三峽集團招投標過程中的暗箱操作尚未完全暴露于陽光之下，但或已經開始影響其正常業務開展。三峽集團正在對公司范圍內所有招投標資料進行封存，部分曾參與三峽集團旗下光伏業務招投標的公司擔心三峽集團今年招投標業務會遭到推遲。

中國三峽新能源公司(下稱“三峽新能源”)系三峽集團旗下運作風能、光伏項目的公司。一位光伏組件企業人士則向記者表示，三峽集團高層變動或許會對三峽新能源2014年的光伏招標帶來影響。截至目前，三峽新能源的集中招標也確實尚未展開。

招投標“暗箱”

近日，三峽集團原董事長曹廣晶、原總經理陳飛分別被免職，由國務院三峽辦公室副主任盧純擔任董事長，大唐集團副總經理王琳接任總經理一職。

這被看作是一場不尋常的人事變動：央企一把手、二把手同時去職并不多見。

2013年10月29日至12月30日，中央第九巡視組對三峽集團進行了巡視。巡視組發現干部群眾反映的一些問題，其中包括一些領導人員親友插手工程建設，招投標暗箱操作等。而三峽集團正對公司范圍內的所有招投標資料全部進行封存備查，并要求任何人都不得對原始資料進行修改、轉移甚至銷毀，要求招標辦、招標公司、檔案館(室)等相關部門單位全力配合做好資料查詢取證等工作。

三峽新能源是三峽集團旗下進行新能源業務投資和運作的全資子公司，前身是中國水利投資集團公司；2008年10月并入中國三峽集團。截至2013年底，其新能源業務已覆蓋30個省、自治區和直轄市，下轄機構達到121家，投產、在建的風電、光伏及小水電等新能源裝機突破420萬千瓦，資產總額近270億元。

“不過，截至目前三峽2014年的光伏電站項目招標都還沒有怎么啟動。”一位光伏制造企業內部管理層對本報記者說，“現在中廣核的頭一輪集中招標已開始，接下來可能還有中電投、華能和神華等央企。”該人士說，沒有啟動的原因之一，有可能是受三峽集團人事調動的影響。

此前，三峽新能源的光伏電站項目并不少，據記者不完全統計，其去年下半年并網的項目就遍布皮山、酒泉、鄯善、云南元謀天子山、哈密石城子等等，小的項目約5兆瓦，大項目則為50兆瓦左右，僅去年12月份并網的項目估計就有500兆瓦左右。

不過，三峽新能源下屬的北方光伏項目內部人士則告訴記者，三峽集團的招標并不完全都是集中采購的，“有些項目的時間節點較一致，三峽就進行集中采購，有些項目則可能是單獨招標。”

三峽招標公司“角色”

三峽國際招標有限公司(下稱“三峽招標公司”)在三峽集團招投標操作中是不能忽視的角色。作為三峽集團下屬企業，成立于1996年的三峽招標公司承接了母公司大量招標項目。

據三峽集團2012年年報稱，“2012 年三峽招標公司共計完成集團內招標項目265項，涵蓋三峽、金沙江流域水電工程建設，風力發電、太陽能光伏發電等新能源項目”。

前述北方光伏項目內部人士也向記者證實，三峽新能源的不少項目都是通過“三峽招標公司”來操作的。

具體到招標操作模式，某央企光伏內部管理層對本報記者解釋，通常情況下，光伏電站的投資商(下稱“甲方”)大致有兩種選擇：集中招標和分開招標。如果甲方單獨出資很多光伏電站項目的話，就會選擇“集中招標”模式；而如果甲方下面還有很多子公司，且光伏出資方又不一樣、時間點差距大，則有可能進行分開招標。一般情況下，央企作為甲方的話，其光伏項目會有年度的集體招標。

在集體招標中，甲方會同時拋出好幾個光伏項目、對外尋求供應商(下稱“乙方”)。最早時，甲方傾向于“總包”方式，后來則更多地考慮“分包”方式。

“總包”就是報一個光伏電站項目的總價，“分包”則是將勘測設計、組件、逆變器、支架及基礎安裝等進行單獨招標，“分包的好處在于造價好控制，而且利益點也較多。”若將一個光伏項目拆分出來招標的話，乙方就會更多，甲方的好處“不言而喻”。

光伏電站項目的投資額通常都不低。如果是50兆瓦的地面電站，投資額約在4.5億元，其中組件占比為50%，約2.25億元。

另一家光伏公司內部管理層則說道，“前年和去年，光伏電站項目的回款不是太好(有的甚至1年時間)，而且價格壓得較低，乙方對于光伏電站投標的熱情也不算太大。但是，去年四季度以來，組件價格回升較快、回款期縮減、歐洲市場極不景氣，一些國內的大型組件企業也逐步實現盈利，去競標更多的國內光伏電站項目也是它們的重點之一。所以，央企電站的招投標顯得十分重要，其中的關系也錯綜復雜。”