目前，我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的融資難點(diǎn)體現(xiàn)在政策支持力度不足、國(guó)內(nèi)銀行融資困難、風(fēng)險(xiǎn)投資不活躍、民間風(fēng)險(xiǎn)資本無(wú)序、上市融資渠道不暢通等方面。除了解決這些融資瓶頸之外，最好的彌補(bǔ)方式是發(fā)展新能源政策性金融來(lái)與之形成互補(bǔ)。新能源政策性金融產(chǎn)生和存在的主要理由就是為了克服新能源融資市場(chǎng)的缺陷。政府創(chuàng)新金融組織，通過(guò)建立政策性金融組織，弱化投入新能源產(chǎn)業(yè)的金融資本的逐利性，為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策性或廉價(jià)資金支持，為其提供資金成本低等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。 

發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的政策性金融組織，優(yōu)化配置政策性金融資源。第一，發(fā)揮政策性銀行的政策優(yōu)勢(shì)。以國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行為主的政策性銀行是支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要力量。我們要利用現(xiàn)有政策性銀行，主要是國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的優(yōu)勢(shì)，來(lái)強(qiáng)化對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的資金支持，幫助相關(guān)市場(chǎng)體制的形成。政策性銀行要充分發(fā)揮自身業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，以低息貸款、無(wú)息貸款、延長(zhǎng)信貸周期、優(yōu)先貸款、貸款貼息等方式，加大對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的信貸支持，以彌補(bǔ)新能源基礎(chǔ)項(xiàng)目長(zhǎng)期建設(shè)過(guò)程中信貸缺位的問(wèn)題。政策性銀行一方面通過(guò)制定和實(shí)施政策性優(yōu)惠貸款、對(duì)商業(yè)銀行進(jìn)行政策性擔(dān)保等措施，將資金引向技術(shù)可行和有市場(chǎng)前景的新能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上。另一方面，政策性銀行還可以擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行可以通過(guò)開(kāi)發(fā)性金融把更多的資金投向新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開(kāi)發(fā)性金融是國(guó)家金融，其目標(biāo)是彌補(bǔ)體制落后和市場(chǎng)失靈，實(shí)現(xiàn)政府的發(fā)展目標(biāo)。由于政策性銀行具有中長(zhǎng)期融資的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，其積極介入新能源產(chǎn)業(yè)，將有力地推動(dòng)我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，為我國(guó)發(fā)展新能源、緩解能源短缺和環(huán)境壓力發(fā)揮重要的作用。實(shí)踐證明，在市場(chǎng)發(fā)育不成熟，市場(chǎng)信號(hào)失靈的情況下，開(kāi)發(fā)性金融通過(guò)構(gòu)造融資平臺(tái)，將融資優(yōu)勢(shì)與政府組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，引導(dǎo)商業(yè)金融的資金投入，能解決新能源發(fā)展中的資金瓶頸問(wèn)題。

第二，創(chuàng)建政策性投資開(kāi)發(fā)專業(yè)公司。這種政策性投資開(kāi)發(fā)專業(yè)公司，以政府性資金為主，但股權(quán)宜多元化，鼓勵(lì)社會(huì)資金積極參與，盡快探索建立中央、地方或跨地區(qū)的新能源產(chǎn)業(yè)投資專項(xiàng)資金及其相關(guān)的政策性投資管理機(jī)構(gòu)，即新能源產(chǎn)業(yè)投資開(kāi)發(fā)公司。政府控股的中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)有限公司或地方新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)有限公司。由于這類公司的資金主要來(lái)源于政府財(cái)政或通過(guò)財(cái)政籌集，最好以“國(guó)有獨(dú)資的有限責(zé)任公司”形式組建。當(dāng)然也可以按政府、企業(yè)或民間參股的情況組建成股份有限公司。通過(guò)這類公司，以資本為紐帶，以項(xiàng)目為核心，以科技為支撐，試點(diǎn)先行、逐步推廣、因勢(shì)利導(dǎo)，快速構(gòu)建我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)體系，為節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

第三，創(chuàng)建政策性擔(dān)保或保險(xiǎn)公司。這類公司的作用主要在于為上述領(lǐng)域的投資提供風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保，吸引盈利性社會(huì)資金積極參與，并從經(jīng)營(yíng)管理中分得利潤(rùn)，由政策性擔(dān)保或保險(xiǎn)公司為新能源企業(yè)和項(xiàng)目提供資金融通時(shí)的信用擔(dān)保。新能源擔(dān)保機(jī)構(gòu)在國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、金融政策等宏觀調(diào)控政策的引導(dǎo)下，吸引大商業(yè)銀行、大公司、大財(cái)團(tuán)的資金支持，允許以獨(dú)資、合資、合作、外資等多種形式建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，不斷充實(shí)新能源擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資金實(shí)力，充分發(fā)揮其擔(dān)保職能，為新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持。

（作者為中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究院戰(zhàn)略研究中心主任，教授)