油改和電改被稱為今年能源改革的兩大重點(diǎn)。

中石化在2月19日推出了油氣混合所有制改革，擬在油氣銷售領(lǐng)域引入民資，此舉點(diǎn)燃了能源改革的預(yù)期。而油改的速度也頗為驚人，除了中石化，中石油也在近期表示，將出售東部管道公司100%股權(quán)。

相比之下，電改卻遜色不少，目前仍舊步履維艱。

國(guó)家電網(wǎng)對(duì)外宣布，向社會(huì)資本全面開放分布式電源并網(wǎng)工程與電動(dòng)汽車充換電設(shè)施市場(chǎng)這兩大領(lǐng)域。

作為“電老大”，混合所有制改革破題可謂難得。但業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此舉并未切中電改要害，對(duì)推動(dòng)電改無實(shí)質(zhì)意義。

而前不久，中電投也稱將在今年啟動(dòng)混合所有制改革，但截至目前，尚未有具體措施出臺(tái)。

分析師認(rèn)為，上述改革只是電改的表面動(dòng)作，未涉及電改的“深水區(qū)”售電端，民資涉足的可能性微乎其微。

向新能源行業(yè)示好

相關(guān)企業(yè)持觀望態(tài)度

5月27日，國(guó)家電網(wǎng)對(duì)外宣布，擬向社會(huì)資本全面開放分布式電源并網(wǎng)工程與電動(dòng)汽車充換電設(shè)施市場(chǎng)這兩大領(lǐng)域，并承諾為社會(huì)資本進(jìn)入這兩個(gè)市場(chǎng)做好相關(guān)配套服務(wù)。

據(jù)國(guó)網(wǎng)公司新聞發(fā)言人王延芳介紹，社會(huì)資本尤其是民營(yíng)資本可以投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)太陽能光伏發(fā)電、風(fēng)電等分布式電源的上網(wǎng)設(shè)施，以及電動(dòng)汽車的快充、慢充、換電等各類充換電設(shè)施。

對(duì)此，香頌資本執(zhí)行董事沈萌向《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，上述改革對(duì)太陽能和電動(dòng)汽車釋放了利好消息。這兩個(gè)新能源行業(yè)的瓶頸就是上網(wǎng)和充電，此次國(guó)網(wǎng)“示好”，代表了對(duì)這兩個(gè)行業(yè)的支持態(tài)度。

但是，面對(duì)“示好”，相關(guān)的社會(huì)資本卻持謹(jǐn)慎觀望的態(tài)度。

有光伏業(yè)人士告訴《證券日?qǐng)?bào)》記者，僅僅放開分布式電源并網(wǎng)工程沒用，這不是最關(guān)鍵的問題，還得有配套的金融服務(wù)、屋頂?shù)臋?quán)屬以及用電量等問題需要解決。因此，還需要慢慢觀察后續(xù)措施。

而比亞迪高級(jí)副總裁吳經(jīng)勝告訴《證券日?qǐng)?bào)》記者，是否會(huì)進(jìn)入充換電設(shè)施市場(chǎng)，要根據(jù)市場(chǎng)需求來看，每個(gè)地方環(huán)境不一樣，充電設(shè)施和配套是相輔相成的，市場(chǎng)需要建就建。

國(guó)家電網(wǎng)的上述改革可謂“電老大”破題混合所有制改革，但相比油改的速度，電改的進(jìn)展可謂緩慢。

值得注意的是，在國(guó)家電網(wǎng)之前，中電投也表示將啟動(dòng)混合所有制，這是電力行業(yè)第一個(gè)明確表示啟動(dòng)混合所有制改革的電企。

“兩會(huì)”期間，全國(guó)政協(xié)委員、中電投總經(jīng)理陸啟洲表示，中電投將在今年啟動(dòng)混合所有制改革，將允許民資參股部分中電投旗下子公司和建設(shè)項(xiàng)目，民資參股比例將達(dá)三分之一。

但截至目前，中電投仍舊沒有具體的相關(guān)措施出臺(tái)。

蜻蜓點(diǎn)水式改革

電改仍未涉深水區(qū)

值得注意的是，距離2002年啟動(dòng)的第二輪電改已經(jīng)過了12年，如今仍舊步履維艱。

今年3月份，關(guān)于電改的預(yù)期愈發(fā)強(qiáng)烈，各種傳聞也甚囂塵上。

有消息稱，能源局牽頭制定的新電改方案已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院。新方案以電網(wǎng)逐步退出售電和大用戶直購(gòu)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)為主線，以及電網(wǎng)的財(cái)務(wù)和調(diào)度兩者擇其一獨(dú)立。

業(yè)內(nèi)對(duì)此歡欣鼓舞，以為電改破冰指日可待。但時(shí)隔不久，國(guó)家電網(wǎng)在其官方微博上對(duì)此進(jìn)行了否認(rèn)。

實(shí)際上，早在此前中電聯(lián)2014年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與電力發(fā)展分析預(yù)測(cè)會(huì)上，就有負(fù)責(zé)人透露，國(guó)家能源局正在研究電力體制改革方案，預(yù)計(jì)從售電側(cè)改革起步的可能性較大，包括引入民資介入售電側(cè)，形成多元化售電市場(chǎng)。

安信證券分析師黃守宏也認(rèn)為，新的電力體制改革的方向是大用戶直購(gòu)電和發(fā)電側(cè)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)及售電側(cè)放開的多買多賣，在國(guó)家電網(wǎng)1月6日的年會(huì)上，董事長(zhǎng)劉振亞的報(bào)告也是這樣的觀點(diǎn)。

他還認(rèn)為，售電側(cè)放開將是新電改的最大變化。售電側(cè)放開不是說電網(wǎng)公司就逐步退出售電，而是有更多的售電商進(jìn)來，電網(wǎng)的角色是批發(fā)兼零售，售電側(cè)放開有利于分布式新能源發(fā)展，同時(shí)競(jìng)爭(zhēng)將極大促進(jìn)電動(dòng)汽車充電設(shè)施建設(shè)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事劉滿平也指出，電力市場(chǎng)改革，主要是要打破配電、售電環(huán)節(jié)的壟斷，逐步推進(jìn)輸配分開，并放寬電網(wǎng)投資市場(chǎng)準(zhǔn)入，推進(jìn)輸配電網(wǎng)特別是配電網(wǎng)投資主體多元化，打破電網(wǎng)為單一購(gòu)買者的格局。

而目前來看，國(guó)家電網(wǎng)的混合所有制改革并未觸動(dòng)最核心的的領(lǐng)域。

在沈萌看來，國(guó)家電網(wǎng)的上述改革可謂蜻蜓點(diǎn)水，基本上動(dòng)不了核心。這次拿出來的兩塊資產(chǎn)對(duì)其而言都是“雞肋”。

中投顧問能源行業(yè)研究員宛學(xué)智在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，售電端是電力行業(yè)的“深水區(qū)”，民資涉足的可能性微乎其微，多元化售電市場(chǎng)的初衷幾乎不可能實(shí)現(xiàn)，來自有關(guān)部門、國(guó)有企業(yè)、現(xiàn)有法制的壁壘將長(zhǎng)期存在。若要真正開放售電環(huán)節(jié)，相關(guān)法規(guī)必須先行修改，民資的合法權(quán)益和生存環(huán)境必須得到保障，否則售電端無法開放。

不難發(fā)現(xiàn)，盡管市場(chǎng)對(duì)電改的預(yù)期強(qiáng)烈，但推動(dòng)起來仍舊困難重重。

宛學(xué)智認(rèn)為，當(dāng)前的電改并沒有實(shí)質(zhì)性的突破，民資參股而對(duì)經(jīng)營(yíng)決策權(quán)沒有絲毫的影響力，各種限制政策會(huì)直接影響民資的參與熱情，項(xiàng)目方面之前就有民企通過招投標(biāo)參與，但很難獲得實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)效益。電改的力度太小，民企唯有獲得更多的發(fā)展空間才能真正激發(fā)市場(chǎng)活力。