上周五，國家能源局副局長許永盛、新能源和可再生能源司(下稱“新能源司”)司長王駿分別因涉嫌受賄而被檢察機(jī)關(guān)立案偵查。這距另兩名官員——國家能源局煤炭司副司長魏鵬遠(yuǎn)、核電司司長郝衛(wèi)平落馬的時間不過2天。四人中，許永盛、郝衛(wèi)平及王駿等三人曾在電力部門中共過事，王駿最近的6年間，一直于新能源司主持工作。

業(yè)內(nèi)人士分析，四人所在的電力、煤炭及新能源部門都握有項(xiàng)目審批權(quán)，此次腐敗窩案可能將能源項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)中所出現(xiàn)的權(quán)力尋租、灰色利益鏈再度曝光。一位從事光伏發(fā)電項(xiàng)目的企業(yè)管理層人士以“金太陽”項(xiàng)目為例，向《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者講述其中的利益關(guān)系。

審批是關(guān)鍵

“金太陽”全稱“金太陽示范工程”，這是國家2009年起實(shí)施的一項(xiàng)光伏補(bǔ)貼政策，目的為支持國內(nèi)光伏發(fā)電(如分布式項(xiàng)目)的技術(shù)進(jìn)步及規(guī)模化發(fā)展，其撥款來自于中央財(cái)政的可再生能源專項(xiàng)資金。

在首批補(bǔ)助中，國家按發(fā)電系統(tǒng)及配套工程總投資的50%至70%給予補(bǔ)助，此后每年的補(bǔ)貼額度并不一樣。盡管補(bǔ)助額不同，但國家財(cái)政總計(jì)為“金太陽”提供了上百億元的補(bǔ)貼。

“拿到‘金太陽’的補(bǔ)貼，對光伏企業(yè)而言顯得十分重要。”前述光伏企業(yè)管理層人士對記者說，‘金太陽’的實(shí)施單位是自建自用的電力用戶、專業(yè)化能源服務(wù)公司、配電網(wǎng)等投資主體。獲補(bǔ)后，那么企業(yè)則能“守株待兔”——坐等組件及其他設(shè)備的投資額降低，“當(dāng)國家的補(bǔ)貼額與項(xiàng)目投資的實(shí)際成本一致后，企業(yè)再建光伏電站，相當(dāng)于企業(yè)沒掏一分錢。”

假設(shè)一個10兆瓦的工廠屋頂光伏電站，按每瓦7.5元來計(jì)算，其投資額為7500萬元。若能搞定補(bǔ)貼，好似國家?guī)瓦@家廠投了電站，企業(yè)相應(yīng)節(jié)省了大量電費(fèi)。

如何敲開門？

為了獲取補(bǔ)貼，每家申報(bào)“金太陽示范工程”的投資方會使出各種招數(shù)。

前述光伏企業(yè)管理層人士就告訴記者，“金太陽”是由財(cái)政部、科技部、國家能源局(下稱“能源局”)三方一同來推動的。

拿到“金太陽”補(bǔ)貼，企業(yè)先得有一個報(bào)批文件。該文件內(nèi)，要告知相關(guān)部門其所使用的光伏組件效率、項(xiàng)目大小、電網(wǎng)接入標(biāo)準(zhǔn)等等。這些內(nèi)容齊備后，該文件需提交到所在市、省及國家能源局等。而能源局、科技部及財(cái)政部等有關(guān)部門，則會通過人才專家?guī)靵韺ふ液线m的專家，并請鑒衡機(jī)構(gòu)、各部委人員一同來對項(xiàng)目做評審。評審合格后，相關(guān)部門會對“金太陽”的過關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行公示。

該管理層人士說，假設(shè)沒有任何門路，只是按照程序來報(bào)批“金太陽”項(xiàng)目，也有可能獲得補(bǔ)貼。但如果有門路并“請客送禮打招呼”的話，部分企業(yè)會使用這些方式，從而確保項(xiàng)目順利。

當(dāng)初，他所在公司要報(bào)批“金太陽”項(xiàng)目時，他直接找了當(dāng)?shù)氐氖屑壞茉床块T，而北京方面并未直接尋找能源局有關(guān)人員，而是由其他關(guān)系來幫忙搭線的。能源部門相關(guān)人員可以參與項(xiàng)目評審，也可以給項(xiàng)目評審專家打招呼。

該人士還透露，有些企業(yè)會在落實(shí)了“金太陽”補(bǔ)貼后，再尋找新屋頂開建。如果企業(yè)提前找好屋頂再拿著材料去評審及報(bào)批，可能會錯過拿補(bǔ)貼的時限。

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這位人士透露，“金太陽”的補(bǔ)貼雖然總量大，但項(xiàng)目太多(幾百個)，因此每個項(xiàng)目涉及的資金額并不大。但如果有司級干部授意的話，這類項(xiàng)目基本沒很大問題。

在2012年11月～2013年3月，審計(jì)署對節(jié)能環(huán)保資金審計(jì)后發(fā)現(xiàn)，有8個“金太陽”項(xiàng)目存在違規(guī)使用資金的問題。其中包括廣東漢能、安徽寧國港口生態(tài)工業(yè)園等項(xiàng)目。其違規(guī)問題涉及：編造虛假申報(bào)材料、套騙資金、“報(bào)大建小”、重復(fù)申報(bào)等。

他還稱，在“金太陽”工程的評審階段，有關(guān)部門的管理也存在疏漏，“他們不可能一個個項(xiàng)目去做嚴(yán)格審核，去查看你要建的光伏項(xiàng)目屋頂所在地等。如果那樣做的話，工作量會太大。”

因此，此后“金太陽”項(xiàng)目也被“度電補(bǔ)貼”所取代，補(bǔ)貼方式也從“金太陽”的“事前補(bǔ)貼”改為了“事后補(bǔ)貼”，一定程度上避免了企業(yè)騙補(bǔ)行為的產(chǎn)生。同時，目前的光伏項(xiàng)目也從原來的審核制變?yōu)榱藗浒钢疲瑥亩鴾p少權(quán)力尋租的空間。