記者梳理中國商務部和美國商務部的公開資料發現，太陽能光伏產品只是中國和美國兩個貿易大國近期紛爭的一個“點”，在近階段生豬、稀土、漿粕等領域，均出現了中美“交鋒”的身影。

商務部新聞發言人沈丹陽曾表示，貿易摩擦是中國成為世界第二大經濟體和第一大出口國的伴生現象，“有一定的必然性、長期性和復雜性”，且這種局面“難以在短期內根本扭轉”。

在沿海一家光伏企業的管理層人士眼中，美國是一個“有些矛盾”的市場。

“當你的產品進入到美國市場，甚至公司‘征服’了美國的投資者，成功在美國主板上市時，你會發現，這里的市場化程度真的很高，操作也很透明。”他說，“但另一方面，2008年金融危機之后，無時無刻，你又要擔心美國會不會對中國采取貿易調查政策。采取了措施之后，又會對包括我所在企業在內的中國廣大企業造成什么負面影響。”

但這幾天，這位管理層人士對美國市場沒了樂觀，充滿的卻是“相對負面”的情緒：一方面，他所在的公司被美國監管部門作為指定的調查對象之一，且因為事實上的誤會，又“很冤枉”地被SEC（美國證券交易委員會）盯上了；更重要的是，整個中國的太陽能行業繼2011年之后，又一次要面對美國的反傾銷和反補貼調查，“對剛有些整體回暖的光伏產業來說，并不是好事，搞不好，甚至會失去整個美國市場”。

4月10日，理清了頭緒的這位管理層人士對《國際金融報》記者坦言，“美國對中國太陽能有關產品‘雙反’初裁通過的可能性很大，且懲罰性關稅不會低。也許，我們現在就要做好最壞的準備了。”

今年早些時候，美國商務部發布公告稱，決定對進口自中國大陸的光伏產品發起反傾銷和反補貼調查，同時，對原產于中國臺灣地區的光伏產品啟動反傾銷調查。隨后，美國國際貿易委員會（ITC）裁定，從中國大陸和中國臺灣地區進口的晶體硅光伏產品對美國相關產業“造成實質性損害”。

3月26日，中概太陽能股昱輝陽光發布公告稱，已經成為美國商務部對中國出口光伏產品雙反調查的指定調查企業。受此影響，昱輝陽光的股價在當天大跌14%。

在業界看來，美國對中國光伏產品發起的新一輪“雙反”調查，歸根到底還是“損人不利己”的行為。正如美國紐約原市長、現聯合國[微博]城市與氣候變化問題特使邁克爾·布隆伯格4月9日所言，“美國對進口自中國的太陽能產品征收的懲罰性關稅是幫助少數生產商，而非美國大眾。”

再掀光伏戰

新能源產業是美國總統奧巴馬任期內最想發展的產業之一，并曾坦言“不想丟掉美國在新能源市場的領先地位”。但伴隨奧巴馬大力布局新能源產業的，是中國光伏產業的崛起——不管是上游多晶硅，下游太陽能面板組件等領域，中國總是全球不可忽視的“力量”。

這自然讓奧巴馬“不爽”。2012年10月10日，經過一年多的拉鋸戰，美國商務部公布了對中國太陽能反傾銷補貼終裁結果，認定中國大陸光伏制造商向美國出口的太陽能產品傾銷幅度在18.32%至249.96%，接受可采取反補貼措施的補貼額度在14.78%到15.97%之間。也就是說，扣除重復計算的10.54%中國出口退稅，美國將對中國光伏企業征收的合并雙反關稅在23.75%到254.66%，其中，天合光能的懲罰性關稅最低，為23.75%，當時尚未申請破產的尚德電力為35.97%。

讓中國光伏產業部分人士“有些沒想到”的是，“狼”（歐盟去年對中國的光伏訴訟）剛走，影響還沒完全消退，“虎”（美國）又卷土重來，且對中國的太陽能光伏產業鏈中的太陽能面板發起了“雙反”調查。

據悉，美國商務部的最新調查緣于“老熟人”——德國太陽能產品生產企業Solar World的一宗投訴，該公司在北美擁有最大的太陽能制造工廠。2011年，就是Solar World和其他6家美國企業，對中國的太陽能產品發起了訴訟，讓中國不得不承受美國市場的壓力。

具體而言，Solar World稱，中國制造商找到了方法規避2012年美國“雙反”關稅的方法，即使用在中國臺灣生產的太陽能電池，然后再將組件輾轉賣給美國。2012年的那輪“雙反”中，臺灣的企業免于受到美國的懲罰性關稅。

上述沿海地區的管理層人士對本報證實，“當時‘雙反’結果下來之后，不少企業研究了政策，會使用海外生產的方式避免巨額關稅，委托中國臺灣、馬來西亞的公司生產，最后再出口到美國。”

現在，Solar World的目的就是將“海外代工、規避關稅”這條路也給堵上。美國官方部門也“欣然接受”了Solar World AG美洲公司的請求。“對反傾銷的初步裁定預計在2014年2月14日前發布。若結論為肯定，美商務部將于2014年3月公布反補貼稅（CVD），并于2014年6月做出反傾銷初裁。”ITC今年1月時表示。

“由于美國發起了貿易調查，我這邊得到的信息是，光伏的出口之路正變得更窄。”上述管理層人士透露，“3月，市場也許還有貨運到美國。但預計，等到6月，送到美國的貨就可能完全停止了。對大部分中國企業來說，這肯定是一筆比較大的損失。”

“難言公平”

江蘇一家要求隱去姓名、曾參與反制美國“雙反”計劃的太陽能光伏企業高層人士對《國際金融報》記者說，美國對中國光伏貿易戰的做法“難言公平”。他介紹，美國晶硅光伏制造業2008年后在當時的競爭中早已紛紛倒閉，大量的多晶硅只能外銷，尤其是中國市場。

“目前，美國每年大約有2萬多噸的多晶硅銷往中國，這些多晶硅可以生產至少4GW晶硅電池。但美國的‘雙反’，又不讓中國返銷哪怕是1瓦的光伏產品回到美國市場。”該高層人士說，“現在，美國又想把海外代工這條路給堵死。這就更不會讓中國企業在美國市場有生存的空間了。”

反對的不止是中國企業。美國平價太陽能聯盟（CASE）認為，SolarWorld“正試圖以一己之力殘害美國太陽能的就業機會”。在CASE看來，美國的“雙方”調查主要影響的是太陽能安裝，不是太陽能電池片或面板制造領域。“由于世界范圍的公平價格競爭，我們顯著降低了美國的住宅及商業屋頂的太陽能安裝價格。反過來，也創造了共計超過11.9萬個工作崗位。”CASE主席Jigar Shah今年2月說。

“政府不應獎勵或保護一家與蓬勃發展的全球太陽能產業不合群的德國公司。”Shah也說，“它不應來懲罰那些為同個產業創造合理就業機會的美國公司。此貿易案的起訴，并不能解決促進美國制造業的問題，它只會擾亂行業發展。”

“相比于東南亞、歐洲、日本等國的組件，中國的太陽能組件成本實際上是最低的。這樣，節省下的資金有助于美國太陽能產業的良性發展，乃至更多人的就業保障。”上述高層人士證實，“也就是說，最新的‘雙反’舉措，影響的是中國，但更影響美國。”

事實上，針對美國對中國最新的光伏調查，中國不是沒有應對措施。商務部于此前曾發布了2014年第5號公告，公布了其對原產于美國和韓國的進口太陽能級多晶硅反傾銷調查的最終裁定。

“經過調查，調查機關最終裁定，在本案調查期內，被調查產品存在傾銷，中國太陽能級多晶硅產業受到實質損害，而且傾銷與實質損害之間存在因果關系。此次公布的結果與去年7月的初裁決定一致——美國公司的傾銷額度在53.3%到57%，韓國公司在2.4%到48.7%之間。”商務部認定。

“由于中國有一個特殊的加工貿易進口免稅渠道，美國進口多晶硅幾乎全部從這一渠道進入中國。因此，中國商務部的政策不會對美國造成大規模影響。”上述高層人士說。

不過，高層人士還對本報透露，針對6月美國對中國光伏產業的初裁，中國可能會有進一步的應對措施，“包括將并不適用于促進光伏出口的多晶硅加工貿易政策作出調整，以維護中國的多晶硅產業，乃至整個光伏產業的長遠利益”。

糾紛不少

除了光伏產業，近期，中美兩國的貿易糾紛實際上并不少。4月4日，商務部稱，對原產于美國、加拿大和巴西的進口漿粕征收反傾銷稅，為期5年。

中國商務部終裁認定，原產于美國、加拿大和巴西的進口漿粕產品存在傾銷，中國國內漿粕產業受到實質損害，且傾銷與實質損害之間存在因果關系。

“根據《中華人民共和國反傾銷條例》有關規定，經商務部建議，國務院關稅稅則委員會決定，自2014年4月6日起，進口經營者在自上述國家進口漿粕產品時應向中國海關繳納反傾銷稅。”商務部稱，“根據終裁決定，美國公司反傾銷稅率為16.9%至33.5%。”

美國家畜出口協會主席TonyClayton近日也透露，全球最大的豬肉消費國中國和日本對美國生豬進口采取了“臨時性限制”，直至兩國農業部門與美國就豬流行性腹瀉病毒（PEDv）的動物測試達成一致，才會放行。

此前在3月26日，世界貿易組織公布了美國、歐盟、日本起訴中國稀土、鎢、鉬相關產品出口管理措施案的專家組報告，裁定中方涉案產品的出口管理措施違規。這被很多人認為是“美國的一次勝利”。

對中國來說，需要關注的消息還有，美國前商務部部長芭芭拉·富蘭克林（Barbara Franklin）4月9日在亞洲博鰲論壇上透露，跨太平洋伙伴關系協議（TPP）今年內完成談判“是比較現實和客觀的”。此前一天，市場剛傳出了美國與日本商談TPP取得進展的消息。

“美國加入TPP是在2008年，日本是最后一個加入的成員國。”芭芭拉說，如果成功完成談判，合作的領域會提高一個層級。

事實上，目前由美國主導的TPP、美國與歐盟間的跨大西洋貿易和投資伙伴關系（TTIP）和諸（多）邊服務業協議（PSA），均“沒有帶中國玩”。專家的觀點是，如果TTIP最終談判成功，將使得歐美達成統一監管市場，改變全球貿易規則，甚至可能在全球貿易中給予中國一定程度的打壓。

那么，在上述大背景下，中國又該怎么應對？

商務部國際貿易經濟合作研究院國際市場研究部副主任白明認為，要應對來自美國等國家不斷挑起的貿易戰，一方面要加快轉變貿易增長方式，提升產品的非價格競爭力，將產品的品牌、服務、質量提上去；另一方面要積極應訴并發起反制，維護產業安全和企業合法權益；另外，改善對外貿易方式，將單純的出口轉變成出口與當地的就業相結合的模式。

光伏行業一家龍頭企業的負責人對《國際金融報》記者坦言，2008年之后，中美兩國就不斷在貿易領域產生糾紛，也在一定程度上威脅到了中國光伏企業的發展。“但反過來思考，也要我們中國自己的企業挖掘國內的發展潛力，開拓更多新興市場的機會。”這位負責人說。

事實上，拋開陰謀論的觀點，中美兩國的雙邊貨物貿易額不斷創出新高，2013年已達到創記錄的5210億美元。沈丹陽之前的觀點值得思考。“中美兩國經濟發展水平不同，又面臨經貿合作快速增長、規模日益擴大的局面，在經濟領域出現一些分歧和摩擦在所難免。”他說，“但我們主張雙方都應客觀看待這些問題，尤其是不把經貿問題政治化。”

他認為，2014年雖然難免還會有一些磕磕碰碰，但總體上是樂觀的，“因為，中美經貿關系互利共贏的本質不會改變，兩國的共同利益基礎不會改變，兩國企業擴大務實合作的意愿不會改變。另外，今年是中美建交35周年，雙邊經貿合作又面臨著許多新的良好的發展契機”。