國家能源局新能源和可再生能源司司長王駿

　　第五屆中國（無錫）國際新能源大會暨太陽能展覽會10月24日—26日在江蘇無錫太湖國際博覽中心召開，本屆大會以“新能源：交流 共識 行動”為主題，探索全球新能源產業發展，尋找中國新能源產業出路等。

　　國家能源局新能源和可再生能源司司長王駿表示，根據國家可再生能源十二五規劃，到2015年風電裝機總量要達到1億千瓦，其中海上風電要達到500萬千瓦。

　　以下是王駿先生的發言：

　　尊敬的各位來賓，各位朋友，大家上午好。非常容幸來到無錫參加這次會議，這次會議是中國新能源產業的又一次盛會。來自國內外的各個政府機構，新能源企業，研發機構和行業協會，代表們歡聚一堂，共商大計，對促進新能源產業的持續發展具有非凡的意義。

　　借此機會，我向大會簡單的介紹一下新能源產業的發展和規劃有關情況。近些年來隨著全球能源需求的持續增長，氣侯變化和生態環境的問題日益突出，發展新能源和可再生能源已經成為世界各國的共同行動。最近歐盟和美國提出了到2050年可再生能源電力占電力消費的80％，這樣一個宏大的目標。

　　這種令人振奮的目標展示了新能源的光明前景。中國作為發展中的大國，正處于工業化和城鎮化的快速發展階段。能源需求持續較快的增長，而中國高度依賴煤炭的能源結構造成了保護生態環境和應對氣侯變化方面的雙重壓力。

　　為此，大力發展風電、光伏發電等新能源已經成為中國能源發展迫切的一種要求。2009年中國政府提出了到2020年要實現的兩個目標，一是分化式能源占消費能源總量中達到15％左右，二是單位GDP碳排放量比2005年減少40％到45％ 。這兩個目標也是中國能源發展的結構調整重要任務。我們有關規劃和政策都將圍繞著確保上述目標的實現作出努力。

　　那么中國的新能源產業近年來得到了迅速的發展，到2012年底水電裝機總量達到了2.5億千瓦，水電的發電量達到8640億千瓦時，居世界第一位。那么風電裝機容量630萬千瓦，年發電量超過1千億千瓦時，已經超過了核電，風電是中國除了火電和水電之后的第三大電源。

　　光伏發電裝機650萬千瓦，光伏電池的年產量210萬千瓦，占世界總產量的70％。2012年包括水電、風電、光伏發電和生物質能發電，可再生能源利用總量達到了3.25億噸標準煤，占全國能源消費總量的9.1％。如果再加上核能發電，這個數字將占全部消費能源總量比重去年達到了9.9％。

　　根據國家可再生能源十二五規劃，到2015年風電裝機總量要達到1億千瓦，其中海上風電要達到500萬千瓦。

　　風電裝備制造領域形成全產業鏈的設計、制造能力，裝備技術水平達到世界先進。光伏裝機發電容量將達到3500萬千瓦，分布式發電將超過2000萬千瓦。生物質能將達到5000萬噸標準煤，這樣將達到全年全國能源消費總量的11.4％。

　　隨著新能源產業的發展，許多深層次的矛盾開始顯現出來。例如至今為止，新能源仍然看作是補充能源，僅僅在滿足用戶需求的增量上考慮問題，而沒有形成新能源替代化石能源的共識。表現在電力運行的調度方式不適應并網或直接消費，這種新的形勢和新的情況。

　　可再生能源法規定的可再生能源全額保障性收購的要求難以全面落實，導致風電棄風電量現象嚴重。分布式光伏發電在享有無障礙并網還存在困難。自發自用余量上網的模式還需要完善，這使得分布式發展受到了制約。另外，新能源在關鍵技術研發和創新能力上不足，政府在新能源的補貼資金的使用效率還有不少需要改進的地方。

　　我們想這些問題在一定程度上已經影響了新能源產業的持續健康發展，甚至有可能影響到十二五規劃目標的實現。那么為此國家能源局將有針對性的重點加強以下三個方面的工作。

　　第一，進一步明確可再生能源是替代能源的戰略定位。從德國、丹麥等先進國家的實踐經驗來看，可再生能源電力已經成為電力結構中的主要組成部分，在現有的技術條件下，可再生能源應當也完全可以做到大規模，替代化石能源。

　　也就是說，無論是能源供應緊張還是寬松，可再生能源都應當優先利用。或者說只要地球上還有化石能源的消費，新能源就有發展的空間。

　　十八大報告提出了推動能源生產和消費革命的重大任務，那么要完成這項任務，發展新能源首當其沖，為此需要全社會進一步明確可再生能源在國家能源發展戰略中的定位。

　　第二，推進市場體制機制改革，為新能源發展創造良好的環境。體制機制改革和創新是解決新能源產業發展面臨的現實困難，拓展未來發展空間的根本性保障。

　　1是積極推進電力體制市場化改革進程，盡快實現依靠市場配制資源，不斷提高發展效率。2是按照可再生能源法的要求，優先開發利用可再生能源，同時也要高度重視發展質量，嚴格的以技術可行性和經濟合理性作為科學取舍的標準，務必使新能源在發展中具有可持續性。3是要改善和規范各級政府的管理方式，自始自終堅持開放理念，盡可能通過競爭或比較機制來實現政府對新能源的各項支持政府。新能源有著許多與傳統能源不同的特性，特別需要我們尊重客觀規律，通過科學的論證和積極的探索建立正確的開發方針，避免政策失誤造成浪費。

　　第三，大力推動新能源產業的科技進步，盡快降低新能源成本。技術進步是新能源產業的核心生命力，近年來我國新能源產業的技術水平有了長足的進步，但是相對于傳統的化石能源，成本還是比較高，還需要政府的補貼。隨著我國新能源發電規模的持續增加，每年所需要的補貼資金數額也在不斷地增加。按照現行的補貼標準測算今年需要補貼380億人民幣，到2015年補貼資金的需求要超過700億人民幣。如此高額的補貼將會推高全社會的用能成本，降低國民經濟整體競爭力，同時也抑制了新能源產業的發展空間。

　　應當說當前在世界范圍內，發達國家和發展中國家在這個問題上是遇到了同樣的困難，解決這個問題迫切需要通過相關產業的技術進步，盡快降低新能源的發電成本。

　　舉個例子，近年來中國風電設備制造企業對低風速風機及其控制技術快速發展，這個意義非常重大。幾年的時間內已經使得東部、中部和南方諸多省份的風電開發的規模連年增加。從明年開始這些地方風電新增規模將占到我國風電新增規模的一半以上，成為我國風電新的增長亮點。這些低風速風電發電量多數超過230，不但節省了輸電設施投入，而且補貼也僅為其他地區的一半。所以科學技術的進步既拓展了新能源發展空間，又提高了國家補貼資金的使用效率。

　　還例如多晶硅冶煉技術的長足進步，使得光伏發電的建設成本近年來還是迅速的下降。

　　那么當前國家大力推動的分布式發電對資金補貼的要求強度更低了，這樣使得有限的資金可以支撐更大的更多的光伏市場規模。而不斷擴大的市場規模又進一步促進了光伏發電成本的降低，讓整個產業走入良性循環。

　　各位來賓，女士們、先生們，可再生能源十二五規劃的目標能否實現，未來兩年是關鍵，需要各位業界同仁科學的、理性的把握行業發展方向，共同探索、研究解決困難問題和辦法措施。我們相信在大家的努力下，中國的新能源產業一定能夠克服種種困難，取得新的和更大的成績。

　　最后預祝這次會議圓滿成功，謝謝大家。