文/新加坡宏威科技董事長(zhǎng) 范繼良

分布式發(fā)電誘人的地方是電力就地就近消耗，不對(duì)電網(wǎng)構(gòu)成壓力。總結(jié)外國(guó)光伏發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，光伏發(fā)電因?yàn)楣ぷ鲿r(shí)效低，大型的地面電站對(duì)電網(wǎng)資源占據(jù)大，建設(shè)一條電纜給火電廠使用，每天的工作時(shí)效遠(yuǎn)高于光伏，傳輸?shù)碾娏恳泊蟆Ｒ虼耍谟?jì)算光伏發(fā)電的經(jīng)濟(jì)效益時(shí)，別忘了把電網(wǎng)的效益算上。各國(guó)發(fā)展光伏發(fā)電的政策動(dòng)機(jī)各不相同，政策也就各不一樣。其中澳大利亞的政策動(dòng)機(jī)之一是以光伏發(fā)電去克服日間用電的高峰，因?yàn)閷ｉT為了此高峰去建設(shè)火電廠是沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益的，一家每天只工作幾小時(shí)的發(fā)電廠，其發(fā)電成本遠(yuǎn)高于光伏。而歐洲的政策動(dòng)機(jī)則是環(huán)保的意識(shí)，美國(guó)則由能源安全的角度出發(fā)。走遍全世界，只有中國(guó)的政策動(dòng)機(jī)是吸收過(guò)剩產(chǎn)能，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

由于政策動(dòng)機(jī)是以產(chǎn)業(yè)為中心，因此，我國(guó)由金太陽(yáng)計(jì)劃至今都欠缺完整的，可支持光伏發(fā)電實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的政策工具，一切以國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼為基礎(chǔ)，這樣容易造成公共財(cái)政資源的浪費(fèi)，也不利于發(fā)電成本的下降。本文將提出兩項(xiàng)政策的補(bǔ)充去完善分布式發(fā)電的政策，使分布式發(fā)電可實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久持續(xù)發(fā)展。

通過(guò)設(shè)立一年期的結(jié)算制度加大光伏的安裝量

在國(guó)家新頒布的分布式光伏發(fā)電政策中，每度光伏發(fā)電的補(bǔ)貼是0.42元，光伏發(fā)電的收益實(shí)際上是自發(fā)自用節(jié)省的電費(fèi)加上0.42元的補(bǔ)貼。對(duì)于自發(fā)自用的政策，發(fā)電的結(jié)算周期決定了系統(tǒng)的規(guī)模。在實(shí)施實(shí)時(shí)結(jié)算的地區(qū)，系統(tǒng)的最大輸出必須低于用戶日間的最低負(fù)載才不會(huì)造成浪費(fèi)，否則多出來(lái)的電力將無(wú)償流入電網(wǎng)，令收益無(wú)法計(jì)算。假如結(jié)算是一年期，流向電網(wǎng)的電力可由電表記錄，并在夜間的用電中扣除，這樣系統(tǒng)的設(shè)計(jì)規(guī)模就變成以滿足用戶全年用電量為設(shè)計(jì)指標(biāo)，系統(tǒng)的規(guī)模就得以擴(kuò)大。這有助于降低每瓦的安裝成本及行政成本，對(duì)業(yè)主的實(shí)際經(jīng)濟(jì)意義也更大。因此，采用一年期結(jié)算的制度對(duì)分布式發(fā)電的發(fā)展十分重要。

通過(guò)設(shè)立光伏保險(xiǎn)局突破融資瓶頸

以自發(fā)自用為基礎(chǔ)的分布式光伏，其融資最大的障礙是沒(méi)有信用度夠高的購(gòu)電方（off-taker）和可依靠的現(xiàn)金流。因此，長(zhǎng)期的融資只能通過(guò)長(zhǎng)期有效的資產(chǎn)去作抵押，例如土地或廠房。這樣做不單只行政成本高，資產(chǎn)的效益也低。德國(guó)的電價(jià)補(bǔ)貼是以全購(gòu)光伏發(fā)電為依據(jù)，因此具備可預(yù)測(cè)和可依靠的現(xiàn)金流，并通過(guò)對(duì)未來(lái)項(xiàng)目現(xiàn)金流的質(zhì)押去獲得長(zhǎng)期融資。如何解決帶有電價(jià)補(bǔ)貼的自發(fā)自用光伏政策的融資問(wèn)題呢？我認(rèn)為可以通過(guò)設(shè)立一只全國(guó)性的政策性保險(xiǎn)局解決。業(yè)主通過(guò)將補(bǔ)貼現(xiàn)金流質(zhì)押銀行，同時(shí)購(gòu)買一份長(zhǎng)期的信用保險(xiǎn)及發(fā)電全風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)去降低銀行的風(fēng)險(xiǎn)，使銀行的交易對(duì)手變相由業(yè)主轉(zhuǎn)為保險(xiǎn)局，由外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，光伏發(fā)電的穩(wěn)定性十分高，信用違約風(fēng)險(xiǎn)也很低，因此為設(shè)計(jì)保險(xiǎn)型的結(jié)構(gòu)性保險(xiǎn)工具提供了依據(jù)。利用大數(shù)法則，保險(xiǎn)局承擔(dān)的實(shí)際上是中國(guó)國(guó)民或企業(yè)的平均信用風(fēng)險(xiǎn)，這是很低的。通過(guò)調(diào)整壞賬回購(gòu)的比率，保險(xiǎn)局可有效釋放銀行的風(fēng)險(xiǎn)，使融資成本得以降低。在解決了融資的問(wèn)題后，股本的回收期將較項(xiàng)目回收期短。故此，業(yè)主可以接受較長(zhǎng)的項(xiàng)目回收期，這有利于補(bǔ)貼的降低，使公共財(cái)政資源得到更有效的發(fā)揮。保險(xiǎn)工具的設(shè)立實(shí)際上是為公共財(cái)政資源加上杠桿，并通過(guò)降低項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)促使金融及社會(huì)資本向光伏發(fā)電流入，有利于降低光伏發(fā)電的融資成本。

總結(jié)

通過(guò)將光伏發(fā)電的結(jié)算期設(shè)定為一年，系統(tǒng)的安裝規(guī)模將以滿足業(yè)主一年的用電量為依據(jù)，可有效提高屋面光伏的安裝量以及降低單位安裝成本。通過(guò)設(shè)立政策性保險(xiǎn)局，可以解決自發(fā)自用的分布式光伏的融資問(wèn)題，并通過(guò)降低銀行風(fēng)險(xiǎn)促進(jìn)融資成本的下降，減低光伏發(fā)電的成本。