為認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能的決策部署，充分激發(fā)地方政府和民間投資主體的創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，現(xiàn)就全省發(fā)展改革系統(tǒng)減少行政審批事項(xiàng)、簡(jiǎn)化審批程序、提高審批效率提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、基本原則

（一）堅(jiān)持正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系。以投資項(xiàng)目審批、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和資質(zhì)資格許可為突破口，認(rèn)真清理行政審批事項(xiàng)，取消或者降低準(zhǔn)入門(mén)檻，減少政府對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

（二）堅(jiān)持正確處理省級(jí)管理和地方事權(quán)的關(guān)系。對(duì)于行政審批權(quán)限在省級(jí)，但事權(quán)在地方的事項(xiàng)，除國(guó)家明確規(guī)定不得下放、需要省級(jí)平衡建設(shè)條件以及跨區(qū)域、跨流域的以外，一律按照事權(quán)歸屬下放地方發(fā)展改革部門(mén)審批、核準(zhǔn)和備案，省發(fā)展改革委主要負(fù)責(zé)完善規(guī)劃引導(dǎo)、加強(qiáng)稽察監(jiān)管和做好綜合協(xié)調(diào)，充分調(diào)動(dòng)地方政府項(xiàng)目投資積極性。

（三）堅(jiān)持正確處理簡(jiǎn)政放權(quán)和加強(qiáng)管理的關(guān)系。做到權(quán)力和責(zé)任同步下放，調(diào)控和監(jiān)管同步強(qiáng)化。對(duì)于取消核準(zhǔn)的事項(xiàng)，通過(guò)實(shí)行屬地化備案，由各地發(fā)展改革部門(mén)按照事權(quán)歸屬做好監(jiān)管。對(duì)于下放的行政審批事項(xiàng)，相關(guān)的節(jié)能審查、初步設(shè)計(jì)審批、招標(biāo)方案核準(zhǔn)、竣工驗(yàn)收和項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告核準(zhǔn)等工作職責(zé)同步下放。對(duì)繼續(xù)保留的行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續(xù)、優(yōu)化程序，提高行政審批效能。

二、減少行政審批事項(xiàng)

按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2013〕19號(hào)）和省政府關(guān)于開(kāi)展轉(zhuǎn)變政府職能工作的總體要求，從我省實(shí)際出發(fā)，最大限度減少對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)許可，最大限度縮小投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案的范圍。經(jīng)研究，決定對(duì)初步梳理出的137項(xiàng)行政審批事項(xiàng)取消14項(xiàng)，下放91項(xiàng)，保留32項(xiàng)。

（一）審批類(lèi)事項(xiàng)。對(duì)于使用國(guó)家和省級(jí)政府投資，但事權(quán)在地方的投資項(xiàng)目，除國(guó)家或省有特殊要求外，全部下放到項(xiàng)目事權(quán)所屬市縣發(fā)展改革部門(mén)審批。下放新建廉租住房項(xiàng)目等66項(xiàng)審批類(lèi)事項(xiàng)，保留6項(xiàng)。

（二）核準(zhǔn)類(lèi)事項(xiàng)。對(duì)于事權(quán)在地方的核準(zhǔn)類(lèi)事項(xiàng)，除國(guó)家或省有特殊要求外，全部下放到項(xiàng)目事權(quán)所屬市縣發(fā)展改革部門(mén)核準(zhǔn)。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2013〕19號(hào)）等規(guī)定，取消企業(yè)投資年產(chǎn)100萬(wàn)噸及以上的新油田開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等14項(xiàng)核準(zhǔn)類(lèi)事項(xiàng)。下放企業(yè)投資省內(nèi)非跨市（地）、縣（市）區(qū)域河流上的水庫(kù)項(xiàng)目等17項(xiàng)核準(zhǔn)類(lèi)事項(xiàng)，保留26項(xiàng)。

（三）備案類(lèi)事項(xiàng)。對(duì)于事權(quán)在地方的備案類(lèi)事項(xiàng)，除國(guó)家或省有特殊要求外，全部下放到項(xiàng)目事權(quán)所屬市縣發(fā)展改革部門(mén)備案。此次共下放“利用煤矸石、粉煤灰生產(chǎn)節(jié)能建材產(chǎn)品項(xiàng)目”等8項(xiàng)備案類(lèi)事項(xiàng)。

三、簡(jiǎn)化行政審批程序

（一）精簡(jiǎn)項(xiàng)目審批工作環(huán)節(jié)。對(duì)納入國(guó)家及省各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃的政府投資類(lèi)項(xiàng)目，取消審批項(xiàng)目建議書(shū)，直接審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。

（二）合并項(xiàng)目審批流程。對(duì)節(jié)能評(píng)估（審查）和可行性研究報(bào)告實(shí)行一次會(huì)議、一次論證、一次聯(lián)審，切實(shí)提高辦事效率。項(xiàng)目申報(bào)單位在報(bào)送可行性研究報(bào)告時(shí)，可在文件中一并提出節(jié)能評(píng)估（審查）申請(qǐng)。

（三）減少資金申請(qǐng)報(bào)告附件。各地向省發(fā)展改革委報(bào)送申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助的資金申請(qǐng)報(bào)告附件精簡(jiǎn)為3項(xiàng)：

1.審批類(lèi)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告批復(fù)文件和初步設(shè)計(jì)相關(guān)文件；核準(zhǔn)類(lèi)項(xiàng)目的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告核準(zhǔn)文件；備案類(lèi)項(xiàng)目的備案確認(rèn)書(shū)及備案依據(jù)。

2.審批和核準(zhǔn)類(lèi)項(xiàng)目提供具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估報(bào)告。

3.需落實(shí)地方政府配套資金的項(xiàng)目，由地方政府出具配套資金承諾函。

對(duì)使用國(guó)際金融組織貸款和外國(guó)政府貸款等國(guó)家或省有特殊規(guī)定的項(xiàng)目，資金申請(qǐng)報(bào)告附件按相關(guān)規(guī)定辦理。

四、提高行政審批效率

（一）縮短審批和核準(zhǔn)時(shí)限。對(duì)于項(xiàng)目單位提出的內(nèi)容完整、要件齊備的審批和核準(zhǔn)申請(qǐng)，發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)當(dāng)日，明確告知其是否符合受理?xiàng)l件。對(duì)具備受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起10個(gè)工作日內(nèi)審批或核準(zhǔn)。

（二）縮短備案審查時(shí)限。對(duì)于項(xiàng)目單位提出的內(nèi)容完整、要件齊備的備案申請(qǐng)，發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)當(dāng)日，明確告知其是否符合受理?xiàng)l件。對(duì)具備受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起3個(gè)工作日內(nèi)出具備案意見(jiàn)。

五、工作要求

（一）充分發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用。要把規(guī)劃作為投資決策的重要依據(jù)，充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)政府和企業(yè)投資行為的指導(dǎo)性和約束性作用。要完善規(guī)劃體系，依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，科學(xué)編制和完善各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，明確建設(shè)總量目標(biāo)、區(qū)域布局，充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)資源配置的導(dǎo)向作用。要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，按照各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略布局審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目。要做好規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督評(píng)估工作，完善公眾參與和民主監(jiān)督機(jī)制，確保各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃得到有效落實(shí)。

（二）認(rèn)真做好下放權(quán)限的承接工作。對(duì)于下放到地方的審批事項(xiàng)，項(xiàng)目相關(guān)的初步設(shè)計(jì)審批、招標(biāo)方案核準(zhǔn)、竣工驗(yàn)收等權(quán)限同步下放。各地、各單位要建立科學(xué)規(guī)范的項(xiàng)目審批工作機(jī)制，明確項(xiàng)目審批工作流程，依法依規(guī)認(rèn)真做好相關(guān)項(xiàng)目審批工作。

（三）嚴(yán)格落實(shí)發(fā)展改革部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任。發(fā)展改革部門(mén)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，做好取消和下放行政審批事項(xiàng)的后續(xù)監(jiān)管工作。要強(qiáng)化事前監(jiān)管，嚴(yán)格按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定做好項(xiàng)目可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)審批和項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告核準(zhǔn)等工作。要強(qiáng)化事中監(jiān)管，加大重大項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)稽察力度，與紀(jì)檢、財(cái)政、審計(jì)及相關(guān)部門(mén)分工協(xié)作，增強(qiáng)橫向聯(lián)系和配合，確保項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)規(guī)范進(jìn)行。要強(qiáng)化事后監(jiān)管，切實(shí)履行好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收職責(zé)，嚴(yán)格把握驗(yàn)收條件和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真履行驗(yàn)收程序。

對(duì)于取消和下放的行政審批事項(xiàng)，自本意見(jiàn)印發(fā)之日起由屬地發(fā)展改革部門(mén)備案和核準(zhǔn)。各地、各單位在試行期間遇到的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)向省發(fā)展改革委報(bào)告，以便相應(yīng)調(diào)整。同時(shí)，要進(jìn)一步清理行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化行政審批程序，提高投資和項(xiàng)目管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平。

附件： 省發(fā)展改革委取消、下放和保留的行政審批事項(xiàng)目錄