在這一邏輯背景下，那些寄望在沒有大規模本地應用支持下來發展包括產品檢測、集成總承包等光伏服務業的前景，也將不免大打折扣，尤其是對于市場上的后來者。

啟動需求的新嘗試

中國發展光伏應用的目的，無外乎緩解制造業的困境、通過新能源實現節能減排等。而從現有的電價補貼規定來看，明顯向自發自用部分傾斜，這表明，為了實現節能減排的目的更為明顯。

在國務院此前出臺的《促進光伏產業健康發展的若干意見》中規定，分布式光伏發電全部電量納入全社會發電量和用電量統計，并作為地方政府和電網企業業績考核指標。自發自用發電量不計入階梯電價適用范圍，而計入地方政府和用戶節能量。
不過，從現有信息來看，這一政策并未發揮充分的推動作用。

此次浙江公布的新政，無疑更進了一步。其表示，將加大節能政策支持力度。其中，年綜合能耗超過5000噸標準煤且具備建設屋頂光伏發電條件的企業，原則上要利用屋頂配套建設光伏發電項目。自發自用發電量不計入階梯電價適用范圍，計入地方政府和用戶節能量， 不納入能源消費總量考核，并可作為用能指標進行交易。

而在具體的實施方式上，浙江表示，鼓勵專業化能源服務公司與用戶合作，投資建設和經營管理為用戶供電的光伏發電及相關設施，將合同能源管理模式引入光伏應用推廣領域。

但從現有的一些專業從事合同能源管理的公司的運營狀況來看，也存在著不少問題， 其中包括用電企業的持續經營問題、初始資金來源以及中間的糾紛頻繁等。

從更高層次來看，欲將光伏電站建設與節能減排掛鉤，在政策上也需要針對不同行業和企業進行細化，以增強針對性。以通信行業為例，有數據顯示，有的運營商一年的信號基站的耗電量就超過百億，無論是從用電持續性還是耗能來看，均存在著較好的光伏替代前提。

還有資料顯示，已經有一些地區將光伏電站與農網改造相結合。

相關數據顯示，受地形等條件限制，一些偏遠農村的農網改造成本普遍較大。而另一方面，受農村用電量基數小等因素影響， 部分偏遠山區改造后的電量增長，甚至不抵電能損耗以及日常運行維護管理費用，導致農網改造投入回報低。

根據統計，自2010年新一輪農網改造升級工程啟動以來，國家電網公司累計完成國家下達的農網改造升級工程投資1391億元。如果能夠通過相應的政策設計并在技術條件滿足的前提下，在一些偏遠地區建設光伏電站，不失為一種雙贏的解決之道。