培育戶用光伏市場 促進光伏走入千家萬戶

江西省通過組織開展萬家屋頂光伏發(fā)電示范工程，著力開發(fā)居民家庭閑置屋頂，重點探索居民家庭光伏發(fā)電發(fā)展、運營和管理經(jīng)驗，創(chuàng)新建設和管理體系，為推動居民家庭光伏發(fā)電推廣和實施起到示范作用。

一、案例簡介

為落實國家政策，鼓勵城鄉(xiāng)居民利用閑置屋頂安裝光伏發(fā)電設備，探索居民家庭光伏發(fā)電發(fā)展、運營和管理經(jīng)驗，2013年5月，江西省發(fā)改委決定在全省實施萬家屋頂光伏發(fā)電示范工程。示范工程共分為三種建設模式，分別是居民自建模式，合同能源管理模式和政府統(tǒng)一建設模式。一期工程補貼標準為4元/瓦，二期工程補貼標準為3元/瓦。

萬家屋頂一期工程到2013年底收尾，驗收合格1471戶，裝機7140.6千瓦。2014年度開始的二期工程，累計下達4679戶建設計劃，已經(jīng)建成50%左右。目前，國網(wǎng)江西省電力公司接入分布式光伏發(fā)電項目個數(shù)居國網(wǎng)系統(tǒng)第一。雖然受建設條件限制，建成裝機總量不大，但項目分布廣、數(shù)量多、自用程度高、影響大，真正體現(xiàn)了分布式光伏發(fā)電的特點。

二、主要經(jīng)驗

一是堅持統(tǒng)籌謀劃，積極組織工程建設。2013年初，省發(fā)展改革委組織專題座談會，委領導多次深入企業(yè)和項目進行調(diào)研，提前開展家庭光伏發(fā)電項目政策研究和方案編制工作。5月份開始，印發(fā)了《江西省萬家屋頂光伏發(fā)電示范工程實施方案（試行）》等一系列文件。9月份印發(fā)《江西省光伏發(fā)電發(fā)展規(guī)劃》把家庭光伏發(fā)電作為重點發(fā)展內(nèi)容。

二是堅持簡政放權，最大程度方便社會參與。去年上半年國家相關政策尚未明朗，一般光伏電站建設除了需辦理核準外，還需要辦理發(fā)電業(yè)務許可證才能上網(wǎng)。為支持分布式光伏發(fā)電，去年5月，省發(fā)展改革委將光伏發(fā)電項目委托設區(qū)市核準，提出對于萬家屋頂光伏發(fā)電示范工程，居民僅需填寫登記表，經(jīng)核實的登記表等同于備案文件，要求參建企業(yè)提供從申請、產(chǎn)品選型、建設、并網(wǎng)到驗收的“一站式”服務模式，最大程度上方便了居民參與。

三是堅持自愿原則，充分發(fā)揮市場主導作用。在管理上，省發(fā)展改革委只負責設計政策和補貼發(fā)放，市、縣發(fā)改委負責報名和驗收工作，其它環(huán)節(jié)均由市場決定。項目申報由居民自愿參與，居民可以從供應商目錄自行選擇產(chǎn)品和供應商，自主議價，自主確定建設模式。

四是堅持合理補貼，突出政策引導作用。補貼標準的設計既要起到充分調(diào)動居民積極性的作用，又要控制在合理水平，防止過度補貼破壞市場的培育?？紤]到居民家庭光伏發(fā)電綜合收益率低于一般光伏發(fā)電項目，且在全國無大規(guī)模建設家庭光伏的先例，經(jīng)過測算，一期工程投資按照4元/瓦給予補貼，二、三期逐步降低，最終與其它光伏發(fā)電項目補貼標準接軌。

五是堅持優(yōu)化服務，及時幫助居民、企業(yè)解決具體問題。家庭光伏發(fā)電是所有光伏發(fā)電項目中最小的一類，點多面廣，涉及部門多，相關服務規(guī)范沒有完全建立起來，存在的問題較多。省發(fā)展改革委要求各設區(qū)市能源管理部門指定專人，負責收集和解決居民反映的具體問題，對具有共性的問題及時組織有關部門和企業(yè)研究提出解決方案。比如，2013年底，光伏組件出現(xiàn)供貨緊張情況，省發(fā)展改革委加大協(xié)調(diào)力度，組織貨源力保居民申請的項目都得以安裝。省電力公司由市縣供電公司客戶服務中心設立專屬客戶經(jīng)理，提供“一對一”服務，為光伏項目業(yè)主提供政策指導、技術咨詢、業(yè)務受理、并網(wǎng)發(fā)電等“一條龍”服務。對于自然人分布式光伏發(fā)電項目，應用典型方案模板，在現(xiàn)場勘查時確定接入系統(tǒng)方案，加快并網(wǎng)業(yè)務辦理速度。

江西省實施的萬家屋頂工程以較好的前瞻性，提前把握了國家政策走向，在全國開創(chuàng)了光伏發(fā)電大規(guī)模進入普通百姓家的先河，開創(chuàng)了家庭光伏應用的新模式，受到社會的廣泛關注，贏得了老百姓的積極參與。示范工程優(yōu)化了全省的能源結構、推動了節(jié)能減排、擴大了省內(nèi)光伏應用市場，為全省綠色崛起開辟了一條“陽光大道”。

三、下步打算

一是進一步加強服務商管理工作。萬家屋頂示范一期工程結束后，我們對項目進行了抽查，發(fā)現(xiàn)部分項目在產(chǎn)品質(zhì)量、安裝質(zhì)量、服務質(zhì)量等方面存在一些問題，例如不同供應商提供的組件和逆變器存在性能方面的差異、服務商在安裝過程中存在一些不太規(guī)范的現(xiàn)象、服務商和施工人員缺乏相關資質(zhì)等等。

針對示范工程出現(xiàn)的各類問題，我們建議國家盡快制訂居民光伏發(fā)電的專業(yè)政策和技術標準。下一階段我們將要求各設區(qū)市進一步加強對服務商的管理，確保產(chǎn)品質(zhì)量和服務質(zhì)量，消除安全隱患，確保售后服務，探索建立專業(yè)運維公司，統(tǒng)一負責本地區(qū)電站的運行維護、產(chǎn)品售后和電費結算等服務工作。

二是結合國家政策，進一步明確相關工作細則。目前，國家相關政策比較多，但一些細節(jié)問題還在逐步完善過程中。例如分布式光伏發(fā)電度電補貼未享受稅收優(yōu)惠政策，國網(wǎng)營銷2044號文直接向居民發(fā)放扣稅后的補貼，影響了居民預期的效益，反映比較強烈，各級發(fā)改部門經(jīng)常要做很多解釋工作，《國家稅務總局關于國家電網(wǎng)公司購買分布式光伏發(fā)電項目電力產(chǎn)品發(fā)票開具等有關問題的公告》頒布后，政策上解決了這一問題，但沒有實質(zhì)執(zhí)行。

下一階段，將會同省有關部門，對國家相關政策逐條研究細化，結合工作實際盡快形成可操作的管理規(guī)定，把國家政策全面、準確、快速地落實好。同時，建議國家明確可以參照小微企業(yè)政策免征居民家用光伏發(fā)電增值稅；進一步完善補貼資金撥付機制。

三是全面推進分布式光伏發(fā)電發(fā)展。江西省委、省政府一直高度重視光伏發(fā)電應用，今年4月，省政府辦公廳印發(fā)了《加快推進全省光伏發(fā)電應用工作方案》，進一步明確了扶持光伏發(fā)電具體措施。在財力相當緊張的情況下，出臺了按照發(fā)電量給予每度電0.2元，補貼20年的扶持政策。同時，所有光伏發(fā)電項目管理權限下放到市。