控訴“印度制造”歧視性政策 “雙反”調查中國大陸及臺灣光伏產品

　　隨著“可再生能源轉型”進行得如火如荼，全球太陽能市場正淪為這場熱潮“急功近利”的犧牲品。美國挑起了貿易爭端的戰火，殃及中國，蔓延至歐洲，并波及整個世界。

　　2014年初，新一輪的光伏貿易戰正悄然醞釀。2月10日，美國向國際世貿組織（WTO）提出申訴，抗議印度國家太陽能計劃中要求的“印度制造”的規定，稱后者涉嫌歧視美國太陽能制造商，要求就此與印度展開磋商。而就在兩周前，美國商務部對中國進口的光伏產品發起了2011年以來的第二次“雙反”調查。

　　美：歧視美國制造商！

　　印度是美國太陽能產品第二大出口市場，美國原本計劃未來10年將對印出口量增加20倍。然而隨著2011年，印度頒布了太陽能生產采購新規，美國雄心勃勃的計劃遺憾落空。印度政府規定，國家太陽能計劃的組件模塊必須是“印度制造”。2012年10月，印度又將薄膜技術納入其中。

　　據悉，美國出口至印度的太陽能產品大部分都涉及薄膜技術。正因如此，2013年2月，美國對印度發起了第一輪控訴，但收效甚微。時隔一年，美國再次將矛頭指向印度。

　　美國官方給出的理由是：印度政府規定印度太陽能開發商使用本國生產的太陽能設備是對美國制造商的歧視，違背了WTO規則，危害了兩國在可再生能源領域的合作，并可能因成本提高阻礙太陽能在印度的推廣。

　　《金融時報》指出，美國發起的第二輪控訴是經濟利益的驅使，美國商業發展速度受到了印度貿易保護性政策的阻礙。

　　美聯社報道稱，2011年印度實施新規前，美國對印出口的太陽能產品總貿易額達1.19億美元，此后便急劇下滑。美國太陽能行業協會副總裁約翰·斯米爾諾預計，印度“本土制造”的新規將使美國太陽能產品制造商損失2億-3億美元的訂單。

　　另外，1月29日，奧巴馬發表年度國情咨文時拋出一句“美國將會成為太陽能領域的國際領袖，大力發展太陽能對美國十分重要”，這讓美國商務部對印的控訴有了政治依據。再加上美國立法委員和商界團體不斷向華盛頓施加壓力，敦促后者對印度的保護主義措施采取更強硬態度。彭博社新能源財經太陽能行業記者詹尼·蔡斯認為，此次控訴政治性是主導，美國不會對發展中國家的地區保護性政策視而不見。

　　世界最大的薄膜組件制造商——美國第一太陽能公司一直穩坐對印電池板供應的頭把交椅，市場占有額達22%，主要得益于極具競爭力的價格。公司發言人稱，印度太陽能新規不僅會導致成本增加，還可能造成設備質量下滑，進而影響整個行業發展。印度只有通過建立一個更為穩定的政策環境，才能保護長期利益。

　　印：符合WTO規定！

　　“印度太陽能政策符合《WTO政府采購協議》規則。”印度商務部部長Kher Rajeev 2月11日回應說。

　　印度方面表示，《政府采購協議》允許國家豁免一些工程項目遵循非歧視原則的義務，因此印度的太陽能政策是合法的。印度新能源部長Tarun Kapoor表示：“美國也有類似的豁免規定。美國官方不該為阻礙印度經濟發展提出不合理要求。”

　　美國環保組織塞拉俱樂部成員賈斯汀·蓋承認，美國的這輪控訴行為“莫名其妙”，因為美國目前也正在努力保護本國太陽能產業。

　　彭博社新能源財經印度部門負責人Ashish Sethia稱，印度計劃在全球范圍內建設一系列太陽能項目。與其他各國不同，印度更傾向于建設商業性、為公共事業公司服務的大型工程，而不是居民化的分布式、屋頂式項目。在印度，公共事業公司代表國家利益，這就是為什么政府如此看重太陽能產業的原因。

　　Kapoor補充說：“在印度，美國公司算是占盡優勢的供應商，他們已經參與了印度的部分太陽能項目。美國對印度太陽能市場興趣從未減少，這就證明太陽能新政策并未對其造成根本性傷害。”

　　不過，針對美印可能挑起貿易戰爭的說法，美國貿易官員予以否認，并稱這是“成熟貿易關系”正常的一面。

　　路透社透露，接下來，雙方將在WTO流程框架下展開磋商。這是WTO爭端解決程序的第一步，如果雙方在提出磋商請求后的60日之內未能解決問題，美國可以要求WTO成立一個爭端解決小組來解決糾紛，并進行索賠。

　　印度貿易部長Anand Sharma 11日表示，新德里將向WTO做出回應，并參與相關磋商，針對與美國在太陽能領域的分歧，印度也可能提出相關申請或向WTO申訴。

　　中美光伏摩擦再升溫

　　印度不是唯一中槍的，美國同樣發難中國。1月23日，美國商務部對中國輸美的光伏產品發起了第二輪反傾銷、反補貼調查。此次遭調查的光伏產品包括但不限于電池、組件、層壓板、面板和建筑一體化材料等。除從中國大陸進口的產品遭調查外，來自臺灣的產品也未能幸免。此舉意味著中美光伏產品的貿易摩擦再度升溫。

　　2011年11月，美國首先打響了對中國太陽能的貿易戰，并于2012年3月、5月相繼公布對中國光伏產品“雙反”調查初裁結果，向中國相關公司加征30%以上的關稅。

　　2012年下半年，歐盟也步美國后塵，對中國光伏產品進行“雙反”調查。隨即中國也“雙反”調查歐盟太陽能級多晶硅料，并與歐盟及其相關成員國啟動WTO爭端解決程序。

　　雖然中國光伏產業連遭美國與歐盟的兩記大棒，但中國公司還可以通過在第三方國生產，繞開關稅壁壘，然而第二輪“雙反”不僅涵蓋了幾乎所有光伏產品，還包括所有在中國生產的組件，這相當于美國把半掩的門徹底關上。

　　貿易戰=兩敗俱傷

　　輿論普遍認為，無論是針對中國還是印度，美國發起的光伏貿易戰將不會取得任何有益效果。

　　1月26日，中國商務部進出口公平貿易局負責人指出，美方2011年立案并加征高額雙反稅率不僅未能改變美國國內產業經營不善、競爭力不強的狀況，對下游裝配、服務等行業造成了重大負面影響，而且引發了在全球范圍內光伏貿易爭端的連鎖反應，使整個產業鏈陷入混亂。

　　美國智庫學者與美國太陽能行業協會也稱，許多美國太陽能制造商都依賴于全球光伏供應鏈，美國征收“雙反”關稅的做法將損害美國太陽能產業下游企業的利益。

　　美國太陽能行業協會警告說，如果美國對中國大陸和臺灣輸美的太陽能電池板開征新一輪進口關稅，那將切斷低成本設備的供應，而低成本設備正是美國太陽能發電行業近年快速增長的關鍵因素之一。

　　《金融時報》分析稱，貿易戰只能是兩敗俱傷，光伏行業要想迎來發展，關鍵還是在于提高技術、降低發電成本。

　　能源專家認為，美國要想獲得太陽能產業的主導權，應該通過一個全國性的清潔能源法案，迫使企業開展技術更新，同時增加對太陽能電池板的需求，營造一個擁有良好競爭機制以及創新技術的市場環境，這才是美國光伏產業發展的合理出路。