能源安全策略緩解供需失衡
中國
中國是僅次于美國的世界第二大石油消費國,同時又是僅次于美國和日本的第三大石油凈進口國。中國還生產大量石油,石油探明儲量巨大。天然氣僅占中國能源消費量的3%。煤炭依然是中國使用量最大的燃料,占主要能源消費量的69%。中國煤炭的估計可采儲量為1,262億噸,中國可能依然是煤炭消費大國。雖然中國石油和煤炭儲量巨大,國內石油產量很高,但是中國將可能繼續尋找上游資產,以保持較高的GDP增長。
中國的能源安全策略包含許多部分。第一部分是鼓勵國有石油公司尋求跨境合并和收購(M&A),對海外石油和天然氣資產進行產權投資,和開發戰略石油儲備。政府的戰略支持了在哈薩克斯坦(2005年)和尼日利亞(2006年)購買資產,建設哈薩克斯坦至中國的石油和天然氣管道,購買俄國石油生產公司的股權。第二部分是參與國際石油期貨市場。此外,有關建立中國自己的石油期貨市場,作為亞洲石油定價中心的呼聲日益高漲,以便實現更好的價格透明度和使交易商降低交易風險。中國可運用國際經驗與全球其它地方合作建立商業貿易組織。
在獲取石油資產的努力過程中,中國已成功證明雙贏合作比簡單購買效果更好。加拿大方面,盡管磋商仍在繼續,當地管理當局對中國投資一直很淡漠,直至中國表明準備充分參與加拿大的煉油業,而不僅是從其出口原油,情形才有所改變。此外,在全球范圍物色資源的過程中,在那些由當地政府與能源公司建立協作關系的國家中取得了相當的成功。
在安哥拉,中國已提供20億美元貸款用于基礎設施建設。在蒙古和越南,中國能源公司獲得政府批準建造發電廠,以換取開發石油和煤炭的機會。簡言之,中國國有石油公司預計將繼續改變其海外策略,采取更多合作的投資和收購方式,而不是通過對立的競購和大量購買石油的方式。
中國已宣布了一個雄心勃勃的計劃以提高生物燃料、風力和太陽能的生產和使用。根據《2006年版世界能源展望》,中國設定了到2020年可再生資源使用率達到15%的目標。生產激勵計劃中囊括2億美元的研發預算、貸款協助和免稅等各種直接資助。與其它具節能效果的方法相比,發展生物燃料是降低石油消費的最直接方法。截至2006年8月末,中國已批準4家配備整套設備的公司生產生物燃料乙醇,總計擁有每日38,100桶的生產能力,中國已成為世界第三大生產國。同時,2006年,中國的風力發電容量較上年增長近77%,整體裝機容量列世界第七。
建立戰略石油儲備不僅涉及設施規劃和建設,還涉及創建若干新機構以及新規則和法規。國家發展和改革委員會(NDRC)在2003年進行四個儲備地點位置的規劃時,設立了國家石油儲備辦公室(NORO)。同時,NORO目前正著手創立國家石油儲備中心(NORC)以管理儲備。中國已積極貫徹能源政策,其中包含節能要素;大多數具體倡議源自先前中期和長期能源保護計劃,包括:升級各類燃煤工業設備;宣傳熱電聯產區域供熱意識;利用廢熱和廢壓;節約石油,使用替代品(生物燃料、煤炭液體燃料);提高建筑物的能源效率。
印度
印度保障能源供應的需要極其迫切。石油進口約占消費量的70%,而且這個數字預計到2020年將增長到90%。 能源安全仍然是印度公共政策爭議的焦點,在最近聲明中體現得極為明顯。政府已表示希望在2020年前實現“能源安全”,到2030年實現“能源獨立”。要實現這些目標,將可能需要最大限度減少礦物燃料進口,同時取得額外資產;最大限度發掘水力發電和核能潛力;最重要是將可再生能源技術發電比重由2005年的5%提高至25%。
印度政府最近重申致力于創建戰略油庫。為加速建設儲存設施,印度戰略石油儲備有限公司(ISPRL)被設為石油工業委員會(Oil Industry Board)的子公司。印度積極勘探和生產自身的碳氫化合物潛力,以應對能源安全問題。政府已指示能源公司尋求額外的石油和天然氣資產。第6輪新勘探許可政策于2006年推出,劃出近25個塊區,并批出18個塊區。此外,新發現21處石油和天然氣儲備,其中一半由私營公司或合資公司發現。同時,印度公司繼續拓展海外的石油和天然氣上游部門,并在七個國家取得23個塊區和相關參與權益。
日本
作為全球最大的經濟體之一的日本可能已成為積極推進能源安全的典范之一。日本的戰略以技術和節能為中心,其經驗不僅適用于發達國家,也適用于發展中國家。 自20世紀70年代石油危機以來,日本已制定能源政策提高能源安全。在隨后的30年里,日本已將主要能源供應的能源密度(主要能源供應/GDP)和石油依賴降低約30%。日本石油儲備可保障約170天的消費。但石油依然依賴進口,特別是對中東的依賴依然很高,而且未有改變。能源安全依然非常重要。面對最近主要因消費者大幅增加引起的石油價格攀升,日本不得不調整策略:經濟產業省于2006年5月推出新的國家能源戰略。
新國家能源戰略設定如下五個目標,以確立能源安全措施: 1. 能源節約目標