繼《關于分布式光伏發電項目管理暫行辦法》出臺后。12月11日，國家能源局正式公布了《光伏發電運營監管暫行辦法》(下稱“暫行辦法”)。在暫行辦法中，政府監管的內容涉及到光伏項目運營的各個環節。其中包括，光伏發電項目運營主體和電網企業電力許可制度執行;光伏電能質量;光伏發電配套電網建設;光伏發電并網服務;光伏發電并網環節的時限;光伏發電項目購售電合同和并網協議簽訂、執行和備案;電力調度機構優先調度光伏發電;電網企業收購光伏發電量;光伏發電并網運行維護;光伏發電電量和上網電量計量;光伏發電電費結算;光伏發電補貼發放等多方面的情況，都在此暫行辦法中逐條提到。

 

在暫行辦法中，監管措施主要包括，要求電網企業向所在地區的能源主管部門每季度上報當地光伏并網接入和交易情況，以及在并網運行中遇到的重要問題等。對檢查中發現的違法行為，國務院主管能源部門將給予糾正和限期改正。其中，光伏企業無法與電網企業達成協議、并影響電力交易正常進行的，將按照有關規定，由國務院能源主管部分及其派出機構給予協調與裁決。

 

暫行辦法中提到，國家有權向社會公開全國光伏發電運營情況、電力企業對國家有關可再生能源政策、規定的執行情況，對運營主體違反本辦法的將依照《可再生能源法》和《電力監管條例》追究責任。該暫行辦法自發布之日起執行，有效期3年。

 

分析人士指出，隨著中國西部集中光伏電站的大規模建設，部分地區因為過于集中出現“消化不良”，繼續大規模發展受到電力系統接納能力限制。而發展分布式光伏發電，鼓勵自發自用，既能滿足東部地區大量的消費需求，又能減少電力輸送成本，是未來國內光伏發電的主要發展方向。

 

此前，8月國家能源局發布《關于開展分布式光伏發電應用示范區建設的通知》（國能新能[2013]296號），批準了全國18個分布式光伏應用示范區建設項目。該批名單涉及7省5市、總共18個示范區項目。這18個示范區項目建設將于2015年全部完成，總裝機容量達1.823吉瓦，其中2013年開建749兆瓦。

 

東方日升(300118.SZ)證券代表徐小駿近日向世紀新能源網記者表示，作為寧波唯一的光伏上市企業，公司受益于寧波分布式光伏示范區的啟動和建設，以及國內光伏FIT補貼政策的進一步落實，公司已經實現滿負荷生產。據悉，最近一段時間東方日升一直在24小時無間歇輪班上崗。這種狀態從目前訂單上看至少將持續到年底。

 

分布式光伏的保底收入就是當地“標桿電價+0.42元/度”，而正常情況下用電價格是高于當地燃煤機組標桿上網電價的，所以自發自用比例越高，收益越高。此舉會刺激用電大戶的企事業單位跟光伏電站EPC進行多種形式的深層次合作。對分布式自發自用部份電量免收各類基金和附加，等于分布式光伏發電系統所發電量為直接收益，中間不打任何折扣。同時免收系統備用容量費和其它相關費用，降低并網成本。此舉進一步減輕了電站業主的負擔，進一步刺激光伏市場即將到來的飛速發展。

 

華泰證券研究員對世紀新能源網表示：在能源局《分布式光伏發電項目管理暫行辦法》細則中，總量控制，省級備案、補貼由電網按月轉付、按月結算余電上網電量電費、開發區內允許轉售電等內容成亮點。官方預計，2013年光伏新增裝機容量將達10GW；2013年底累計光伏裝機將達到16.5GW，其中分布式光伏項目5.7GW，光伏電站約10.8GW；2014年各省光伏發電新增規模預計11.8GW，其中分布式約7.6GW。我們看好光伏市場發展前景，并預計，我國完成2014年光伏新增總裝機目標完成概率較大，但鑒于政策配套欠完善、商業模式欠明晰等因素，完成分布式新增裝機目標則存在低預期的風險。