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背景知識：
1、國家電力監督委員會（電監會）已經撤銷，相關職能并入新成立的的國家能源局，原電監會發布的政策法令絕大部分依然有效；
2、文中發改委指國家發改委，住建部門指國家、省、市三級住建部門，因為住建領域的資質根據等級不同由國家、省、市三級住建部門頒發。
光伏行業近幾年可謂是風云變幻，各種政策層出不窮，此不一一列舉。咱只說說上半年的國能資質[2014]151號《國家能源局關于明確電力業務許可證管理有關事項的通知》，該通知中說到：“（一）豁免以下發電業務的電力業務許可：3.項目裝機容量6MW（不含）以下的太陽能、風能、生物質能、海洋能、地熱能等新能源發電項目；”
這個許可證取消后各投資方終于可以投建6MW以下的電站了。
但是對于一個光伏電站工程來說，上述只是一碟小菜。我們知道，一個光伏工程的完整流程是下面這樣子的：
下面我們來一一揭開各個證書的面紗！
1、工程咨詢資格證書/ 頒發機構：發改委
“發改投資[2009]620號”文共列出了31個工程領域，從事光伏工程咨詢的單位應具有“第三十一、其他（新能源）”咨詢資格，如果單純做建筑光伏的，具有“第二十八、建筑”咨詢資格應該也是可以的，因為構成這兩個專業的人員資格基本是一樣的。
2、工程設計資質證書/頒發機構：住建部門
根據《建設工程勘察設計資質管理規定》（中華人民共和國建設部令第160號）：“國務院建設主管部門負責全國建設工程勘察、工程設計資質的統一監督管理。國務院鐵路、交通、水利、信息產業、民航等有關部門配合國務院建設主管部門實施相應行業的建設工程勘察、工程設計資質管理工作。”
所以設計資質這一塊還是比較統一的。光伏工程的設計所需資質是“電力行業（新能源發電）”，當然，如果是上一級的電力設計資質也是可以的，因為資質向下兼容。如果是分布式光伏建筑項目，涉及到對建筑結構、功能的改變，還是需要建筑設計資質的。
上面兩部分我們分析了咨詢資格和設計資質，可以看出咨詢和設計領域的資格/資質管理還是統一的。設計圖紙出來了，該施工了吧？下面才是重點。
3.1、建筑業企業資質證書/頒發部門：住建部門
根據《施工總承包企業資質等級標準》，電力工程施工總承包企業資質分為特級、一級、二級、三級。
三級企業可承擔單項合同額不超過企業注冊資本金5倍的單機容量10萬千瓦及以下的機組整體工程、110千伏及以下送電線路及相同電壓等級的變電站整體工程施工總承包。注：電力工程包括火電站、核電站、風力電站、太陽能電站工程，送變電工程。根據企業施工業績，對承包工程范圍相應加以限制。
3.2、承裝（修、試）電力設施許可證
怎么還有一個許可證？
根據《承裝（修、試）電力設施許可證管理辦法》（國家電力監管委員會令第28號）：
第六條 許可證分為承裝、承修、承試三個類別。取得承裝類許可證的，可以從事電力設施的安裝活動。……
第七條 許可證分為一級、二級、三級、四級和五級。……取得五級許可證的，可以從事10千伏以下電壓等級電力設施的安裝、維修或者試驗活動。
從上表沒看出倆證書的許可內容有啥本質區吧？區別是有一點的：申請《承裝（修、試）電力設施許可證》的企業需要有一定數量的員工持有《電工進網作業許可證》，介個證也是電監會/能源局頒發的，其他的建造師、技術資格等員工證書基本是一樣的。
另外一個問題，《安全法》及《安全生產許可證條例》規定：“國家對礦山企業、建筑施工企業和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產企業（以下統稱企業）實行安全生產許可制度。”（線路管道工程也屬于建筑工程）。但《安全生產許可證》只有住建、安監等部門能頒發，而且要拿《安全生產許可證》的前置條件是具備施工資質！所以，承接電網工程的企業既要有《承裝（修、試）電力設施許可證》，又要有《電力工程施工總承包資質證書》，雖然電力工程企業都財大氣粗，但這兩個證書的申請維護也是一筆不菲的開支。
對于新興的光伏行業，這可是個巨大的負擔。好在目前大型地面電站的招投標中，對上述兩個證書基本只要求一個，并且做大型地面電站的企業也養得起證書。
對于分布式光伏工程來說，其安裝場所為建筑物，所以施工單位要有住建部門頒發的電力或機電安裝資質。可是在分布式光伏工程的并網階段，電網方面又要求施工單位必須有《承裝（修、試）電力設施許可證》。對于光伏工程企業來說，申請一個住建部門的電力或機電總承包資質已經代價不菲了，再申請一個能源局的許可證，又是一筆銀子?。?/p>
插曲：下面這個信息領域的資質已經取消（國發〔2014〕5號），所以，妄想設立所謂的“光伏系統集成企業”等類似資質的機構不要做無謂的嘗試了，也不要頒發類似的證書忽悠弱小的光伏工程企業了。如果真的有實力的組織，在不增加從業人員及企業經濟負擔的基礎上，開發出業內及社會均認可的資格認證體系，也是受歡迎的。
各位看官通過上面的對比分析已經知道了分布式光伏工程安裝需要具備兩個證書，兩個證書的組成人員基本相同。本著降低企業負擔，促進光伏工程應用發展的角度考慮，建議住建部和能源局能夠進行資質互認。資質互認這種事在很多領域都有，比如下圖的這個。
建筑師是個人資格證書，實行注冊制，歸住建部管理。
說完了企業資格，再來說說光伏從業人員資格
《勞動法》第六十九條規定：“國家確定職業分類，對規定的職業制定職業技能標準，實行職業資格證書制度，由經過政府批準的考核鑒定機構負責對勞動者實施職業技能考核鑒定。”我國的職業共分八大類，如下圖：
國家機關領導人也是一個職業啊？那新興的光伏行業有沒有相關的職業呢？有的，職業名稱為“太陽能利用工”，職業編碼：X5-99-02-05。名稱是不太好聽，為什么不起個高大上的名字呢？因為光伏行業壓根就不是什么新興行業，光伏最早是作為農村偏遠地區電力補充來使用的，所以按行業劃分光伏應用歸屬農業部管理，而且職業標準確定的時候國內還基本沒有光伏制造企業，只有少量的光伏應用企業。
《職業教育法》第一章第八條明確指出："實施職業教育應當根據實際需要，同國家制定的職業分類和職業等級標準相適應，實行學歷文憑、培訓證書和職業資格證書制度"。
《招用技術工種從業人員規定》（勞動和社會保障部令第6號）：“用人單位招用從事技術復雜以及涉及到國家財產、人民生命安全和消費者利益工種（職業）（以下簡稱技術工種）的勞動者，必須從取得相應職業資格證書的人員中錄用。”
“國家職業資格分為初級（五級）、中級（四級）、高級（三級）、技師（二級）、高級技師（一級）”證書樣本如下圖：
關于太陽能國家職業資格的詳細情況請百度“太陽能利用工國家職業標準”。
根據國內外的光伏應用情況，光伏屋頂項目的單體規模基本在3KW左右。如下圖：
太陽能利用工國家職業資格標準中規定的職業范圍為單體4KW以下的光伏工程安裝，因此可用此證書來承攬大部分民用光伏工程。
總結：
1、對大中型光伏工程施工，建議住建部門和能源局進行資質互認，降低企業經營壓力；
2、對小型光伏工程施工，建議以具有國家職業資格證和特種操作證的人員為實施主體。（光伏工程規模劃分相關國家標準已有明確規定。）
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