美國(guó)貿(mào)易代表邁克爾·弗洛曼：印度政府要求印度太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)商使用本國(guó)生產(chǎn)的太陽(yáng)能設(shè)備是對(duì)美國(guó)制造商的歧視。

隨著“可再生能源轉(zhuǎn)型”進(jìn)行得如火如荼，全球太陽(yáng)能市場(chǎng)正淪為這場(chǎng)熱潮“急功近利”的犧牲品。美國(guó)挑起了貿(mào)易爭(zhēng)端的戰(zhàn)火，殃及中國(guó)，蔓延至歐洲，并波及整個(gè)世界。

2014年初，新一輪的光伏貿(mào)易戰(zhàn)正悄然醞釀。2月10日，美國(guó)向國(guó)際世貿(mào)組織（WTO）提出申訴，抗議印度國(guó)家太陽(yáng)能計(jì)劃中要求的“印度制造”的規(guī)定，稱(chēng)后者涉嫌歧視美國(guó)太陽(yáng)能制造商，要求就此與印度展開(kāi)磋商。而就在兩周前，美國(guó)商務(wù)部對(duì)中國(guó)進(jìn)口的光伏產(chǎn)品發(fā)起了2011年以來(lái)的第二次“雙反”調(diào)查。

美：歧視美國(guó)制造商！

印度是美國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)品第二大出口市場(chǎng)，美國(guó)原本計(jì)劃未來(lái)10年將對(duì)印出口量增加20倍。然而隨著2011年，印度頒布了太陽(yáng)能生產(chǎn)采購(gòu)新規(guī)，美國(guó)雄心勃勃的計(jì)劃遺憾落空。印度政府規(guī)定，國(guó)家太陽(yáng)能計(jì)劃的組件模塊必須是“印度制造”。2012年10月，印度又將薄膜技術(shù)納入其中。

據(jù)悉，美國(guó)出口至印度的太陽(yáng)能產(chǎn)品大部分都涉及薄膜技術(shù)。正因如此，2013年2月，美國(guó)對(duì)印度發(fā)起了第一輪控訴，但收效甚微。時(shí)隔一年，美國(guó)再次將矛頭指向印度。

美國(guó)官方給出的理由是：印度政府規(guī)定印度太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)商使用本國(guó)生產(chǎn)的太陽(yáng)能設(shè)備是對(duì)美國(guó)制造商的歧視，違背了WTO規(guī)則，危害了兩國(guó)在可再生能源領(lǐng)域的合作，并可能因成本提高阻礙太陽(yáng)能在印度的推廣。

《金融時(shí)報(bào)》指出，美國(guó)發(fā)起的第二輪控訴是經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，美國(guó)商業(yè)發(fā)展速度受到了印度貿(mào)易保護(hù)性政策的阻礙。

美聯(lián)社報(bào)道稱(chēng)，2011年印度實(shí)施新規(guī)前，美國(guó)對(duì)印出口的太陽(yáng)能產(chǎn)品總貿(mào)易額達(dá)1.19億美元，此后便急劇下滑。美國(guó)太陽(yáng)能行業(yè)協(xié)會(huì)副總裁約翰·斯米爾諾預(yù)計(jì)，印度“本土制造”的新規(guī)將使美國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)品制造商損失2億-3億美元的訂單。

另外，1月29日，奧巴馬發(fā)表年度國(guó)情咨文時(shí)拋出一句“美國(guó)將會(huì)成為太陽(yáng)能領(lǐng)域的國(guó)際領(lǐng)袖，大力發(fā)展太陽(yáng)能對(duì)美國(guó)十分重要”，這讓美國(guó)商務(wù)部對(duì)印的控訴有了政治依據(jù)。再加上美國(guó)立法委員和商界團(tuán)體不斷向華盛頓施加壓力，敦促后者對(duì)印度的保護(hù)主義措施采取更強(qiáng)硬態(tài)度。彭博社新能源財(cái)經(jīng)太陽(yáng)能行業(yè)記者詹尼·蔡斯認(rèn)為，此次控訴政治性是主導(dǎo)，美國(guó)不會(huì)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的地區(qū)保護(hù)性政策視而不見(jiàn)。

世界最大的薄膜組件制造商——美國(guó)第一太陽(yáng)能公司一直穩(wěn)坐對(duì)印電池板供應(yīng)的頭把交椅，市場(chǎng)占有額達(dá)22%，主要得益于極具競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格。公司發(fā)言人稱(chēng)，印度太陽(yáng)能新規(guī)不僅會(huì)導(dǎo)致成本增加，還可能造成設(shè)備質(zhì)量下滑，進(jìn)而影響整個(gè)行業(yè)發(fā)展。印度只有通過(guò)建立一個(gè)更為穩(wěn)定的政策環(huán)境，才能保護(hù)長(zhǎng)期利益。

印：符合WTO規(guī)定！

“印度太陽(yáng)能政策符合《WTO政府采購(gòu)協(xié)議》規(guī)則。”印度商務(wù)部部長(zhǎng)Kher Rajeev 2月11日回應(yīng)說(shuō)。

印度方面表示，《政府采購(gòu)協(xié)議》允許國(guó)家豁免一些工程項(xiàng)目遵循非歧視原則的義務(wù)，因此印度的太陽(yáng)能政策是合法的。印度新能源部長(zhǎng)Tarun Kapoor表示：“美國(guó)也有類(lèi)似的豁免規(guī)定。美國(guó)官方不該為阻礙印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出不合理要求。”

美國(guó)環(huán)保組織塞拉俱樂(lè)部成員賈斯汀·蓋承認(rèn)，美國(guó)的這輪控訴行為“莫名其妙”，因?yàn)槊绹?guó)目前也正在努力保護(hù)本國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)。

彭博社新能源財(cái)經(jīng)印度部門(mén)負(fù)責(zé)人Ashish Sethia稱(chēng)，印度計(jì)劃在全球范圍內(nèi)建設(shè)一系列太陽(yáng)能項(xiàng)目。與其他各國(guó)不同，印度更傾向于建設(shè)商業(yè)性、為公共事業(yè)公司服務(wù)的大型工程，而不是居民化的分布式、屋頂式項(xiàng)目。在印度，公共事業(yè)公司代表國(guó)家利益，這就是為什么政府如此看重太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的原因。

Kapoor補(bǔ)充說(shuō)：“在印度，美國(guó)公司算是占盡優(yōu)勢(shì)的供應(yīng)商，他們已經(jīng)參與了印度的部分太陽(yáng)能項(xiàng)目。美國(guó)對(duì)印度太陽(yáng)能市場(chǎng)興趣從未減少，這就證明太陽(yáng)能新政策并未對(duì)其造成根本性傷害。”

不過(guò)，針對(duì)美印可能挑起貿(mào)易戰(zhàn)爭(zhēng)的說(shuō)法，美國(guó)貿(mào)易官員予以否認(rèn)，并稱(chēng)這是“成熟貿(mào)易關(guān)系”正常的一面。

路透社透露，接下來(lái)，雙方將在WTO流程框架下展開(kāi)磋商。這是WTO爭(zhēng)端解決程序的第一步，如果雙方在提出磋商請(qǐng)求后的60日之內(nèi)未能解決問(wèn)題，美國(guó)可以要求WTO成立一個(gè)爭(zhēng)端解決小組來(lái)解決糾紛，并進(jìn)行索賠。

印度貿(mào)易部長(zhǎng)Anand Sharma 11日表示，新德里將向WTO做出回應(yīng)，并參與相關(guān)磋商，針對(duì)與美國(guó)在太陽(yáng)能領(lǐng)域的分歧，印度也可能提出相關(guān)申請(qǐng)或向WTO申訴。

中美光伏摩擦再升溫

印度不是唯一中槍的，美國(guó)同樣發(fā)難中國(guó)。1月23日，美國(guó)商務(wù)部對(duì)中國(guó)輸美的光伏產(chǎn)品發(fā)起了第二輪反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼調(diào)查。此次遭調(diào)查的光伏產(chǎn)品包括但不限于電池、組件、層壓板、面板和建筑一體化材料等。除從中國(guó)大陸進(jìn)口的產(chǎn)品遭調(diào)查外，來(lái)自臺(tái)灣的產(chǎn)品也未能幸免。此舉意味著中美光伏產(chǎn)品的貿(mào)易摩擦再度升溫。

2011年11月，美國(guó)首先打響了對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能的貿(mào)易戰(zhàn)，并于2012年3月、5月相繼公布對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品“雙反”調(diào)查初裁結(jié)果，向中國(guó)相關(guān)公司加征30%以上的關(guān)稅。

2012年下半年，歐盟也步美國(guó)后塵，對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”調(diào)查。隨即中國(guó)也“雙反”調(diào)查歐盟太陽(yáng)能級(jí)多晶硅料，并與歐盟及其相關(guān)成員國(guó)啟動(dòng)WTO爭(zhēng)端解決程序。

雖然中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)連遭美國(guó)與歐盟的兩記大棒，但中國(guó)公司還可以通過(guò)在第三方國(guó)生產(chǎn)，繞開(kāi)關(guān)稅壁壘，然而第二輪“雙反”不僅涵蓋了幾乎所有光伏產(chǎn)品，還包括所有在中國(guó)生產(chǎn)的組件，這相當(dāng)于美國(guó)把半掩的門(mén)徹底關(guān)上。

貿(mào)易戰(zhàn)=兩敗俱傷

輿論普遍認(rèn)為，無(wú)論是針對(duì)中國(guó)還是印度，美國(guó)發(fā)起的光伏貿(mào)易戰(zhàn)將不會(huì)取得任何有益效果。

1月26日，中國(guó)商務(wù)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局負(fù)責(zé)人指出，美方2011年立案并加征高額雙反稅率不僅未能改變美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)不善、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的狀況，對(duì)下游裝配、服務(wù)等行業(yè)造成了重大負(fù)面影響，而且引發(fā)了在全球范圍內(nèi)光伏貿(mào)易爭(zhēng)端的連鎖反應(yīng)，使整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈陷入混亂。

美國(guó)智庫(kù)學(xué)者與美國(guó)太陽(yáng)能行業(yè)協(xié)會(huì)也稱(chēng)，許多美國(guó)太陽(yáng)能制造商都依賴(lài)于全球光伏供應(yīng)鏈，美國(guó)征收“雙反”關(guān)稅的做法將損害美國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)下游企業(yè)的利益。

美國(guó)太陽(yáng)能行業(yè)協(xié)會(huì)警告說(shuō)，如果美國(guó)對(duì)中國(guó)大陸和臺(tái)灣輸美的太陽(yáng)能電池板開(kāi)征新一輪進(jìn)口關(guān)稅，那將切斷低成本設(shè)備的供應(yīng)，而低成本設(shè)備正是美國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電行業(yè)近年快速增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素之一。

《金融時(shí)報(bào)》分析稱(chēng)，貿(mào)易戰(zhàn)只能是兩敗俱傷，光伏行業(yè)要想迎來(lái)發(fā)展，關(guān)鍵還是在于提高技術(shù)、降低發(fā)電成本。

能源專(zhuān)家認(rèn)為，美國(guó)要想獲得太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)權(quán)，應(yīng)該通過(guò)一個(gè)全國(guó)性的清潔能源法案，迫使企業(yè)開(kāi)展技術(shù)更新，同時(shí)增加對(duì)太陽(yáng)能電池板的需求，營(yíng)造一個(gè)擁有良好競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制以及創(chuàng)新技術(shù)的市場(chǎng)環(huán)境，這才是美國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合理出路。