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一，難產的第一批度電分布式光伏名單
6月16日上午，國家能源局召開分布式光伏發電工作會，提出了《分布式光伏發電示范區工作方案》(以下簡稱《示范區方案》)，北京、上海、天津、河北、廣東、江蘇、浙江、山東、遼寧、江西等省份以及深圳、寧波、青島、大連等市的發改委或能源局相關負責人到會。當時要求7月10日上報名單，7月20日公布名單，7月30日動工。
截止本文完成之時（2013/07/25/09點），還未有任何的名單消息，坊間傳聞又是一個見不得光的"金屋頂"項目。在去年大幅下調裝機成本的情況下，最后一批300多MW"金屋頂"項目給出了9元/W的裝機補貼，而分布式屋頂的實際裝機成本普遍低于8元/W，絕大部份項目是補貼資金完全覆蓋。等于企業"不用"花錢就可以在自家屋頂裝光伏電站，如此"好事"自然引眾多企業競相爭之。由于內幕重重，這批項目至今不敢公布名單，全部采用電話通知。
而截止本文完成之時公開渠道所傳出的消息是第一批度電分布式光伏名單度電補貼0.42元/度，據說還是各方妥協后的補貼價格。而據此次接近能源局的消息人士透露，個別入圍七省七市范圍的企業項目是獅子開口，上報入圍項目申請的度電補貼資金高到0.95元/度，另人咋舌。此消息人士更是傳出名單已于7月22日下午3點通過密件快遞方式下放到各省市。
可問題是有一批不在這七省七市的國家級開發區的一些項目，有些幾乎都不需要多少補貼，或是只要少量的補貼資金，比如0.1-0.2元/度的，由于種種原因而無法開展項目。
此次6月16日的能源局主持的各省申報項目很明顯有違國務院〔2013〕24號的文件精神。當然6月16日的會議在先，7月4日光伏國八條在后。廣大群眾熱切希望中紀委巡查組認認真真打一下光伏圈里的蒼蠅和老虎。
二，光伏國八條的核心精神
根據光伏國八條：國發〔2013〕24號文，《國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見》。其中第七大條，完善支持政策。
?。ㄒ唬Ψ植际焦夥l電項目實行備案管理，豁免分布式光伏發電應用發電業務許可。大力支持用戶側光伏應用。對不需要國家資金補貼的分布式光伏發電項目，如具備接入電網運行條件，可放開規模建設。分布式光伏發電全部電量納入全社會發電量和用電量統計，并作為地方政府和電網企業業績考核指標。自發自用發電量不計入階梯電價適用范圍，計入地方政府和用戶節能量。
（二） 完善電價和補貼政策。對分布式光伏發電實行按照電量補貼的政策。根據資源條件和建設成本，制定光伏電站分區域上網標桿電價，通過招標等競爭方式發現價格和 補貼標準。根據光伏發電成本變化等因素，合理調減光伏電站上網電價和分布式光伏發電補貼標準。上網電價及補貼的執行期限原則上為20年。
關鍵的兩句：對不需要國家資金補貼的分布式光伏發電項目，具備接網運行條件的，可放開規模建設。通過招標等競爭方式發現價格和補貼標準。
此次七省七市國家級開發區的分布式度電項目，即不合理也不科學。不合理，指報著審批權不放，跑部進錢老一套，為權力尋租留空間。不科學，指錨定統一的度電補貼價格。限于我國幅員遼闊，各地日照條件不同，用電價格不同，各企業用電情況及屋頂結構不一樣，同樣的補貼額度收益差別過大。
三，自發自用為主
發展分布式應該是盡可能以自發自用為主，余電上網為輔，用最少的資金補貼最多的裝機量。
錨定統一的度電補貼價格是不科學的，主要是各省的脫硫電價不一樣。
從圖1來看，我國最低的上網電價才2毛多，高的廣東和湖南才5毛多一點，鑒于有些廠房雖然面積大，但是以純手工勞動作業為主，幾萬平米的廠房里面就一百多個日光燈，幾個大的鼓風機，電風扇，一小時用電才幾十度。如此廠房上面裝光伏基本上是以上網為主，所要補貼0.7-0.8才正常。
同時由于各省的日照條件也不一樣，假定成本一樣的情況下，投資回收差別太大。從圖2中可以看出，如果屋頂分布式電站都全都并網上傳，寧夏，貴州，新疆的靜態投資回報周期要15-20年。即便給與每度電0.45的補貼，投資回報也要8-10年。還國家的意思是自發自用為主，上網為輔助，那種報出0.95元/度補貼的項目，估計是屋頂下面的廠房不用電的。
最后，百分百自發自用的企業畢竟是少數，考慮到周六周日，春節，國慶黃金周等節假日，甚至正常情況下還有用電匹配問題。一般大用量企業也都有一定量的電要上傳到電網。圖3是各省大工業廠區以70%的自發自用，30%的上網，再加0.42元/度的補貼資金的每W光伏的年收益示意圖，10kv的電壓等級，電壓等級越高電網電價就越低，企業數量就越少。
如果錨定7元/W的投資成本，0.42元/度的度電補貼，平時段情況下，浙江廣東光照條件一般的地方的投資回報時間，會大大短于日照條件優越的青海新疆等地。
以上海為例，有分夏季，非夏季，單一制，兩部制，分時不分時等八張電表。以分時單一制電價為例，6時-22時為峰時，10kv等級的電價是非夏天1.032元/度，夏天1.067元/度。這樣的電價如果可以90%自發自用，本身的投資回報不菲。
以浙江為例，白天個別企業和個別時段的電價都達到1.7元/度，還給與0.42元/度的補貼就不合適了。
以江蘇為例，見表1。鋼鐵，水泥，電解鋁等有色金屬限制類高耗能企業，其白天的平均電價都到1-1.3元/度，作為限制類企業，其實不應該再給與補貼，而應該是強制其在屋頂安裝。假定7元/W左右的成本，比有些地方拿0.42度/W的補貼的收益還高，有什么理由不裝？
另外江蘇省發改委近日宣布，該省將在蘇州、鎮江、淮安等3個國家級低碳試點城市開展碳排放權交易，再用3年時間在全省推進工作。中國應該走國外那種"綠證"或是"碳稅"，"碳交易"的模式，節能減排是企業應盡的社會責任，而不應該成為某些老虎和蒼蠅謀利的工具。
四，相對合理的分布式度電補貼政策
此次，大家對"集中式"的"分布式"意見頗大，將絕大部份投資人擋在門外，成為滋生腐敗的溫床。
參考一。根據國八條的精神，不需要補貼的放開建。
參考二。根據國八條的精神，這里可以對相對發達的地區，一些高耗能的諸如鋼鐵，水泥，有色等產業強制其安裝。所花資金也不大，一個10000平方的廠房，其屋頂正常情況下也就是安裝0.4MW-1.2MW的樣子，所花費資金也僅僅是在300-800萬左右。以其自身電價水平4-5年左右就可以回本。在中國，有時候行政手段是最有效用的。
各地還可對新建廠房可以按要求配置一定的光伏應用，為防止欺上瞞下，可引入電量考核機制。將來完善碳稅或是碳交易后，這些項目會另一批收入。
參考三。完全備案制，固定一個全國統一補貼價或是區域統一的補貼價，先到者先得。此方案有利有弊，德國就是前車之鑒，2011年裝機7.5GW，其中有3GW是在最后一個月補貼下調之前完成。此方案極易引起市場的劇烈波動。不看好。
參考四。對于確實需要一定補貼的資金才能啟動的項目，還是要引入競爭方式來發現價格和補貼標準。
經過測算統計中國僅僅是當前的屋頂資源的1/3就足夠建設400GW。而到2015年的裝機計劃才35GW，如果按規劃后面兩年給與分布式的空間大約是10GW左右，有足夠的選擇余地。
假定度電補貼上限是0.42元/度，價低者得。未來一兩年可以是按季度，也可以是按半年度，各省按所需要補貼價格由低到高上報100MW-200MW的項目到中央，中央從這些4-6GW左右的項目當中，選擇審批所需補貼資金最低的1-2GW項目，同時可以公布其它未批項目的情況，公開透明。
為防止31個省市的所有項目串通統一價格（這幾乎不可能），對所需補貼資金相同的項目，按其申報企業的名稱第一個字筆畫進行排名，筆畫低者得項目，筆畫高者下一批再報名，依次類推。
也就是說，即使所有的項目上報時填寫的所需補貼資金都是0.42元/度，也僅僅只有1/6-1/3的項目獲批。這就會讓一批真心實意，自愿為節能減排做貢獻的企業，在合理回報的前提條件下降低申報補貼資金。價低者得，誰都無話可說，公平公正。
弊端，不排除個別企業盲目低價。相信即使再盲目也不至于倒貼資金申報項目。同時鼓勵企業先建再報，或邊建邊報申請補貼，在價低者得的前提條件下，只要0.1元/度的補貼的項目又何必花大氣力去補貼給要0.45元/度的項目呢。畢竟錢不是無限的。由于日照條件和當地電價等客觀因素的存在，為防止個別省份過度集中，可以適當控制各省規模。同時鼓勵各省市配套地方資金。
落實補貼時間和完工時間的限定，國八條的精神指的原則上20年，那是地面電站，向風電看齊。分布式度電補貼如果固定額度，固定20年這個有點說不過去，過去20年的電價是翻番的漲，未來20年能漲到什么程度誰也說不清楚?？梢园磳嶋H發電年份，明確檔次遞減也是可行。比如設定企業所在地的電價超過1.5元/度時，或是脫硫電價超過0.7元/度時，補貼給與取消。
考慮過去金太陽的弊端，分布式度電可以不限定完工時間，但是要限定補貼時間，自項目公示之日起，補貼資金核發時間是8年，如果拖兩年那就只能拿6年的度電補貼，拖4年那就是只能拿4年的補貼，逼迫申報項目的企業盡早完工。8年之后，投資已收回，后面純收益，未來8年電價還有上漲空間，有可能已經抵銷這0.1-0.42元/度的補貼。當然這僅僅只限于自發自用的分布式發電，地面電站還是應該要以20年補貼為限。
對于有些項目，屋頂面積確實大，而限于當地電價，自發自用電量不足的，或是施工成本過高的，可以緩一到三年再建，等未來幾年電價漲上來，光伏裝機成本降下來再建不晚。畢竟在中國能裝分布式的屋頂還是很多的。
參考五，加速國內"綠證"，"碳稅"，"碳交易"的推出，從根本上解決補貼資金的來源問題。
根據十二五和十三五的規劃，以及未來幾年光伏裝機的降本路線，未來電價的上漲空間，碳交易或是碳稅的推出，中國也就是3-5年的補貼，光伏的未來還要平價為主。
小結：鑒于怎么也出不來的細則，老虎和蒼蠅還是打打吧。
6月16日上午，國家能源局召開分布式光伏發電工作會，提出了《分布式光伏發電示范區工作方案》(以下簡稱《示范區方案》)，北京、上海、天津、河北、廣東、江蘇、浙江、山東、遼寧、江西等省份以及深圳、寧波、青島、大連等市的發改委或能源局相關負責人到會。當時要求7月10日上報名單，7月20日公布名單，7月30日動工。
截止本文完成之時（2013/07/25/09點），還未有任何的名單消息，坊間傳聞又是一個見不得光的"金屋頂"項目。在去年大幅下調裝機成本的情況下，最后一批300多MW"金屋頂"項目給出了9元/W的裝機補貼，而分布式屋頂的實際裝機成本普遍低于8元/W，絕大部份項目是補貼資金完全覆蓋。等于企業"不用"花錢就可以在自家屋頂裝光伏電站，如此"好事"自然引眾多企業競相爭之。由于內幕重重，這批項目至今不敢公布名單，全部采用電話通知。
而截止本文完成之時公開渠道所傳出的消息是第一批度電分布式光伏名單度電補貼0.42元/度，據說還是各方妥協后的補貼價格。而據此次接近能源局的消息人士透露，個別入圍七省七市范圍的企業項目是獅子開口，上報入圍項目申請的度電補貼資金高到0.95元/度，另人咋舌。此消息人士更是傳出名單已于7月22日下午3點通過密件快遞方式下放到各省市。
可問題是有一批不在這七省七市的國家級開發區的一些項目，有些幾乎都不需要多少補貼，或是只要少量的補貼資金，比如0.1-0.2元/度的，由于種種原因而無法開展項目。
此次6月16日的能源局主持的各省申報項目很明顯有違國務院〔2013〕24號的文件精神。當然6月16日的會議在先，7月4日光伏國八條在后。廣大群眾熱切希望中紀委巡查組認認真真打一下光伏圈里的蒼蠅和老虎。
二，光伏國八條的核心精神
根據光伏國八條：國發〔2013〕24號文，《國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見》。其中第七大條，完善支持政策。
?。ㄒ唬Ψ植际焦夥l電項目實行備案管理，豁免分布式光伏發電應用發電業務許可。大力支持用戶側光伏應用。對不需要國家資金補貼的分布式光伏發電項目，如具備接入電網運行條件，可放開規模建設。分布式光伏發電全部電量納入全社會發電量和用電量統計，并作為地方政府和電網企業業績考核指標。自發自用發電量不計入階梯電價適用范圍，計入地方政府和用戶節能量。
（二） 完善電價和補貼政策。對分布式光伏發電實行按照電量補貼的政策。根據資源條件和建設成本，制定光伏電站分區域上網標桿電價，通過招標等競爭方式發現價格和 補貼標準。根據光伏發電成本變化等因素，合理調減光伏電站上網電價和分布式光伏發電補貼標準。上網電價及補貼的執行期限原則上為20年。
關鍵的兩句：對不需要國家資金補貼的分布式光伏發電項目，具備接網運行條件的，可放開規模建設。通過招標等競爭方式發現價格和補貼標準。
此次七省七市國家級開發區的分布式度電項目，即不合理也不科學。不合理，指報著審批權不放，跑部進錢老一套，為權力尋租留空間。不科學，指錨定統一的度電補貼價格。限于我國幅員遼闊，各地日照條件不同，用電價格不同，各企業用電情況及屋頂結構不一樣，同樣的補貼額度收益差別過大。
三，自發自用為主
發展分布式應該是盡可能以自發自用為主，余電上網為輔，用最少的資金補貼最多的裝機量。
錨定統一的度電補貼價格是不科學的，主要是各省的脫硫電價不一樣。
從圖1來看，我國最低的上網電價才2毛多，高的廣東和湖南才5毛多一點，鑒于有些廠房雖然面積大，但是以純手工勞動作業為主，幾萬平米的廠房里面就一百多個日光燈，幾個大的鼓風機，電風扇，一小時用電才幾十度。如此廠房上面裝光伏基本上是以上網為主，所要補貼0.7-0.8才正常。
圖1. 中國各省份脫硫上網電價，單位：元/度
數據來源:國家電網，各省發改委，solarzoom整理
數據來源:國家電網，各省發改委，solarzoom整理
同時由于各省的日照條件也不一樣，假定成本一樣的情況下，投資回收差別太大。從圖2中可以看出，如果屋頂分布式電站都全都并網上傳，寧夏，貴州，新疆的靜態投資回報周期要15-20年。即便給與每度電0.45的補貼，投資回報也要8-10年。還國家的意思是自發自用為主，上網為輔助，那種報出0.95元/度補貼的項目，估計是屋頂下面的廠房不用電的。
圖2. 中國各省份每W光伏發電按當地脫硫電價的年收益，單位：元/度
最后，百分百自發自用的企業畢竟是少數，考慮到周六周日，春節，國慶黃金周等節假日，甚至正常情況下還有用電匹配問題。一般大用量企業也都有一定量的電要上傳到電網。圖3是各省大工業廠區以70%的自發自用，30%的上網，再加0.42元/度的補貼資金的每W光伏的年收益示意圖，10kv的電壓等級，電壓等級越高電網電價就越低，企業數量就越少。
如果錨定7元/W的投資成本，0.42元/度的度電補貼，平時段情況下，浙江廣東光照條件一般的地方的投資回報時間，會大大短于日照條件優越的青海新疆等地。
圖3. 70%自發自用，30%脫硫電價上網的示意圖 單位：元/度
圖3只是一個大約的示意圖，是以大工業平價時段的用電價格來測算。因為各地的工業用電還有尖峰平谷，豐枯電價等。實際上的每W投資的年收益相對比較復雜。以上海為例，有分夏季，非夏季，單一制，兩部制，分時不分時等八張電表。以分時單一制電價為例，6時-22時為峰時，10kv等級的電價是非夏天1.032元/度，夏天1.067元/度。這樣的電價如果可以90%自發自用，本身的投資回報不菲。
以浙江為例，白天個別企業和個別時段的電價都達到1.7元/度，還給與0.42元/度的補貼就不合適了。
以江蘇為例，見表1。鋼鐵，水泥，電解鋁等有色金屬限制類高耗能企業，其白天的平均電價都到1-1.3元/度，作為限制類企業，其實不應該再給與補貼，而應該是強制其在屋頂安裝。假定7元/W左右的成本，比有些地方拿0.42度/W的補貼的收益還高，有什么理由不裝？
表1. 江蘇省的工業峰平谷電價
另外江蘇省發改委近日宣布，該省將在蘇州、鎮江、淮安等3個國家級低碳試點城市開展碳排放權交易，再用3年時間在全省推進工作。中國應該走國外那種"綠證"或是"碳稅"，"碳交易"的模式，節能減排是企業應盡的社會責任，而不應該成為某些老虎和蒼蠅謀利的工具。
四，相對合理的分布式度電補貼政策
此次，大家對"集中式"的"分布式"意見頗大，將絕大部份投資人擋在門外，成為滋生腐敗的溫床。
參考一。根據國八條的精神，不需要補貼的放開建。
參考二。根據國八條的精神，這里可以對相對發達的地區，一些高耗能的諸如鋼鐵，水泥，有色等產業強制其安裝。所花資金也不大，一個10000平方的廠房，其屋頂正常情況下也就是安裝0.4MW-1.2MW的樣子，所花費資金也僅僅是在300-800萬左右。以其自身電價水平4-5年左右就可以回本。在中國，有時候行政手段是最有效用的。
各地還可對新建廠房可以按要求配置一定的光伏應用，為防止欺上瞞下，可引入電量考核機制。將來完善碳稅或是碳交易后，這些項目會另一批收入。
參考三。完全備案制，固定一個全國統一補貼價或是區域統一的補貼價，先到者先得。此方案有利有弊，德國就是前車之鑒，2011年裝機7.5GW，其中有3GW是在最后一個月補貼下調之前完成。此方案極易引起市場的劇烈波動。不看好。
參考四。對于確實需要一定補貼的資金才能啟動的項目，還是要引入競爭方式來發現價格和補貼標準。
經過測算統計中國僅僅是當前的屋頂資源的1/3就足夠建設400GW。而到2015年的裝機計劃才35GW，如果按規劃后面兩年給與分布式的空間大約是10GW左右，有足夠的選擇余地。
假定度電補貼上限是0.42元/度，價低者得。未來一兩年可以是按季度，也可以是按半年度，各省按所需要補貼價格由低到高上報100MW-200MW的項目到中央，中央從這些4-6GW左右的項目當中，選擇審批所需補貼資金最低的1-2GW項目，同時可以公布其它未批項目的情況，公開透明。
為防止31個省市的所有項目串通統一價格（這幾乎不可能），對所需補貼資金相同的項目，按其申報企業的名稱第一個字筆畫進行排名，筆畫低者得項目，筆畫高者下一批再報名，依次類推。
也就是說，即使所有的項目上報時填寫的所需補貼資金都是0.42元/度，也僅僅只有1/6-1/3的項目獲批。這就會讓一批真心實意，自愿為節能減排做貢獻的企業，在合理回報的前提條件下降低申報補貼資金。價低者得，誰都無話可說，公平公正。
弊端，不排除個別企業盲目低價。相信即使再盲目也不至于倒貼資金申報項目。同時鼓勵企業先建再報，或邊建邊報申請補貼，在價低者得的前提條件下，只要0.1元/度的補貼的項目又何必花大氣力去補貼給要0.45元/度的項目呢。畢竟錢不是無限的。由于日照條件和當地電價等客觀因素的存在，為防止個別省份過度集中，可以適當控制各省規模。同時鼓勵各省市配套地方資金。
落實補貼時間和完工時間的限定，國八條的精神指的原則上20年，那是地面電站，向風電看齊。分布式度電補貼如果固定額度，固定20年這個有點說不過去，過去20年的電價是翻番的漲，未來20年能漲到什么程度誰也說不清楚?？梢园磳嶋H發電年份，明確檔次遞減也是可行。比如設定企業所在地的電價超過1.5元/度時，或是脫硫電價超過0.7元/度時，補貼給與取消。
考慮過去金太陽的弊端，分布式度電可以不限定完工時間，但是要限定補貼時間，自項目公示之日起，補貼資金核發時間是8年，如果拖兩年那就只能拿6年的度電補貼，拖4年那就是只能拿4年的補貼，逼迫申報項目的企業盡早完工。8年之后，投資已收回，后面純收益，未來8年電價還有上漲空間，有可能已經抵銷這0.1-0.42元/度的補貼。當然這僅僅只限于自發自用的分布式發電，地面電站還是應該要以20年補貼為限。
對于有些項目，屋頂面積確實大，而限于當地電價，自發自用電量不足的，或是施工成本過高的，可以緩一到三年再建，等未來幾年電價漲上來，光伏裝機成本降下來再建不晚。畢竟在中國能裝分布式的屋頂還是很多的。
參考五，加速國內"綠證"，"碳稅"，"碳交易"的推出，從根本上解決補貼資金的來源問題。
根據十二五和十三五的規劃，以及未來幾年光伏裝機的降本路線，未來電價的上漲空間，碳交易或是碳稅的推出，中國也就是3-5年的補貼，光伏的未來還要平價為主。
小結：鑒于怎么也出不來的細則，老虎和蒼蠅還是打打吧。
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