在節能減排備受社會關注之時，發改委的一份大禮將再送中國新能源行業一片暖意。

兩個月前，中國能源研究會農村能源專委會副主任、中國太陽能熱利用產業聯盟副理事長程翠英向發改委建議，效仿西方國家依靠政府拉動產業規模。兩個月后，這份提案得到發改委高層認可。

在業內眼中，這是一個顯著的政策信號：政府意在強力拉動新能源的應用，推動我國節能減排目標盡早實現。

新能源企業爭取政策力量

“2006年，我國能源消費總量達到了24.6億噸標準煤，節能降耗指標未能如期實現，2007年一季度的節能減排目標仍未完成。”在不久前閉幕的2007年全球太陽能大會上，國家發改委副主任陳德銘一針見血地指出。

根據國家發改委的初步規劃，太陽能產業被看做是完成節能降耗指標的“排頭兵”。發改委的設想是，到2020年，我國太陽能熱水器總面積達到3億平方米，年替代化石能源約4000萬噸標準煤；太陽能發電裝機達到200萬千瓦。

高層的積極表態讓眾多渴望在新能源領域分一杯羹的企業春心萌動。

不久前，程翠英大膽向陳德銘建議，效仿西方國家依靠政府拉動模式，讓新能源市場規模越做越大。同時身為天普太陽能公司老總的程翠英也有一本難念的“經”：新能源產業缺乏市場認同，在實際推廣中，煤電企業一手遮天，讓新能源企業大多無功而返。

這已不是企業第一次向政府呼吁了。在今年的兩會上，全國政協委員、武漢鋼鐵技術中心高級工程師袁偉霞提交議案，呼吁國家出臺政策，讓太陽能與建筑“一體化”。

其實，在西方國家的太陽能產業推廣中，處處可見政府的影子。

學界、業界人士幾乎眾口一詞。“德國政府為太陽能等可再生能源利用將承擔設立4000萬歐元的聯邦研究基金；印度政府已經制定了《太陽能（建筑物強制使用）法》，要求在商用、工業、政府以及住宅建筑物中強制使用太陽能；我國《可再生能源法》已開始實施，但政府代表對于太陽能產業的傾斜政策遲遲沒有到位。”

強制推廣政策即將出臺

程翠英等一大批人的建議終于得到回應。陳德銘日前公開表示，中國已成為世界上最大的太陽能生產制造國，無論是從節能減排還是成本節約角度，太陽能都已經具備強制推廣的條件。

在中國可再生能源學會太陽能熱利用委員會主任鄭瑞澄的記憶中，以國家強制性方式扶持新能源設想的提出，是新中國歷史上的第一次。“這是一個強烈的政策信號，表明國家重視并將大力扶持這一新興領域的發展。”

在陳德銘手中有一份尚在企業內部悄悄傳遞的《推進全國太陽能熱利用工作實施方案》，其中明確提出了我國推廣應用太陽能熱利用技術的強制性政策措施，如太陽能強制安裝政策，新建建筑在設計時要預留安裝太陽能熱水系統的位置和管道等構件，特別是政府建筑和政府投資的建筑要帶頭使用太陽能熱利用設施。

國家發改委能源所副所長李俊峰也參與了該方案的制定。他認為，推廣太陽能熱利用關鍵在立法保障。據了解，這部法案已經在發改委悄悄醞釀。“發改委已經會同人大法委商議此事，只是我國的法律體系還不成熟，成立一個國家的強制性法案仍需時日。”一位知情人士告訴記者。

據悉，建設部也將在新建筑中應用可再生能源寫入《民用建筑節能公約》，強制推廣可再生能源在新建筑中的應用，國家建設部負責起草國務院建筑節能管理條例也將在近期公布。

目前，海南、深圳、煙臺等省市已經先于國家出臺太陽能強制推廣政策。

企業各懷心事

“有了政府做靠山，咱們啥也不怕了。”程翠英這樣說。

在這股力量的推動下，程翠英所在的天普啟動了“百村共建工程”，截至日前，天普新農村項目組共完成太陽能光熱、光電示范村共建工程13座，無盈利安裝太陽能熱水器5173臺，并在北京市大興區積極進行主動式太陽房示范村的籌建工作。

北京大興區長子營鎮北蒲州村張淑娟自5月份在自家樓頂上安裝了太陽能熱水器后，一家五口洗上了熱水澡。“過去農村都使用低質煤燒水洗澡，市內又不通風，空氣嚴重污染。”

程翠英告訴記者，隨著政府頒布“強制令”降低對污染嚴重的能源的依賴，對太陽能產品的補貼力度又將有所加大，這必將在今后幾年里擴大對太陽能產品的需求。

在不少太陽能企業對“強制令”即將出臺倍加期待時，也有企業對尚在醞釀中的“強制令”的效力和條件表示質疑。

“我們去找這些壟斷性很強的電力公司談判，他們根本不會理我們。”一位經營可再生能源的投資者認為，即便是國家出臺“強制令”，用戶大多都被五大發電企業壟斷。

而在皇明集團總裁黃鳴看來，目前強制安裝的條件并不成熟。“如果沒有行業標準，隱患也會很大。新能源產業成熟起來自然就有了話語權，那時再出臺強制令也為時不晚。”

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