9月底之前會陸續出臺！”記者得到了非常肯定的答復。該知情人士表示，目前確定國家發改委、財政部、工業和信息化部、住建部、國家質檢總局等部門會出臺配套文件，個別部委已經進入征求意見階段。其中國家發改委能源局主抓應用端口，涉及分布式光伏電站、大型光伏電站和光伏示范區；工業和信息化部主抓光伏行業規范，兼并重組；住建部側重光伏示范應用；財政部將確保補貼資金落實；發改委會明確上網電價。

目前相關文件都已準備完畢，將緊隨《意見》出臺。其實，《意見》中已經明確提出，各有關部門要根據本意見要求，按照職責分工抓緊制定相關配套文件，完善光伏發電價格、稅收、金融信貸和建設用地等配套政策，確保各項任務措施的貫徹實施。正如高宏玲所說，讓我們共同期待并見證這些具體措施綜合性地提升我國光伏產業發展質量，促進產業長期健康可持續發展。