能源局趕在中秋節之前，于9月4日發布了分布式光伏新政《國家能源局關于進一步落實分布式光伏發電有關政策的通知》（國能新能[2014]406號）文件，業界一片歡呼，這是能源局為新能源同仁準備的一份中秋大禮，用心良苦。

縱觀新政，有三處亮點：

1.分布式可以選擇采用光伏電站標桿電價。當分布式項目在用電負荷顯著減少（含消失）或供用電關系無法履行的情況 下，允許變更為“全額上網”模式。“全額上網”項目的全部發電量由電網企業按照當地光伏電站標桿上網電價收購。這實際是為分布式投資方提供一個保底收益。 當項目業主由于某種原因而無法保證光伏發電的消納使用時，由電網全部收購光伏發電。但是，采用這種模式實際上是收益最低的方式，是不得以而為之。“自發自 用”模式仍然是分布式投資人的首選。

2.擴大了分布式光伏的范圍。以前分布式光伏概念局限于建筑屋頂光伏電站，現在在地面或農業大棚等無電力消費設施上 建設的光伏項目也納入分布式光伏發電規模指標管理，只要滿足35千伏及以下電壓等級接入電網、單個項目容量不超過20MW且所發電量主要在并網點變電臺區 消納等條件。由于分布式項目的額度管理、審批手續比地面光伏電站更靈活、便利，這給投資人增大了項目操作靈活性。

3.容許分布式項目直接售電給周邊用戶。在示范區探索分布式光伏發電區域電力交易試點，允許分布式光伏發電項目向同 一變電臺區的符合政策和條件的電力用戶直接售電，電價由供用電雙方協商，電網企業負責輸電和電費結算。這實質上是為打破電網對于售電的壟斷開了一個口子， 將來居民/業主賣電成為可能。從體制角度來看，這一條的政策突破力度遠超前兩條，電網的心在流血。

能源局自去年12月發布分布式光伏項目管理辦法，辦法運行剛半年就能及時發現問題進行針對性政策調整，7月發布此文件的征求意見稿，8月底就正式公布新 政。從以上系列動作，我們足可以看到能源局推動分布式光伏市場發展的誠意和決心。其行政效率、廣納言路、管理智慧，讓人耳目一新。這種態度本身，就比任何 一個文件、一個規定，更能推動社會對于分布式光伏的信心。

光伏在實現平價上網之前，不是完全市場化的行業，必須依賴于政策引導和補貼。國家視光伏發電為重要的戰略性新興產業，大力推進光伏發電應用對優化能源結構、保障能源安全、改善生態環境、轉變城鄉用能方式具有重大戰略意義。

必須依靠能源局這樣的部門，將國家的新能源戰略變為具體的推廣新能源的戰術，自上而下的推動新能源市場的發展，一步步地破除電網的并網瓶頸、簡化審批和電 費補貼結算手續，協調國稅局、財政部落實新能源的免稅減稅政策。能源是國家經濟的血脈，牽一發而動全身。在舊有的電力體制框架下，在各種既得利益能源壟斷 集團的阻擾下，在能源產品仍然處在高度計劃經濟的大背景下，這種由上而下的推動是必須的和艱巨的。

好在中國是一個社會主義國家，集中力量辦大事，是我們的社會制度優越性。只要新能源戰略成為國家意志，國家下決心作這個事情，各部門統一聯動貫徹落實，就像兩彈一星一樣，中國出成果需要的時間要比西方快得多。

光靠自上而下的推動顯然是不夠的，解決不了所有的問題。自下而上的力量，也是不能或缺的。這是一種更接近光伏發電終端市場，自發于民間的力量。它是民眾對新能源的認知度、對國家能源未來的責任感、對為了改善生態環境降低排放而暫時增加某些生活費用的擔當。

筆者上周帶領慧能陽光電力團隊進入北京某高檔別墅社區進行光伏推廣活動，咨詢者寥寥。一位別墅業主，他對光伏很有興趣。大別墅600平米正在裝修中，工程 浩大裝修費300萬。他指著客廳一大理石壁爐說，這個就要2萬。然后問我他家光伏系統費用多少？我說可裝5KW，6萬元。他問投資回報幾年？我說8年。他 說太長了。我心想你裝修房子，買壁爐怎么就不算投資回報呢？這就是一個典型的中國城市中產階級對于光伏的認識-純粹的投資工具而已。

一說到低碳環保，每個人總會覺得離自己生活太遠，可是自2013年以來，全國各主要城市出現的大范圍霧霾難道不是就發生在身邊嗎？石器時代的結束并非由于人類用完了石頭，所以化石時代的結束也不會是因為人類用完了石油。

國人必須放眼長遠、憂患未來，不要計較那一磚一瓦之得失。這需要國家動員所有能夠動員的輿論工具，營造一個以使用新能源為榮的社會氛圍。這項工作比政府發布一個新政策、制定一個新制度，難度大得多、艱巨得多，但又重要得多。

只有當來自國家層面的自上而下的能源政策推動力，和來自國民的自覺的自下而上的對新能源的響應力，兩股力量匯合碰頭之時，就是中國新能源市場真正開啟之日。

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